Решение от 5 апреля 2018 г. по делу № А63-15208/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15208/2017
г. Ставрополь
05 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 апреля 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернусской Е.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП 317265100098929,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 308263513500120,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Шпаковский район, с. Надежда, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа и обязании направить проект договора аренды земельного участка,

в отсутствие представителей сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет по имуществу, КУМИ), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ФИО2), в котором просил:

-признать незаконным отказ администрации города Ставрополя, выраженный в письме КУМИ от 09.06.2017 № 08/14-4105с;

-обязать администрацию города Ставрополя направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:031806:181 площадью 8 004 кв.м, расположенного по адресу: <...> в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (далее - администрация поселения).

Представители сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица письменных отзывов на заявленные требования не представили.

Ранее участвующий в судебном заседании представитель комитета по имуществу сообщал, что спорный земельный участок находится за границами муниципального образования города Ставрополя, что подтверждается информацией, поступившей от комитета градостроительства администрации города Ставрополя.

От администрации поселения поступили пояснения, в которых указано, что спорный участок не входит в границы села Надежды.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд посчитал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, предпринимателю на основании договора купли-продажи от 01.04.2017 на праве собственности принадлежит нежилое здание - склад лит. «Ж» площадью 316,7 кв.м с кадастровым номером 26:12:030831:96, что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности от 12.04.2017 № 26:12:030831:96-26/001/2017-3.

Названный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031806:181 площадью 8 004 кв. м, по адресу: <...>.

Также на указанном земельном участке находится теплица лит. «З» площадью 1 023,9 кв.м с кадастровым номером 26:12:030831:1502, право собственности на которую зарегистрировано за ФИО2 (запись о государственной регистрации права от 05.10.2012 № 26-26-01/022/2012-280).

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:031806:181 поставлен на государственный кадастровый учет 30.11.2009 и имеет разрешенное использование - «под нежилыми помещениями лит. «З» - теплица и «Ж» - склад).

Ранее земельный участок предоставлялся в аренду ФИО3 на основании договора аренды земельного участка от 11.01.2010 № 7938 на срок с 11.06.2008 по 10.06.2013.

25 мая 2017 года предприниматель через муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр в городе Ставрополе» обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов под зданиями, сооружениями земельного участка с кадастровым номером 26:12:031806:181.

05 июня 2017 года должностным лицом комитета по имуществу проведено обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что по адресу: <...>, расположены три капитальных объекта – две теплицы и здание складского назначения. Территория огорожена частично. Проверкой установлен факт самовольного занятия неразграниченной территории муниципального образования города Ставрополя примерной площадью 600 кв.м путем установки ограждения с северо-восточной стороны земельного участка. Земельный участок площадью 600 кв.м в аренду либо в собственность не предоставлялся.

Результаты обследования зафиксированы в акте обследования земельного участка от 05.06.2017, к которому приложены фототаблицы.

Уведомлением от 09.06.2017 № 08/14-4105с комитет по имуществу отказал предпринимателю в заключении договора аренды земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок используется в нарушение требований предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что названный отказ не соответствует требованиям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, ФИО1 обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 Земельного кодекса.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.2 Земельного кодекса устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.10.2017 № 26-0-1-54/4008/2017-10994 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:031806:181 данные о правообладателе отсутствуют, наличие предусмотренных законом оснований для возникновения права муниципальной, краевой или федеральной собственности судом не установлено, что позволяет сделать вывод о том, что спорный земельный участок относиться к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

-органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

-органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

-органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с Земельным кодексом, регламентом администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков под зданиями, сооружениями», утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 03.03.2015 № 407, пунктом 13 части 2 статьи 49 Устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 № 847, администрация города Ставрополя является органом, уполномоченным по управлению и распоряжению земельными участками на территории города Ставрополя.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 названного Федерального закона.

Границы муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края установлены Законом Ставропольского края «Об установлении границы муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» от 04.10.2004 № 84-кз.

Законом Ставропольского края от 09.11.2017 № 117-КЗ внесены изменения в Закон Ставропольского края «Об установлении границы муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края». В связи с произошедшими изменениями земельный участок с кадастровым номером 26:12:031806:181 площадью 8 004 кв. м, по адресу: <...>, не входит в границу муниципального образования города Ставрополя.

Названное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела проектом границ муниципального образования города Ставрополя по смежеству с муниципальным образованием Надеждинского сельского совета Шпаковского района протяженностью границы 39,5 км, с отметкой о подтверждении управлением Росреестра по Ставропольскому краю копий документов государственного Фонда данных.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2 статьи 83 Земельного кодекса).

Таким образом, изменение границ муниципального образования города Ставрополя повлекло автоматическое лишение администрации города Ставрополя права распоряжаться испрашиваемым предпринимателем земельным участком.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что отказ администрации города Ставрополя, выраженный в письме КУМИ от 09.06.2017 № 08/14-4105с, соответствует нормам Земельного кодекса и не нарушает прав заявителя.

В силу статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, судом учтено, что согласно положениям части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений, действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из смысла названных норм следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Учитывая изложенное, признание незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов и возложение на администрацию города Ставрополя обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку решение вынесено не в пользу заявителя, судебные расходы за рассмотрение заявления в суде подлежат отнесению на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель