Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А58-8105/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ул. Курашова, д. 28, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677000, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8105/2023
08 июля 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года. Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассматривает в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Мегаполис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании заключить дополнительное соглашение,

при участии в деле ФИО1 (ИНН <***>), привлеченного в качестве третьего лица,

с участием в судебном заседании представителя ДИиЗО ОА г. Якутска – ФИО2 по доверенности № 65 от 28.12.2023, выданной сроком до 31.12.2024,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В ИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью "Мегаполис" (далее – истец, ООО "Мегаполис", Общество) обратилось 15.09.2023 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений окружной Администрации города Якутска (ответчик, ДИиЗО ОА г. Якутска, Департамент) об обязании ДИиЗО ОА г. Якутска в срок не более чем 5 (пять) рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного акта заключить с ООО "Мегаполис" дополнительное соглашение об увеличении срока аренды земельного участка на 3 года (с даты заключения соглашения) к договору аренды от 21.03.2018 № 09-1/2018-0118 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107048:359, площадью 2 081 кв.м, находящегося по адресу: <...>.

Определением от 22.09.2023 заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 26.12.2023 по ходатайству ООО "Мегаполис" приняты обеспечительных мер в виде запрета Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска совершать действия направленные на заключение договора аренды и заключение самого договора аренды с победителем аукциона - участником с регистрационным номером заявки № 289044/389040 ФИО1 (ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 14:36:107048:359, до вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Определением от 14.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен –

ФИО1 (ИНН <***>); судебное разбирательство отложено на 20.06.2024.

22.05.2024 (24.05.2024 повторно) от Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Саха (Якутия) поступил ответ 22.05.2024 № 2.12-4094/24 на запрос суда от 14.05.2024 с приложением выписку от 22.05.2024 № КУВИ-001/2024- 138552135 из ЕГРН об объекте недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 14:36:107048:359, площадью 2081 кв.м.; расположенном по адресу: <...>.

23.05.2024 от Государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" (далее – ГАУ "МФЦ РС (Я)") поступил ответ от 22.05.2024 № 08/МФЦ-648 на запрос от 14.05.2024.

30.05.2024 от ДИЗО ОА г. Якутска через электронный сервис "Мой арбитр" поступило ходатайство во исполнение определения суда с приложениями.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.03.2018 (резолютивная часть объявлена 15.03.2018) по делу № А58-2866/2009 утверждено мировое соглашение от 11.12.2017, заключенное между Обществом с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (Сторона 1) и Окружной администрацией города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) (Сторона 2).

Из условий утвержденного судом мирового соглашения следует:

1. Настоящее мировое соглашение заключается Сторонами в соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», статьями 139-141 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации для целей устранения по обоюдному согласию возникшего спора, явившегося причиной подачи искового заявления Стороной 1 к Стороне 2 о признании недействительным Распоряжения № 1172р от 07.09.2007 Главы городского округа «город Якутск» об отмене Распоряжения Главы городского округа «город Якутск» от 04.06.2007 «О предоставлении земельного участка».

2. Стороны пришли к соглашению о том, что Сторона 2 обязуется в срок до 31 марта 2018 г. предоставить на праве аренды Стороне 1 земельный участок, расположенный по адресу: РС (Я), <...> общей площадью 2081 кв.м., под кадастровым номером 14:36:107048:359, согласно схеме расположения земельного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего мирового соглашения.

3. Стороны пришли к согласию, о том что, земельный участок определенный п.2 настоящего мирового соглашения, является равноценным земельному участку, утраченному Стороной 1, и, на который было восстановлено право в соответствии с Решением Арбитражного суда РС (Я) по делу № А58-2866/09.

4. Цель предоставляемого земельного участка в соответствии с п.2. настоящего мирового соглашения – обслуживание автотранспорта.

5. Срок действия договора аренды земельного участка предоставляемого в соответствии с настоящим мировым соглашением составляет 3 года.

6. По настоящему мировому соглашению, Сторона 1 считает исполненным в полном объеме Решение суда по делу № А58-2866/09 с момента заключения договора аренды на земельный участок, предусмотренный п.2 настоящего мирового соглашения и обязуется в течение 1 (одного) дня, написать заявление в Якутский Межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по РС (Я)

заявление о прекращении исполнения исполнительного листа АС № 001299517 от 27.05.2017 в связи с фактическим его исполнением.

Во исполнение резолютивной части определения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15.03.2018 по делу № А58-2866/2009 между ДИиЗО ОА г. Якутска (Арендодатель) и ООО «Мегаполис» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 21.03.2018 № 09-1/2018-0118 в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:107048:359, находящегося по адресу: <...>., площадью 2 081 кв.м. Договор аренды заключен без проведения торгов. Срок аренды установлен с 21.03.2018 по 21.03.2021 (п. 2.1. договора).

В исковом заявлении Общество ссылается, что 12.02.2021 истец направил ответчику (через МФЦ) заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка о продлении срока действия договора.

Как утверждается истец, в связи с отсутствием отказа в продлении срока действия договора аренды от ответчика, истец открыто продолжает использовать земельный участок и оплачивать арендную плату за пользование земельным участком, подготавливать документы для получения разрешения на строительство объектов в пределах арендуемого земельного участка.

Истец ссылается, что Обществом возведены объекты недвижимости, для строительства которых не требуется разрешение строительства, в частности электрощитовая общей площадью 8 кв.м, подключенная к электрическим сетям ПАО «Якутскэнерго», а также истец произвел за свой счет инженерно-геологические изыскания, приступил к возведению объекта капитального строительства, путем выполнения работ по инженерной подготовке земельного участка (произведена отсыпка земельного участка, подготовлен нулевой уровень (сделана планировка), установлен септик), для которых не требуется разрешение на строительство (согласно пп. 12.11 п. 9 ст. 34 Закона Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 644-3 № 181-1V «О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия)» выдача разрешения на строительство не требуется в случае проведения подготовительных работ по инженерной подготовке застраиваемых участков. Завершить мероприятия по возведению объекта капитального строительства не представилось возможным в связи с введенными ограничениями из-за новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Между тем, истцу стало известно, что по заявлению истца срок аренды земельного участка ответчиком не продлен, а арендуемый истцом земельный участок ответчиком был выставлен на открытые торги на право заключение договора аренды, которые в последующем были отменены.

Отказ ответчика в продлении срока действия договора аренды послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

ДИиЗО ОА г. Якутска не согласен с требованием истца, просит отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению ДИЗО ОА г. Якутска, договор аренды земельного участка, заключенный между сторонами 21.03.2018, не может считаться возобновленным на неопределенный срок после 21.03.2021 иначе, чем это предусмотрено законодательством, вступившим в действие после 01.03.2015. Обществом заявление о заключении нового договора аренды земельного участка было подано через МФЦ 22.03.2021, в удовлетворении которого отказано, поскольку заявление было подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Данный отказ в судебном порядке не был оспорен, незаконным не признан.

Оценив и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проверив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в

порядке, установленном Кодексом.

Правоотношения в области оборота земельных участков регулируются нормами земельного и гражданского законодательства, а также иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в частности на основании договора аренды.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление N 73) разъяснено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 1 Постановления N 73 в определенных случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

При отсутствии совокупности условий, предусмотренных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по смыслу указанных норм права, а также правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.09.2017 N 306-КГ17-4881, после 01.03.2015 продление договора аренды земельного участка на новый срок возможно только по результатам торгов (аукциона), следовательно, не может быть продлен (возобновлен) на неопределенный срок договор аренды, срок которого истек после 01.03.2015.

Исходя из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно пункту 2.1 договора аренды земельного участка от 21.03.2018 № 09-1/20180118 срок аренды установлен с 21.03.2018 по 21.03.2021.

При этом, согласно пункту 6.2. договор прекращает свое действие по окончании и его срока, а также в любой срок по соглашению сторон.

На основании пункта 6.3. договора, арендатор, надлежащим образом исполнявший обязанности по договору, имеет преимущественное право на перезаключение данного договора.

В исковом заявлении Общество ссылается, что 12.02.2021 истец направил ответчику (через МФЦ) заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора сроком на тот же период что и действующий договор, ответ на которое в адрес Истца не поступало.

Между тем, согласно служебной записке Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» от 22.11.203 сз5816/АЗО в ответ на запрос ДИЗО ОА г. Якутска от 21.11.2023 вх. № сз3489/ПД сообщено об отсутствии заявления ООО «Мегаполис» от 12.02.2021 о заключении дополнительного соглашения об увеличении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:107048:359 на 3 года.

Также, определением от 14.05.2021 судом у Государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" истребовано информацию о том, обращалось ли ООО "Мегаполис" в срок до 21.03.2021 с заявлением о продлении договора от 21.03.2018 № 09-1/2018-0118 аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:107048:359, площадью 2081 кв.м.; расположенном по адресу: <...>.

Между тем, от ГАУ "МФЦ РС (Я)" поступил ответ от 22.05.2024 № 08/МФЦ-648 об отсутствии запрашиваемой информации.

При этом, согласно отзыву ДИЗО г. Якутска, Обществом заявление о заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>., с кадастровым номером 14:36:107048:359 по административному регламенту предоставления Окружной администрации города Якутска муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска № 251п от 27.02.2015 (далее – Административный регламент) было подано через МФЦ 22.03.2021 (обращение ООО «Мегаполис» вх. № 1176-ДИЗО/21).

В ответе от 15.04.2021 исх. № 1537-ДИЗО/21 на обращение Общества Департамент сообщил о невозможности заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:107048:359, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования под обслуживание автотранспорта, в связи с тем, что в соответствии с пп. 4 п. 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрации города Якутска муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска № 251п от 27.02.2015, заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка было подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Согласно решению Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска» (далее – Положение) Департамент

имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой городского округа «город Якутск» (п. 3.1 Положения).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения следует, что 3.3. начальник Департамента может иметь заместителя (заместителей), назначаемого (назначаемых) на должность и освобождаемых от должности главой городского округа "город Якутск".

Как следует из пункта 3.7. Положения в отсутствие начальника Департамента его обязанности, включая право подписи, в соответствии с распоряжением главы городского округа «город Якутск» может исполнять его заместитель.

Согласно пункту 1.2. Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 21 рабочий день (без учета времени ожидания подписания нового договора аренды земельного участка и на осуществления действий, связанных с направлением и осуществлением государственной регистрации права) (п. 2.6 Административного регламента).

Результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов;

2) решение об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов (п. 2.5 Административного регламента).

В ходе рассмотрения обращения заявителя, Департаментом установлено, что на момент подачи заявления срок договора аренды истек и согласно акту обследования земельного участка, предоставленного Управлением муниципального контроля Окружной администрации города Якутска от 01.04.2021 № 702, на земельном участке наличие объектов не выявлено.

Согласно пункту 2.16 Административного регламента основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

4) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

7) на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Отказ ДИЗО ОА г. Якутска (ответ от 15.04.2021 исх. № 1537-ДИЗО/21) в судебном порядке не оспорен, незаконным не признан.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства обращения в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о продление срока действия спорного договора до истечения его срока действия.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами ДИЗО ОА г. Якутска о том, что в рассматриваемом случае, договор аренды земельного участка был заключен 21.03.2018 (после 01.03.2015) и его действие окончено 21.03.2021, то после 21.03.2021 его действие не может быть продлено в нарушение требований пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы истца со ссылкой на Федеральный закон от 01.04.2020 N 98-ФЗ также отклонены судом.

В части 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ) определено, что до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого

договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды; 3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, одним из обязательных условий для продления срока действия договора аренды является то, что на дату обращения арендатора с заявлением о продлении срока действия договора (до 01.03.2021) срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Общество обратилось с заявлением только 22.03.2021, при этом срок действия договора аренды от 21.03.2018 истек 21.03.2021, на дату обращения общества в Администрацию заявитель не имел права требовать заключения дополнительного соглашения к указанному договору на основании части 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ.

Отсутствие оснований для заключения дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды исключает возможность возложения обязанности на заинтересованное лицо по заключению такого дополнительного соглашения.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения искового заявления.

В соответствии с пунктом 37 Постановления N 15 при удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 4 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ). Вместе с тем, исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, суд вправе отменить обеспечительные меры одновременно с вынесением решения суда или после его вынесения, независимо от момента исполнения данного судебного решения, например, в случае, если принятые обеспечительные меры препятствуют его исполнению.

При отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).

При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

Учитывая, что требования истца не подлежат удовлетворению, арбитражный суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением от 26.12.2023 по настоящему делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа по веб-адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать. Обеспечительные меры отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения

(изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд

апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Клишина Ю. Ю.