Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А33-6471/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


03 декабря 2021 года


Дело № А33-6471/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 ноября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Кравченко Сергея Александровича (ИНН 240400012266, ОГРН 304240433000032)

к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000419, ОГРН 1022400560423)

о признании решения незаконным,

об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

в присутствии в судебном заседании:

истца Кравченко С.А., личность удостоверена паспортом;

от ответчика: Мартыненко О.В. – представителя по доверенности от 03.02.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.,

установил:

индивидуальный предприниматель Кравченко Сергей Александрович (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным решения, изложенного в письменном сообщении от 20.02.2021 исх. № 395; об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 240 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса (код 4.9.1) в целях образования для его предоставление на торгах, проводимых в форме аукциона, в порядке ст. ст. 11.10, 39.6, 39.11 ЗК РФ.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.03.2021 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 21.05.2021.

Протокольным определением от 21.05.2021 судебное разбирательство по делу отложено до 22.06.2021. Протокольным определением от 22.06.2021 судебное разбирательство по делу отложено до 30.06.2021. Протокольным определением от 30.06.2021 судебное разбирательство по делу отложено до 03.08.2021. Протокольным определением от 03.08.2021 судебное разбирательство по делу отложено до 07.10.2021. Протокольным определением от 07.10.2021 судебное разбирательство по делу отложено до 26.11.2021.

Истец и представитель ответчика заявили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Суд удовлетворил ходатайства сторон в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал. Ответчик требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Кравченко Сергей Александрович обратился в Администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края с заявлением от 30.03.2020 (вх. от 07.04.2020) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: площадью 240 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты придорожного сервиса (4.9.1), расположенного по адресу (описание местоположения): Красноярский край, п. Березовка, ул. Советской Армии, 37/1.

Администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края в ответ на письмо предпринимателя сообщила (исх. № 820 от 30.04.2020), что в соответствии с Генеральным планом п. Березовка, Березовского района, Красноярского края, утвержденным решением Березовского поселкового Совета депутатов от 29.04.2019 № 38-8, и статьей 51 Правил землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденного решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2019 № 44-8 испрашиваемый земельный участок, образуемый согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, располагается в территориальной зоне: Зона объектов автомобильного транспорта (ИТ). В связи с тем, что зона объектов автомобильного транспорта необходима для функционирования дороги и придорожной полосы, в части размещения коммуникаций и линейных объектов связи, то формирование земельного участка в придорожной полосе из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для дальнейшей продажи на торгах, проводимых в форме аукциона, согласно ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, не представляется возможным.

Индивидуальный предприниматель Кравченко Сергей Александрович повторно обратился в Администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края с заявлением от 18.05.2020 (вх. № К-393 от 19.05.2020) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: площадью 240 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: объекты придорожного сервиса (4.9.1), расположенного по адресу (описание местоположения): Красноярский край, п.Березовка, ул. Советской Армии, 37/1.

Администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края в ответ на письмо предпринимателя (исх. № 955 от 20.05.2020) повторно ответила отказом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.11.2020 по делу № А33-21383/2020 решение администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 20.05.2020 № 955 признано незаконным. Суд обязал администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Кравченко Сергея Александровича от 19.05.2020 № К-393 в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.11.2020 по делу № А33-21383/2020 установлено, что из содержания оспариваемого решения администрации от 20.05.2020 исх. № 955 следует, что причиной отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило то, что испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне: Зона объектов автомобильного транспорта (ИТ), которая необходима для функционирования дороги и придорожной полосы. Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация ссылается на статью 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, в утверждении схемы расположения земельного участка не может быть отказано на основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 20.02.2021 исх. № 395 администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края, руководствуясь п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что образование земельного участка по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Советской Армии, площадью 240 м.кв., противоречит земельному законодательству, а именно: приводит к невозможности рационального использования земельного участка, отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Полагая, что решение, изложенное в письменном сообщении от 20.02.2021 исх. № 395, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.


Как следует из материалов дела, заявление о признании принятого администрацией поселка Березовка Березовского района Красноярского края решения, изложенного в письменном сообщении от 20.02.2021 исх. № 395 недействительным, заявитель направил по почте в арбитражный суд 09.03.2021, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


Суд полагает, что оспариваемый акт, решение, изложенное в письменном сообщении от 20.02.2021 исх. № 395, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2019 года №44-8 утверждены Правила землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края (далее Правила).

Согласно схеме градостроительного зонирования пгт. Березовка образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ - Зона объектов автомобильного транспорта.

Согласно статьи 51 Правил к основным видам разрешенного использования земельныхучастков для данной территориальной зоны (ИТ) относится, в том числе и объектыпридорожного сервиса (код 4.9.1)

Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В пункте 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В рассматриваемом случае инициатором в организации аукциона по продаже земельного участка явился индивидуальный предприниматель Кравченко Сергей Александрович.

В соответствии с подпунктами 1-4 части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

- подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданиномили юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участокпредстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которойпредусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина илиюридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемырасположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и неутвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образованиеземельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использованияземельного участка;

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5-9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

- обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целяхобразования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемойрасположения земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Письмом от 20.02.2021 исх. № 395 администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края, руководствуясь п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что образование земельного участка по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Советской Армии, площадью 240 кв.м, противоречит земельному законодательству, а именно: приводит к невозможности рационального использования земельного участка, отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный в указанных заявителем координатах, расположен на землях, относящихся к функциональной зоне территорий общего пользования с разрешенным видом использования для размещения объектов улично-дорожной сети автомобильных дорог в границах населенных пунктов (код 2.0.1), что подразумевает размещение и зон инженерных сооружений и коммуникаций, тротуаров, санитарно-защитных зон, для которых разработан проект межевания территории.

Земельный участок в заявленных предпринимателем координатах будет непосредственно граничить с фактической дорогой, создавать препятствия в обслуживании и содержании дороги.

Указанные сведения истцом не опровергнуты.

Документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, землеустроительная документация, указывают на то, что имеются объективные препятствия для образования участка.

Кроме того, суд учитывает, что в судебном заседании заявитель пояснил, что фактически просит предоставить участок с целью эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности магазина, для хранения угля, мусорных баков, отгородив земельный участок забором. Таким образом, имеются расхождения цели использования земельного участка, указанной в заявлении, и фактической целью.

Учитывая приведенное нормативно-правовое регулирование, фактические обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что решение администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, изложенное в письме от 20.02.2021 исх. № 395, не нарушает прав заявителя, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова