Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А13-14363/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-14363/2019
город Вологда
04 марта 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» об оспаривании постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.07.2019 № 564 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от Учреждения – ФИО2 по доверенности от 05.02.2019,

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение, ФКУ УПРДОР «Холмогоры») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Территориальный отдел) от 12.07.2019 № 564 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Учреждение в заявлении сослалось на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения и неправильную квалификацию правонарушения. Заявитель считает, что сами по себе выявленные дефекты содержания автомобильной дороги не являются нарушением обязательных требований и технических регламентов ввиду устранения этих нарушений заявителем в пределах нормативных сроков устранения дефектов (пункты 6.4.2, 6.2.4, 6.5.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). Кроме того, ссылаясь на пункт 85 Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) (решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159), заявитель считает, что в данном случае Учреждению неправомерно вменено нарушение пункта 4.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, поскольку ГОСТ Р 52289-2004 применяется до 01.09.2016.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что в данном случае имеются основания для снижения размера наказания, назначенного оспариваемым постановлением, поскольку дефекты содержания автодороги устранены, негативных последствий от них не наступило.

Территориальный отдел отзыв на заявление не представил.

Территориальный отдел о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя Территориального отдела.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как видно из материалов дела, должностными лицами Территориального отдела на основании распоряжения от 18.06.2019 № 325 в период с 24.06.2019 по 28.06.2019 проведено обследование эксплуатационного состояния федеральной автодороги общего пользования А-114 ФИО3 автодорога Р-21 «Кола» на участке от 4+320-км до 331+025-км.

По результатам обследования составлен акт контрольного осмотра (обследования) от 27.06.2019 № 08-2019/ДХ, в котором зафиксированы следующие нарушения:

- допущено повреждение элементов ограждения дорожного металлического (повреждена балка, отсутствует стойка), место: автомобильная дорога А-114 ФИО3 – автомобильная дорога Р-21 «Кола» 223+300 справа; фото № 1 – 9 (нарушение пункта 13.6 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - ТР ТС 014/2011, Технический регламент), пункта 6.4.2 «ГОСТ 33220-2015. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст);

- нарушение видимости светофора, место: автомобильная дорога А-114 ФИО3 – автомобильная дорога Р-21 «Кола» 139+300 слева; фото № 10 - 14 (нарушение пункта 13.5(в) ТР ТС 014/2011, пункта 6.3 «ГОСТ 33220-2015. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст, пунктов 5.4, 5.1.7 «ГОСТ 33385-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные светофоры. Технические требования», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1001-ст, пункта 4.3 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст);

- допущены дефекты лицевой поверхности дорожных знаков (знаки 5.14, 5.14.1, 6.3.1), место: автомобильная дорога А-114 ФИО3 – автомобильная дорога Р-21 «Кола» слева 119+280, 118+990, 118+760; фото № 15 – 16, 17 – 19, 20 – 22 (нарушение пункта 13.5(а) ТР ТС 014/2011, пункта 6.1.4 «ГОСТ 33220-2015. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст).

По данному факту 05.07.2019 государственным инспектором Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта составлен в отношении Учреждения протокол № 629 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Государственный инспектор Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 12.07.2019 № 564 о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исходя из положений части 1 статьи 23.36, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 № ГК-938фс, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 05.07.2019 № 629 составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностным лицом административного органа.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании части 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), которым установлены обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Данный Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (пункт 2 ТР ТС 014/2011).

Подпунктом «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 определено, что дорожные знаки, относящиеся к техническим средствам организации дорожного движения, должны соответствовать требованиям безопасности, а именно должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 6.1.4 «ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1122-ст (далее - ГОСТ 33220-2015) дорожные знаки (далее - знаки) и знаки переменной информации (далее - ЗПИ) на дорогах всех категорий и уровней эксплуатационного состояния не должны иметь дефектов:

а) отслоение более 25% площади любого элемента изображения знака и электромеханического ЗПИ (каймы либо другого символа, однострочной надписи) или повреждение более 25% площади их изображения, вызванное любыми причинами;

б) снижение более удельного коэффициента световозвращения для знаков и коэффициента яркости для знаков и ЗПИ менее нормативных значений;

в) снижение средней яркости и освещенности менее нормативных значений для знаков;

г) наличие более 20% неработающих светоизлучающих диодов любого элемента ЗПИ.

Дефекты, перечисленные в а) устраняют в течение 3 сут, в б) - г) - в течение 5 сут с момента обнаружения. Срок устранения всех дефектов для знаков приоритета, предписывающих знаков и знаков особых предписаний - 1 сут, для знаков индивидуального проектирования и ЗПИ - 30 сут.

Из материалов дела следует, что Территориальный отдел вменил Учреждению нарушение подпункта «а» пункта 13.5 Технического регламента, пункта 6.1.4 ГОСТ 33220-2015, выразившееся в том, что допущены дефекты лицевой поверхности дорожных знаков 5.14, 5.14.1, 6.3.1 на трех участках автомобильной дороги А-114 ФИО3 – автомобильная дорога Р-21 «Кола» слева 119+280, 118+990, 118+760.

Факт указанного нарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами (фото № 15 – 16 (л.д.98, 99), фото № 17 – 19 (л.д.100, 101, 102), фото № 20 – 22 (л.д.103, 104, 105), приложенными к акту контрольного осмотра (обследования) от 27.06.2019 № 08-2019/ДХ.

Согласно пункту 13.6 ТР ТС 014/2011 поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Как установлено пунктом 6.4.2 ГОСТ 33220-2015 дорожные ограждения не должны иметь дефектов, указанных в таблице 5, снижающих их удерживающую способность.

В таблице 5 ГОСТ 33220-2015 перечислены следующие дефекты дорожных ограждений: отсутствие секции балок, стоек; провисание троса удерживающего ограждения более чем 0,6 см на 1 м шага стоек; обрыв проволоки троса; наличие у элемента железобетонного ограждения раскрытой сетки трещин, сколов бетона до арматуры; отсутствие 50% и более крепежных элементов в соединении балок между собой; отсутствие хотя бы одного крепежного элемента в одном из узлов крепления или имеется разрыв сварного шва; отсутствие более 25% крепежных элементов на участке ограждения длиной не более 20 м; повреждение или отсутствие элементов дорожного ограждения для пешеходов.

Из материалов дела следует, что Территориальный отдел вменил Учреждению нарушение пункта 13.6 Технического регламента, пункта 6.2.4 ГОСТ 33220-2015, выразившееся в том, что допущено повреждение элементов ограждения дорожного металлического (повреждена балка, отсутствует стойка), место: автомобильная дорога А-114 ФИО3 – автомобильная дорога Р-21 «Кола» км 223+300 справа.

Факт указанного нарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами (фото № 1 – 9), приложенными к акту контрольного осмотра (обследования) от 27.06.2019 № 08-2019/ДХ.

Событие административного правонарушения в вышеуказанной части зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 05.07.2019 № 629 и подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКУ УПРДОР «Холмогоры» с учетом целей его создания (обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования), является надлежащим субъектом выявленного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Вмененные нарушения объективно создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку нарушают минимально необходимые требования безопасности автомобильных дорог.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В остальной части вмененное заявителю событие правонарушения не доказано административным органом. К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

Подпунктом «в» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 установлено, что дорожные светофоры должны быть размещены таким образом, чтобы они легко воспринимались участниками дорожного движения в различных погодных и световых условиях, не были закрыты какими-либо препятствиями, обеспечивали удобство обслуживания и уменьшали вероятность их повреждения.

Минимальная видимость сигналов дорожных светофоров, включая символы, используемые на рассеивателях сигналов, должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного совершения маневра или остановки как в светлое, так и в темное время суток. Элементы дорожного светофора и его крепления не должны иметь повреждений, влияющих на видимость сигналов.

Замену вышедшего из строя источника света дорожного светофора, а также ликвидацию повреждений электромонтажной схемы в корпусе дорожного светофора или электрического кабеля после его обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления, следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5.1.7 «ГОСТ 33385-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные светофоры. Технические требования», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1001-ст (далее – ГОСТ 33385-2015) конструкция светофоров должна обеспечивать:

а) возможность фокусировки луча источника света в случае применения в качестве источника света ламп накаливания;

б) предохранение резьбовых соединений от самоотвинчивания;

в) универсальность крепления с возможностью регулировки положения в горизонтальной плоскости;

г) устойчивость к ветровой нагрузке.

Цвет сигнала, его форма и форма нанесенного на него символа должны быть четко различимы в любое время суток с расстояний не менее 100 м, время включения сигнала светофора не должно превышать 120 мс с момента подачи на него управляющего напряжения, дорожные светофоры и их сигналы не должны иметь дефектов, снижающих видимость их сигналов и не обеспечивающих безопасность дорожного движения, установленных ГОСТ 33220 (пункты 5.4.1 – 5.4.3 ГОСТ 33385-2015).

Пунктом 5.4 ГОСТ 33385-2015 предусмотрены следующие эксплуатационные характеристики светофора. Цвет сигнала, его форма и форма нанесенного на него символа должны быть четко различимы в любое время суток с расстояний не менее 100 м (пункт 5.4.1). Время включения сигнала светофора не должно превышать 120 мс с момента подачи на него управляющего напряжения (пункт 5.4.2). Дорожные светофоры и их сигналы не должны иметь дефектов, снижающих видимость их сигналов и не обеспечивающих безопасность дорожного движения, установленных ГОСТ 33220 (пункт 5.4.3). Допускается применение дорожных светофоров с использованием альтернативных видов энергии (солнечные батареи, автономные источники питания и др.) при условии выработки электроэнергии, достаточной для поддержания круглосуточной и круглогодичной работоспособности светофоров согласно предъявляемым требованиям настоящего стандарта (пункт 5.4.4).

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ 33220-2015 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их размещение и режим работы - требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения.

Согласно пункту 6.3.2 ГОСТ 33220-2015 дорожные светофоры и их сигналы для дорог по категориям не должны иметь дефектов, указанных в таблице 4, снижающих видимость их сигналов и не обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Таблица 4 к ГОСТ 33220-2015 предусматривает следующие виды дефектов дорожных светофоров, сигналов:

- выход из строя одного источника света или светодиодного модуля;

- повреждения электромонтажной схемы в корпусе светофора или электрического кабеля;

- разрушение отражателя, отслоение от поверхности рассеивателя более 25% площади нанесенного на него символа, разрушение (отсутствие) козырька или рассеивателя, загрязнение более 20% площади рассеивателя, вызванные любыми причинами;

- выход из строя более 20% светоизлучающих диодов одного сигнального модуля светофора, снижение осевой силы света более 30%. Сигналы светофора по четкости различимости в ночное время не соответствуют установленным требованиям ГОСТ 33385;

- отключение светофорного объекта, аварийный переход в режим "желтое мигание", нестандартное сочетание сигналов светофора;

- одновременное включение сигналов светофора, разрешающих движение в конфликтных направлениях в результате отказа в работе устройства, управляющего работой дорожных светофоров;

- отключение красных сигналов одного направления (основных и дублирующих), регулирующих движение транспортных средств или пешеходов;

- отказ в работе табло вызывного пешеходного.

Из вышеприведенных норм следует, что дорожные светофоры должны быть размещены таким образом, чтобы они легко воспринимались участниками дорожного движения в различных погодных и световых условиях, не были закрыты какими-либо препятствиями, обеспечивали удобство обслуживания и уменьшали вероятность их повреждения; минимальная видимость сигналов дорожных светофоров, включая символы, используемые на рассеивателях сигналов, должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного совершения маневра или остановки как в светлое, так и в темное время суток; элементы дорожного светофора и его крепления не должны иметь повреждений, влияющих на видимость сигналов. Дорожные светофоры, сигналы не должны иметь дефектов, перечисленных в таблице 4 к ГОСТ 33220-2015.

Из материалов дела следует, что Территориальный отдел вменил Учреждению нарушение подпункта «в» пункта 13.5 Технического регламента, пункта 6.3 ГОСТ 33220-2015, пунктов 5.1.7, 5.4 ГОСТ 33385-2015, пункта 4.3 ГОСТ Р 52289-2004, выразившееся в том, что допущено нарушение видимости светофора на участке автомобильной дороги А-114 ФИО3 – автомобильная дорога Р-21 «Кола» слева км 139+300.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении от 05.07.2019 № 629 и в постановлении о назначении административного наказания не зафиксировано наличие дефекта светофора, вид дефекта, отсутствуют сведения о наличии конкретных обстоятельств, препятствующих легкому восприятию светофора участниками дорожного движения в различных погодных и световых условиях, о наличии каких-либо препятствий, закрывающих светофор, мешающих удобству его обслуживания, увеличивающих вероятность его повреждения, равно как и сведения о том, какова минимальная видимость сигналов дорожного светофора, включая символы, используемые на рассеивателях сигналов, позволяющие оценить обеспечивается ли водителям транспортных средств возможность безопасного совершения маневра или остановки как в светлое, так и в темное время суток. Также не зафиксированы сведения о наличии повреждений элементов дорожного светофора и его крепления, влияющих на видимость сигналов.

Представленные фотографии (фото № 10 – 14 (л.д.95, 96, 97, 104, 105), приложенные к акту контрольного осмотра (обследования) от 27.06.2019 № 08-2019/ДХ, также не позволяют определить в чем конкретно выразилось нарушение вышеприведенных норм.

Следовательно, Территориальным отделом не доказан факт нарушения подпункта «в» пункта 13.5 Технического регламента, пункта 6.3 ГОСТ 33220-2015, пунктов 5.1.7, 5.4 ГОСТ 33385-2015 в том изложении («нарушение видимости светофора»), как он зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 05.07.2019 № 629 и в оспариваемом постановлении.

Пунктом 4.3 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»), утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004) определено, что знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А.1 Приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

ГОСТ Р 52289-2004 включен в пункт 85 Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) с примечанием «применяется до 01.09.2016» (решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159).

Следовательно, ГОСТ Р 52289-2004 входил до 01.09.2016 в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 014/2011.

С 01 сентября 2016 года в соответствии с вышеуказанным Перечнем применяются ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», ГОСТ 32758-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Временные технические средства организации дорожного движения. Технические требования и правила применения».

Следовательно, у административного органа отсутствовали основания для признания Учреждения нарушившим пункт 4.3 ГОСТ Р 52289-2004.

Довод заявителя о том, что обстоятельства, отраженные в акте обследования от 27.06.2019 № 08-2019/ДХ не указывают на наличие нарушений ТР ТС 014/2011 и, соответственно, на наличие события правонарушения, в связи с устранением заявителем дефектов в пределах нормативно установленных сроков, отклоняется судом по следующим основаниям.

Пункт 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Пунктом 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

Между тем, закрепление в таблицах 6.1, 6.4 ГОСТ Р 50597-2017 нормативных сроков устранения дефектов не освобождает заявителя от ответственности за нарушение возложенных на него обязанностей.

Как указано выше, в силу части 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов в том числе эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (пункт 8 ТР ТС 014/2011).

Следовательно, мероприятия по содержанию дорог на территории Российской Федерации, способные обеспечивать безопасность дорожного движения, представляют целый комплекс профилактических работ и работ по мониторингу дорожной ситуации, а не только реагирование уже на наступившие последствия в течение установленного времени.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу № А05-8598/2014, от 13.12.2019 по делу № А13-6335/2019.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения. Совершенное заявителем правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что указывает на наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оспариваемым постановлением Учреждению назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб., то есть в максимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд считает, что в данном случае имеются основания для снижения размера штрафа в связи со следующим.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях, при этом, судам необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В данном случае при назначении административного наказания административный орган учел наличие отягчающего ответственность обстоятельства (повторность).

Тем не менее, административный орган не обосновал в оспариваемом постановлении объективную необходимость применения к заявителю максимального размера санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В данном случае суд констатирует наличие оснований для снижения назначенного штрафа, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, отсутствие неблагоприятных последствий и незамедлительное принятие мер к устранению нарушения.

С учетом вышеизложенного, постановление Территориального отдела от 12.07.2019 № 564 следует признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, снизив его до 150 000 руб. В остальной части заявленные Учреждением требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.07.2019 № 564 о привлечении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (место нахождения: город Вологда, улица проспект Победы, дом 33; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк