Решение от 10 ноября 2025 г. по делу № А19-19573/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ    

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск                                                                                           Дело  № А19-19573/2025

11.11.2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2025 года

Полный текст решения изготовлен 11.11.2025 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664075, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 20.08.2025 № 038/592/25 о прекращении производства по делу об административном правонарушении                                № 038/04/9.21-1011/2025,

третье лицо: Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности,

                                                            установил:

Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее – ОГУЭП «Облкоммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (УФАС по Иркутской области) о признании незаконным и отмене постановления от 20.08.2025 № 038/592/25 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 038/04/9.21-1011/2025.

Определением от 27.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – АО «ИЭСК»). 

В судебном заседании представитель ОГУЭП «Облкоммунэнерго» заявленные требования поддержал, представитель УФАС по Иркутской области требования заявителя не признал, представитель АО «ИЭСК» просил в удовлетворении требований отказать. 

Из материалов дела следует, что в Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (вх. № 8578-ЭП/25 от 02.06.2023) о нарушении АО «ИЭСК» срока направления проекта договора по заявке от 14.03.2025 № 6621.

24.06.2025 Иркутским УФАС России вынесено определение № 038/1649/25 о возбуждении в отношении АО «ИЭСК» дела № 038/04/9.21-1011/2025 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), проведении административного расследования.

Постановлением УФАС по Иркутской области от 20.08.2025 № 038/592/25 дело об административном правонарушении № 038/04/9.21-1011/2025, возбужденное в отношении АО «ИЭСК», прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель, полагая, что постановлением от 20.08.2025 № 038/592/25 нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.   

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Статьей 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствия события административного правонарушения (пункт 1), отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. 

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Из материалов дела следует, что между АО «ИЭСК» (сетевая организация) и ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (заявитель) заключены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.07.2022 № 2632/22-ЮЭС, от 27.09.2023 № 4644/23-ЮЭС, от 15.11.2023 № 1686/23-ЮЭС и от 20.12.2023 № 6945/23-ЮЭС, предметом которых является технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя: воздушной линии КЛ-10 кВ ПС «Смоленщина» яч. №3 «ДОК» с кадастровым номером 38-38-01/104/2006-571, воздушной линии КЛ-10 кВ ПС «Смоленщина» яч. №8 «Поселок» с кадастровым номером 38-38-01/104/2006-570, расположенных по адресу: Иркутская область. Иркутский район, с. Смоленщина, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулирование отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики). Существующая (ранее присоединенная) максимальная мощность энергопринимающих устройств составляла: в точке присоединения ПС Смоленщина КРУН 10 кВ яч. 3 «ДОК» - 4717,50 кВт, в точке присоединения ПС Смоленщина КРУН 10 кВ яч. 8 «Поселок» - 5863 кВт. 

Срок действия Технических условий к договорам № 4644/23-ЮЭС, № 1686/23-ЮЭС, № 6945/23-ЮЭС составляет 2 года с даты их заключения, срок действия Технических условий к договору № 2632/22-ЮЭС – 5 лет с даты заключения договора.

Впоследствии ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на основании абзаца 2 пункта 41 Правил № 861 в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств направило в АО «ИЭСК» заявку от 14.03.2025 № 6621 на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности на 3419,50 кВт, в том числе: в точке присоединения ПС Смоленщина КРУН 10 кВ яч. 3 «ДОК» - с 4717,50 кВт до 7350 кВт (на 2632,50), в точке присоединения ПС Смоленщина КРУН 10 кВ яч. 8 «Поселок» - с 5863 кВт до 6650 кВт (на 787). При этом максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств и мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) были указаны без учета мощности, подлежащей увеличению по договорам от 22.07.2022 № 2632/22-ЮЭС, от 27.09.2023 № 4644/23-ЮЭС, от 20.12.2023 № 6945/23-ЮЭС (по яч.8) и по договору от 15.11.2023 № 1686/23-ЮЭС (по яч. 3 ДОК).

По результатам рассмотрения заявки АО «ИЭСК» направило в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» письмо от 15.03.2025 № 4349, в котором отказало предприятию в заключении договора, ссылаясь на то, что по заявленным энергопринимающим устройствам заключены договоры об осуществлении технологического присоединения № 2632/22-ЮЭС, № 4644/23-ЮЭС, № 1686/23-ЮЭС, № 6945/23-ЮЭС, обязательства по которым не исполнены. АО «ИЭСК» разъяснило ОГУЭП «Облкоммунэнерго» право расторгнуть указанные договоры и подать новую заявку на технологическое присоединение с учетом актуальной потребности в максимальной мощности энергопринимающих устройств.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» считает, что отказ в заключении договора технологического присоединения в целях увеличения максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя со стороны АО «ИЭСК» является нарушением пункта 43 Правил № 861 и, как следствие, является основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ.

В силу положений статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 43 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения является публичным и сетевая организация не вправе отказать в его заключении.

Согласно пункту 2 Правил № 861 действие настоящих правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Таким образом, увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, указанных в пункте 2 Правил № 861, возможно только при оформлении новой заявки, получении новых технических условий и заключении нового договора, а также оплаты за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 запрашиваемая максимальная мощность, категория надежности электроснабжения, уровень напряжения присоединения, размер платы за технологическое присоединение, порядок и сроки ее внесения, порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и т.д. относятся к существенным условиям договора.

Максимальная мощность энергопринимающих устройств является одним из критериев формирования технических условий и договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Соответственно, внесение изменений в договоры № 2632/22-ЮЭС, № 4644/23-ЮЭС, № 1686/23-ЮЭС, № 6945/23-ЮЭС об осуществлении технологического присоединения в части изменения максимальной мощности, предполагает существенное изменение условий договоров.

Нормами Правил № 861 не предусмотрена корректировка размера платы за технологическое присоединение после подписания договора сторонами.

Согласно пункту 2 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22, плата за технологическое присоединение рассчитывается в случаях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных устройств, максимальная мощность которых увеличивается и т.д.

Таким образом, неоднократное увеличение максимальной мощности по одному и тому же энергопринимающему устройству, в силу пункта 2 Правил № 861 технологическое присоединение возможно при соблюдении одновременно следующих условий: наличие акта технологического присоединения по данному энергопринимающему устройству с указанием существующей мощности; при оформлении новой заявки и получении новых ТУ на общую мощность; при отсутствии "неоконченного" договора на увеличение мощности по этому же энергопринимающему устройству.

Учитывая изложенное, заключение одновременно двух и более договоров технологического присоединения на одно и тоже энергопринимающее устройство недопустимо в связи с тем, что каждый из договоров технологического присоединения и технические условия не будут учитывать в полном объеме требования, предусмотренные подпунктом "б" пункта 25 Правил № 861 в части обоснованных требований к усилению существующей электрической сети сетевых организаций, а также смежных сетевых организаций в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения), а также обоснованные требования к строительству (реконструкции) объектов по производству электрической энергии в связи с присоединением новых мощностей (включая увеличение сечения проводов и кабелей, замену или увеличение мощности трансформаторов, установку устройств регулирования напряжения, расширение распределительных устройств на объектах по производству электрической энергии), реконструкцию (замену) устройств РЗА, так как в каждом из договоров указывается только часть дополнительно присоединяемой мощности, а не вся мощность в полном объеме.

Поскольку технологическое присоединение по действующему договору от 09.10.2023 № 59612-09-23/В-СИБ не завершено, отсутствует акт технологического присоединения по данному энергопринимающему устройству с указанием существующей мощности, увеличение мощности по этому же энергопринимающему устройству невозможно.

В рассматриваемом случае ОГУЭП «Облкоммунэнерго» было не лишено возможности урегулировать вопрос увеличения присоединяемой мощности в гражданско-правовом порядке в рамках договоров от 22.07.2022 № 2632/22-ЮЭС, от 27.09.2023 № 4644/23-ЮЭС, от 15.11.2023 № 1686/23-ЮЭС и от 20.12.2023 № 6945/23-ЮЭС, в том числе путем внесения в них изменений.

Также заявитель вправе, как верно указано в письме АО «ИЭСК» от 15.03.2025 № 4349, осуществить процедуру расторжения договора в установленном законом порядке и заключить новый договор с учетом действительной потребности в присоединяемой мощности энергопринимающих устройств, либо ожидать завершение процедуры технологического присоединения по заключенному договору.

Таким образом, нарушений требований Правил № 861 в действиях АО «ИЭСК» не установлено. В действиях сетевой организации, отказавшей заявителю в заключении договора технологического присоединения, отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении АО «ИЭСК», правомерно прекращено на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не был выяснен вопрос о фактическом выполнении обязательств со стороны АО «ИЭСК» по договорам № 2632/22-ЮЭС, № 4644/23-ЮЭС, № 1686/23-ЮЭС, № 6945/23-ЮЭС. К моменту вынесения оспариваемого постановления данные договоры фактически были исполнены, АО «ИЭСК» ещё до прекращения производства по делу об административном правонарушении направило в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» акт об осуществлении технологического присоединения №12405/25-ЮЭС.

Однако, фактически акт об осуществлении технологического присоединения №12405/25-ЮЭС подписан 28.08.2025, следовательно на момент вынесения Иркутским УФАС России оспариваемого постановления (20.08.2025) названных обстоятельств не существовало.

Ссылка заявителя на уже имевшее место заключение нескольких договоров, на выводы суда не влияет, поскольку согласно пояснениям третьего лица, АО «ИЭСК» заключало договоры с целью не привлечения его к административной ответственности, так как указанный вопрос длительное время оставался неразрешенным в практике антимонопольных органов и судов.

В любом случае, указанное обстоятельство не может свидетельствовать о наличии в действиях АО «ИЭСК» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится только два вида постановлений: о назначении административного наказания и о прекращении производства по делу (часть 1 статьи 29.9 КоАП РФ). Иных процессуальных решений административный орган принимать не вправе. При отсутствии состава правонарушения производство по делу об административном правонарушении № 038/04/9.21-1011/2025 в отношении АО «ИЭСК» правомерно прекращено оспариваемым постановлением антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах, судом отклоняется довод заявителя об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, как основанный на неправильном истолковании норм права и не соответствующий фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

При таких обстоятельствах, постановление от 20.08.2025 № 038/592/25 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 038/04/9.21-1011/2025, вынесенное УФАС по Иркутской области, является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования ОГУЭП «Облкоммунэнерго» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                     РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                 А.А. Пугачёв