Решение от 19 января 2022 г. по делу № А68-9974/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-9974/2021

Резолютивная часть решения объявлена «12» января 2022г.

Полный текст решения изготовлен «19» января 2022г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Заботновой О.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ЕЗСК сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Росприроднадзора об отмене постановления от 10.09.2021 №71-05-462/2021,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 12.10.2021, диплому.


Акционерное общество «ЕЗСК сервис» (далее – АО «ЕЗСК сервис», Заявитель) обратилось в суд с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, Ответчик) об отмене постановления от 10.09.2021 №71-05-462/2021.

Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд

установил:

На основании решения руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора №4-РШ от 21.07.2021 в отношении АО «ЕЗСК сервис» в период с 27.07.2021 по 09.08.2021 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами отраженных в приказе Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 (ред. от 20.02.2021) «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования».

По результатам анализа декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год (N23961818, дата отправки 10.02.2021) установлено следующее:

В Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами»:

1. В отношении источника выброса №0010 по веществу бенз/а/пирен неверно указаны установленные выбросы (т/год), а именно: указано 2.6563е-10.

2. В отношении источника выброса №0009 по веществу марганец и его соединения (в пересчете на марганец (IV) оксид) неверно указаны установленные выбросы (т/год), а именно: указано 0,00016.

3. В отношении источника выброса №0007 по веществу гидрохлорид (по молекуле НС1) неверно указаны установленные выбросы (т/год), а именно: указано 6,24681.

В Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» данные по отходу, указанному в декларации, не совпадают с данными, указанными в федеральной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), представленной АО "ЕЗСК сервис" за 2020 год.

Результаты проверки отражены в акте проверки №4-РШ/71-2021 от 09.08.2021г.

Усмотрев в действиях АО «ЕЗСК сервис» состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области в отношении заявителя составлен протокол №71-05-462/2021 от 06.09.2021.

По результатам рассмотрения материалов административного дела государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора 10.09.2021г. вынесено постановление №71-05-462/2021 о привлечении АО «ЕЗСК сервис» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ЕЗСК сервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований предприятие, указывает, что неверные данные в декларации могли явиться следствием постоянных сбоев в работе личного кабинета. Проверить информацию не представлялось возможным, так как на момент подачи декларации в личном кабинете не имелось возможности скачать заполненную декларацию или распечатать ее на бумажном носителе. Неверные данные никаким образом не повлияли на расчет и размер платы за негативное воздействие и не принесли какого-либо ущерба бюджетной системе РФ. Также ходатайствовал о применении малозначительности.

Арбитражный суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, отмечает следующее.

В соответствии с требованиями статей 207-209 АПК РФ, заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной статьей КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Объективной стороной данного правонарушения являются действия (бездействие) — сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение экологической информации, искажение сведений о состоянии природных объектов.

Под экологической информацией следует понимать информацию о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Под искажением информации понимается сообщение неполных или неверных данных заинтересованным лицам (органам).

Под сокрытием информации понимается недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.34 Закон №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

-выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Согласно п. 9 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы утверждены Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 (далее - Порядок).

Согласно п.3. Порядка к декларации о плате прилагаются следующие документы:

-документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает полномочия лица, действующего от имени лица, обязанного вносить плату, на подписание и (или) представление декларации о плате, в случае, если декларация о плате подписывается и (или) представляется уполномоченным представителем лица, обязанного вносить плату;

б) перечень документов, подтверждающих расходы лиц, обязанных вносить плату, на финансирование в отчетном периоде мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (по каждому из мероприятий, по которым осуществлялась корректировка размера платы либо расчет показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа) с указанием их реквизитов (номер, дата) (далее - перечень документов) - в случае, если лицо, обязанное вносить плату, осуществило в отчетном году корректировку размера платы либо расчет показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа;

в) копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период.

В соответствии с п.4 Порядка при осуществлении проверки декларации о плате Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы вправе запросить у лица, обязанного вносить плату, документы учета выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, формируемые при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с Законом N 7-ФЗ, подтверждающие определение платежной базы за отчетный период (в том числе материалы учета в области обращения с отходами, формируемые в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, устанавливаемым в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2020, N 15, ст. 2240), за исключением документов бухгалтерского учета, а также документов, которые ранее предоставлялись лицом, обязанным вносить плату, и (или) имеются у Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов и (или) могут быть получены с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с п. 5 Порядка декларация о плате формируется лицами, обязанными вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно п. 6 Порядка декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.

В соответствии с формой декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденной Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043, лицо, предоставившее декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду подтверждает достоверность и полноту сведений, указанных на страницах Декларации.

Как следует из материалов дела, одним из структурных подразделений АО «ЕЗСК сервис» являются очистные сооружения, расположенные по адресу: Тульская обл., Ефремовский район, д.Покровка. Данное подразделение относится к объектам 1 категории оказывающим негативное воздействие на окружающую природную среду.

09.02.2021г. АО «ЕЗСК сервис» была направлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020г. в электронном виде путем заполнения формы декларации в личном кабинете на сайте Росприроднадзора и подписана усиленной электронно-цифровой подписью.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020г. АО «ЕЗСК сервис» допустило искажение, сокрытие полной и достоверной информации, а именно:

В Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами»:

1. В отношении источника выброса №0010 по веществу бенз/а/пирен неверно указаны установленные выбросы (т/год), а именно: указано 2.6563е-10. В соответствии с разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) №496 от 06.02.2019, а также в соответствии с нормативами выбросов проекта предельно-допустимых выбросов установленный норматив выброса в отношении данного источника по данному веществу составляет 1,33е-10.

2. В отношении источника выброса №0009 по веществу марганец и его соединения (в пересчете на марганец (IV) оксид) неверно указаны установленные выбросы (т/год), а именно: указано 0,00016. В соответствии с разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) №496 от 06.02.2019, а также в соответствии с нормативами выбросов проекта предельно-допустимых выбросов установленный норматив выброса в отношении данного источника по данному веществу составляет 0,000116.

3. В отношении источника выброса №0007 по веществу гидрохлорид (по молекуле НС1) неверно указаны установленные выбросы (т/год), а именно: указано 6,24681. В соответствии с разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) №496 от 06.02.2019, а также в соответствии с нормативами выбросов проекта предельно-допустимых выбросов установленный норматив выброса в отношении данного источника по данному веществу составляет 6,24981.

В Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» данные по отходу, указанному в декларации, не совпадают с данными, указанными в федеральной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), представленной АО "ЕЗСК сервис" за 2020 год, а именно: в отчетности по форме 2-ТП (отходы) указан отход мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (ФККО 7 33 100 01 72 4), в декларации мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твёрдым коммунальным отходам (ФККО 7 33 100 00 00 0).

Наличие данных нарушений обществом не оспаривается.

Довод общества о том, что неверные данные в декларации могли явиться следствием постоянных сбоев в работе личного кабинета, проверить информацию не представлялось возможным, так как на момент подачи декларации в личном кабинете не имелось возможности скачать заполненную декларацию или распечатать ее на бумажном носителе отклоняется судом, как документально не подтвержденный. Сбоев в работе личного кабинета АО "ЕЗСК сервис" 09.02.2021 не зафиксировано, обращения общества в службу технической поддержки отсутствуют.

Кроме того, у общества отсутствовали препятствия для заблаговременного представления декларации до наступления установленного срока.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В силу части 1 статьи 1.5 настоящего Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, судом установлена и административным органом доказана.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Штраф правомерно назначен Обществу в размере 20 000 руб. в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и объекта посягательства совершенного правонарушения, охраняемых государством интересов в данной сфере, степени вины заявителя, оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ и освобождения от ответственности не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований заявителя отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья О.М. Заботнова