Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А58-5372/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5372/2022
04 октября 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2022.

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Металлургшахтспецстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.07.2022 № б/н к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 16 от 10.06.2022,

при отсутствии лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Металлургшахтспецстрой" (далее – АО "Металлургшахтспецстрой", Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением от 04.07.2022 без номера к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 16 от 10.06.2022, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование заявленного требования, общество ссылается на то, что выявленное административное правонарушение подлежит квалификации по статье 19.7 КоАП РФ; срок давности привлечения к административной ответственности пропущен, так как оспариваемое постановление вынесено по истечение двух месяцев со дня совершения административного правонарушения; административное правонарушение по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ может быть вынесено только при непосредственном пользованием недрами.

Административным органом представлен отзыв на заявление о несогласии с требованием, доводы общества отклонены по основаниям, изложенным в отзыве.

Документы судом приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

АО "Металлургшахтспецстрой" имеет лицензии на пользование недрами:

- от 22.07.2010 ГКГ00410ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на проявлении "214 км ж/д "Улак-Эльга" со сроком действия до 01.08.2025;

- от 22.07.2010 ГКГ00411ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на проявлении "221 км ж/д "Улак-Эльга" со сроком действия до 01.08.2025;

- от 22.07.2010 ГКГ00412ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на проявлении "224 км ж/д "Улак-Эльга" со сроком действия до 01.08.2025;

- от 22.07.2010 ГКГ00413ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на проявлении "228 км ж/д "Улак-Эльга" со сроком действия до 01.08.2025;

- от 22.07.2010 ГКГ00414ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на проявлении "233 км ж/д "Улак-Эльга" со сроком действия до 01.08.2025;

- от 22.07.2010 ГКГ00415ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на проявлении "237 км ж/д "Улак-Эльга" со сроком действия до 01.08.2025;

- от 22.07.2010 ГКГ00416ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на проявлении "255 км ж/д "Улак-Эльга" со сроком действия до 01.08.2025;

- от 22.07.2010 ГКГ00417ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на проявлении "269 км ж/д "Улак-Эльга" со сроком действия до 01.08.2025;

- от 22.07.2010 г. ГКГ00418ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на проявлении "280 км ж/д "Улак-Эльга" со сроком действия до 01.08.2025;

- от 22.07.2010 ГКГ00419ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на проявлении "296 км ж/д "Улак-Эльга" со сроком действия до 01.08.2025;

- от 22.07.2010 ГКГ00420ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на проявлении "300 км ж/д "Улак-Эльга" со сроком действия до 01.08.2025;

- от 22.07.2010 ГКГ00421ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на проявлении "304 км ж/д "Улак-Эльга" со сроком действия до 01.08.2025;

- от 22.07.2010 ГКГ00422ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на проявлении "308 км ж/д "Улак-Эльга" со сроком действия до 01.08.2025;

- от 22.07.2010 ГКГ00423ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на проявлении "312 км ж/д "Улак-Эльга" со сроком действия до 01.08.2025;

- от 22.07.2010 ГКГ00315ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на проявлении "214 км ж/д "Улак-Эльга" со сроком действия до 01.08.2025.

Как следует из материалов дела, Государственным унитарным предприятием «Геологический информационный фонд Республики Саха (Якутия)» письмом от 22.03.2022 № 360-02-011-16 предоставлен список недропользователей, не представивших отчет по форме 5-гр за 2021 год по общераспространенным полезным ископаемым.

Административным органом обществу направлено уведомление от 23.03.2022 №И-И-08-2277 о необходимости явиться 04.04.2021 в 10 час. 45 мин. по адресу: <...>, каб. 337, для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении.

04.04.2022 заместителем главного государственного инспектора Республики Саха Якутия) в области окружающей среды – заместителя руководителя Департамента геологии, лицензирования и надзора Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) ФИО2, в отсутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 4 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

21.04.2022 административным органом почтовой связью обществу направлены копия протокола об административном правонарушении от 04.04.2021 № 4 и уведомление о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении на 11.05.2022 в 10 час. 45 мин. по адресу: <...>, каб. 337.

В связи с отсутствием данных о получении Обществом уведомления о назначении времени рассмотрения дела, определением министерства от 11.05.2022 рассмотрение дела было отложено на 10.06.2022 на 15 часов 30 минут.

10.06.2022 заместитель главного государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области окружающей среды – заместитель руководителя Департамента геологии, лицензирования и надзора Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) ФИО2, рассмотрев административный материал, пришел к выводу о наличии вины Общества в совершенном правонарушении и постановлением № 16 привлек заявителя к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Оспариваемое постановление №16 датируется 10.06.2022 и получено обществом 26.06.2022, с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 04.07.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ в силу части 1 статьи 23.22 КоАП РФ уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, установлено, что государственный геологический надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический надзор, в том числе по вопросу соблюдения требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на своих территориях (пункт 7).

В силу пункта 14 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Положением о Министерстве, утвержденным Указом Главы РС (Я) от 27.02.2017 № 1746, к полномочиям Министерства отнесено осуществление регионального государственного надзора на территории Республики Саха (Якутия) за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

С учетом положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.22 КоАП РФ, Порядка осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на территории РС (Я), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 19.08.2013, протокол об административном правонарушении от 12.04.2021 № 9 составлен, постановление от 21.04.2021 № 3 вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Согласно части 1 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закона о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, влечет привлечение к ответственности в соответствии части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно пунктам 6, 6.1 Условий пользования недрами являющимся приложением № 1 к лицензии недропользователь представляет в республиканский фонд геологический информации, в ФБУ НПП «Росгеолфонд» и в Минпромгеологии РС(Я) в установленные им сроки (до 5 февраля года, следующего за отчетным) статистическую отчетность: формы 5-гр (отчетный баланс запасов) и пояснительную записку к ним. Ежегодно (до 5 февраля года, следующего за отчетным) представлять информацию: по выполнению лицензионного Соглашения, по объемам добычи полезного ископаемого, по состоянию платежей налога на добычу полезного ископаемого (НДГШ).

Объект правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ - общественные отношения в сфере собственности на недра и установленный порядок пользования ими. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон РФ о недрах).

Объективная сторона совершенного обществом деяния выражена в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Субъект данного правонарушения - пользователь недр АО «Металлургшахтспецстрой».

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Об указанном также свидетельствует факт того, что АО «Металлургшахтспецстрой» не оспаривается факт непредставления отчетности по форме 5-гр за 2021 год.

АО «Металлургшахтспецстрой» являясь пользователем недрами и владея лицензиями на пользование недрами не предоставил отчетность по форме 5-гр, тем самым нарушил условия пользования недрами (неотъемлемую часть лицензии).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в данном случае послужило нарушение условий осуществления лицензируемой деятельности, выразившегося в неисполнении предусмотренной действующим законодательством обязанности по представлению отчетности формы 5-гр. При этом общество не оспаривает непредставление им информации по указанной форме.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд исходит из того, что вина общества заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые кооператив не мог предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, и таким образом годичный срок привлечения общества к ответственности не истек.

Таким образом, доводы заявителя о пропущенном сроке привлечения к административной ответственности, судом отклоняется.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно оспариваемому постановлению Обществу наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что Общество по аналогичному правонарушению уже привлекалось постановлением административного органа № 9 от 21.04.21, которое было предметом рассмотрения по делу №А58-3524/2021.

С учетом указанного обстоятельства суд приходит к выводу о том, что размер санкции за совершенное правонарушение, установлен административным органом обосновано.

При этом суд исходит из того, что назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, согласуется с принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Довод Общества о том, что за указанное правонарушение общество должно было быть привлечено к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ отклоняется судом как необоснованный в силу следующего.

В соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), осуществляющему государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности влечет для юридических лиц административную ответственность в размере - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4); представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики (пункт 5); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

При этом под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах)(часть 1 статьи 27 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 названного Закона пользователь недр обязан обеспечивать выполнение условий, установленных лицензией.

Поскольку обязанность предоставления отчетов по форме 5-гр за 2021 год по общераспространенным полезным ископаемым является лицензионным требованием, а обязанностью, связанной с осуществлением деятельности Министерства (глава 19 КоАП РФ определяет правонарушения против порядка управления), выводы административного органа о квалификации указанных нарушений по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются правильными.

В силу статьи 9 Закона о недрах, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Следовательно, невыполнение указанных требований напрямую нарушает лицензионные условия, как следствие, привлечение Общества к ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ является обоснованным.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев