Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А35-10950/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10950/2018
27 июня 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.06.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 27.06.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2

к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района

о признании незаконным решения, выраженного в письме №45 от 21.09.2018, об отказе в заключении с ИП Главой КФХ ФИО2 договора купли-продажи земельного участка, категории - земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 4018197 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет,

об обязании заинтересованного лица заключить договор купли-продажи земельного участка, категории - земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 4018197 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, на условиях его реализации, без проведения торгов, по цене равной 15% кадастровой стоимости,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская», Общество с ограниченной ответственностью «Надежда»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 01.08.2017;

от заинтересованного лица: ФИО4 – по доверенности от 28.02.2019;

от третьего лица (ЗАО Агрофирма «Рыльская»): ФИО5 – по доверенности от 01.03.2019, ФИО6 – по доверенности от 01.03.2019;

от третьего лица (ООО «Надежда»): не явился, извещен надлежащим образом;

слушатель со стороны третьего лица - ООО «Надежда»: ФИО7 (предъявлен паспорт).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на наличие у него преимущественного права выкупа спорного земельного участка в порядке ч.5.1 ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку он соответствует критериям, установленным данной нормой права и обрабатывает спорный земельный участок.

Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района (далее – Администрация) в письменном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов в отношении спорного земельного участка. Кроме того, Администрация пояснила, что заявитель фактически обрабатывал только часть испрашиваемого земельного участка, наряду с другими землепользователями – ЗАО АФ «Рыльская» и ООО «Надежда», в связи с чем полагала основания для предоставления спорного земельного участка ИП Главе КФХ ФИО2 в преимущественном порядке – отсутствующими, а оспариваемое решение – законным и обоснованным.

Закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в письменном мнении поддержало позицию заинтересованного лица, представив доказательства фактической обработки части испрашиваемого заявителем земельного участка. Кроме того, Общество указало, что предоставление спорного земельного участка заявителю в преимущественном порядке приведет к нарушению прав и законных интересов иных землепользователей, обрабатывающих данный участок.

Общество с ограниченной ответственностью «Надежда», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, письменного мнения на заявление и дополнительных документов не представило. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом ст. ст. 123, 201 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя третьего лица –ООО «Надежда».

Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, и, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2), зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 312462034600021, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 28.02.2018 на основании решений Рыльского районного суда Курской области по делу №2-63/2016 (№2-850/2015) от 09.02.2016, по делу №2-238/2013 от 10.06.2013, по делу №2-428/2016 от 05.07.2016, проекта межевания земельных участков от 26.01.2018 и решения собственника земельной доли (земельных долей) о выделе земельного участка (земельных участков) в счет земельной доли от 26.01.2018 Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района было зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

Согласно выписке из ЕГРН граница земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, состоит из 8 контуров (т.1 л.д. 18-23).

30.03.2018 в газете «Курская правда» №34 (26240) было опубликовано уведомление Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района о возникновении права муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет. Кроме того, сельсовет известил о возможности приобретения земельного участка в аренду или собственность на условиях п.5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ без проведения торгов сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный земельный участок, при условии предоставления заявителем документов, подтверждающих преимущественное право на приобретение земельного участка.

24.08.2018 ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие использование ИП Главой КФХ ФИО2 исходного земельного участка (номер кадастрового квартала 46:20:000000), в границах которого был образован земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1054, указанный в объявлении, и именно: копия свидетельства о государственной регистрации ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.12.2012, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 07.08.2002, копия уведомления Курского областного комитета государственной статистики о видах деятельности ИП Главы КФХ ФИО2, копия структуры посевных площадей ИП Главы КФХ ФИО2 на 2017-2018 год, копии документов, подтверждающих использование земель ИП Главой КФХ ФИО2 в 2017-2018 г.г., копия паспорта (т.1 л.д. 25).

Письмом № 45 от 21.09.2018 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района отказала ИП Главе КФХ ФИО2 в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054 без проведения торгов, в связи с тем, что представленные заявителем документы не подтверждают законность использования испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что решение Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района, выраженное в письме №45 от 21.09.2018, об отказе в заключении с ИП Главой КФХ ФИО2 договора купли-продажи земельного участка нарушает права и законные интересы ИП Главы КФХ ФИО2, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется решение Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района, выраженное в письме исх.№ 45 от 21.09.2018.

С заявлением об обжаловании указанного решения заявитель обратился 20.12.2018, т.е. в пределах установленного законом срока.

Требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района об отказе ИП Главе КФХ ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка недействительным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет иные обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Судом установлено, что 28.02.2018 за Муниципальным образованием «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (т.1 л.д. 19-23).

Исполняя законодательно установленную обязанность, предусмотренную ч.5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района 30.03.2018 в газете «Курская правда» №34 (26240) опубликовала уведомление о возникновении права муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет и о возможности приобретения земельного участка в аренду или собственность на условиях п.5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ без проведения торгов сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный земельный участок, при условии предоставления заявителем документов, подтверждающих преимущественное право на приобретение земельного участка.

24.08.2018 ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, представив документы, подтверждающие фактическое использование испрашиваемого земельного участка, а именно: копию свидетельства о государственной регистрации ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.12.2012, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 07.08.2002, копию уведомления Курского областного комитета государственной статистики о видах деятельности ИП Главы КФХ ФИО2, копию структуры посевных площадей ИП Главы КФХ ФИО2 на 2017-2018 год, копии документов, подтверждающих использование земель ИП Главой КФХ ФИО2 в 2017-2018 г.г., копию паспорта.

Письмом № 45 от 21.09.2018 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района отказала ИП Главе КФХ ФИО2 в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054 без проведения торгов, в связи с тем, что представленные заявителем документы не подтверждают законность использования испрашиваемого земельного участка.

Дополнительно в письменном отзыве Администрация указала, что спорный земельный участок фактически обрабатывают и иные землепользователи, которые также обращались в Администрацию Березниковского сельсовета Рыльского района с заявлением о приобретении в собственность спорного земельного участка, в связи с чем, Администрация не вправе была предоставлять его в собственность в преимущественном порядке.

Оценивая по правилам ст. 71 АПК РФ основания для отказа в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, а также обоснованность заявления ИП Главы КФХ ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП Главы КФХ ФИО2 является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код ОКВЭД 01.11).

Как было указано выше, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения устанавливают преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим такой земельный участок.

Определением Верховного Суда Российской Федерации по делу № 310-КГ16-21437 была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, в данном определении указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, обратился, помимо ИП Главы КФХ ФИО2, ООО «Надежда» и ЗАО АФ «Рыльская» (т.2, л.д. 28, 30-31).

Письмом от 28.09.2018 исх.№54 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района отказала ООО «Надежда» в предоставлении в аренду либо в собственности земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, сославшись на отсутствие документов, подтверждающих его использование на законных основаниях (т.2 л.д.29).

Решение Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, выраженное в письме (исх. №54 от 28.09.2018), об отказе ООО «Надежда» в предоставлении испрашиваемых земельных участков без проведения торгов в порядке, предусмотренном п.5.1 ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», является предметом рассмотрения в деле №А35-11262/2018.

На заявление ЗАО АФ «Рыльская» о разделе земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 для соблюдения норм п.5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельхозназначения, в соответствии с фактическим использованием указанного участка различными организациями, Администрация ответила отказом, изложенным в письме от 26.09.2018 за исх. №50.

Действия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области по отказу в разделении земельного участка путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101 оспариваются ЗАО АФ «Рыльская» в рамках дела №А35-10829/2018.

Таким образом, спорным в настоящем деле является вопрос доказанности фактического использования испрашиваемого земельного участка заявителем по делу, как единственным землепользователем.

Проектом межевания земельных участков подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1054 образован из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:109 (т.2, л.д.41).

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, фактическую деятельность по обработке части спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности осуществляли, кроме заявителя, также ООО «Надежда» и ЗАО АФ «Рыльская». Около 106 га земель из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 никем не обрабатываются (т. 2 л.д. 24-27).

Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района в письменном отзыве ссылалась на то, что ни с одним из указанных землепользователей договоров аренды, соглашений о фактическом использовании либо договоров об использовании долей, предоставляющих законные основания использования спорного земельного участка, Администрация не заключала; плату за использование земельного участка ни одно из указанных лиц не производило.

Суд учитывает, что для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указанная позиция также поддержана Верховным Судом Российской Федерации, в том числе, в Определении Верховного Суда РФ от 11.01.2019 № 310-ЭС18-22310 по делу №А35-4805/2017, Определении Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437, по делу №А54-868/2016.

В целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое открытое и добросовестное использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ (определение Верховного Суда РФ от 25.10.2017 № 308-КГ17-7961).

Следовательно, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским хозяйством) всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

В ходе рассмотрения настоящего дела, ООО «Надежда» и ЗАО АФ «Рыльская», наряду с заявителем, также представлены в материалы дела документальные доказательства фактического использования частей земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, в том числе: карты-схемы используемых полей, расположенных, в том числе, в границах земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054; акты использования минеральных, органических и бактериальных удобрений, семян; путевые листы трактора и т.д.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1054 до его фактического выделения из земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:109 на территории Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области использовался ИП Главой КФХ ФИО2 только в части.

Данные обстоятельства Администрацией подтверждены в письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Разрешая спор, связанный с предоставлением земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае наличия на них притязаний нескольких лиц, необходимо исходить из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу которых с учетом подачи конкурентных заявлений допускается предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения только на торгах (конкурсах, аукционах).

Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 №310-КГ15-16437 по делу №А36-6035/2014, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.04.2019 № Ф10-1151/2019 по делу № А35-12835/2017, Постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.02.2017 по делу №А53-3660/2015 и от 10.02.2017 по делу №А63-14637/2015, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу А60-13226/2018 .

Таким образом, возможность предоставления спорного земельного участка ИП Главе КФХ ФИО2 в порядке п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ отсутствует.

Доводы заявителя о том, что положения п.5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельхозназначения не обязывают лицо, претендующее на получение земельного участка производить обработку всей его площади, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании норм права.

Как отмечалось ранее, в соответствии с п.5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельхозназначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Поскольку иные лица, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность, претендовали на получение спорного земельного участка в собственность или в аренду, реализуя право, предусмотренное пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Администрация, рассмотрев заявки, в реализации указанного права ИП Главе КФХ ФИО2, обоснованно отказала.

При этом, в случае, если несколько организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств используют участки, приходившиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования.

Указанный порядок должен учитываться сельхозпроизводителями при избрании способов реализации прав на земельные участки.

Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2018 № 310-КГ18-7686, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 12.02.2019 № Ф10-6303/2018 по делу № А35-11088/2017.

Доводы заявителя о том, что лицо, претендующее на получение земельного участка не обязано производить обработку всей его площади, не учитывают положения пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которые требуют проведения кадастровых работ (подготовки межевого плана) в целях кадастрового учета части участка, в целях его обособления в обязательственных отношениях аренды, что требовало определения в заявлении о приобретении в собственность земельного участка от 24.08.2018 предмета выкупа, и приложения соответствующих этому предмету документов. Судебное исследование не может заменить административную процедуру рассмотрения вопроса реализации прав, которая ИП Главой КФХ ФИО2, применительно к части земельного участка, не была пройдена.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района об отказе в заключении с ИП Главой КФХ ФИО2 договора купли-продажи земельного участка, категории - земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 4018197 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, является законным и обоснованным, права и законные интересы ИП Главы КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 27, 110, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района о признании незаконным решения, выраженного в письме №45 от 21.09.2018, об отказе в заключении с ИП Главой КФХ ФИО2 договора купли-продажи земельного участка, категории - земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 4018197 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, и об обязании заинтересованного лица заключить договор купли-продажи земельного участка, категории - земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного воспроизводства, площадью 4018197 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, на условиях его реализации, без проведения торгов, по цене равной 15% кадастровой стоимости, отказать.

Выдать Индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 (ОГРНИП 312462034600021, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в размере 5700 руб. 00 коп., излишне уплаченной по платежному поручению №400 от 18.12.2018.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

СудьяО.Н. Силакова