Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А07-4020/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4020/23
г. Уфа
16 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2023

Полный текст решения изготовлен 16.10.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СТР-Неруд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (ИНН: <***>; ОГРН: <***>;450008, <...>);

2) Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решения МЗИО РБ (приказ №3169 от 10.11.2022) об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 02:44:110901:666 незаконным,

о признании решения по жалобе №767393 от 11.01.2023 МЗИО РБ незаконным,

об обязании МЗИО РБ не позднее двухнедельного срока принять решения о переводе категории земельного участка;

при участии в судебном заседании:

от истца – в порядке передоверия по доверенности от 03.03.2023 г. – ООО «Агенство «Барристер» - ФИО2, доверенность от 10.05.2023 г., диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность 30.12.2022, диплом,

Общество с ограниченной ответственностью «СТР-Неруд» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

- о признании решения МЗИО РБ (приказ №3169 от 10.11.2022) об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 02:44:110901:666 незаконным,

- о признании решения по жалобе №767393 от 11.01.2023 МЗИО РБ незаконным,

- об обязании МЗИО РБ не позднее двухнедельного срока принять решения о переводе категории земельного участка.

Определением суда от 28.03.2023г. заявление принято к производству.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Заявитель заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в удовлетворении заявленных требований просило отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Третьи лица явку представителей не обеспечили, отзывы не направили.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, заявитель ссылается на следующее.

Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан 18.06.2018 года обществу «СТР-Неруд» выдана лицензия серии УФА № 03361 ТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийной смеси на участке Новотроевская площадь в муниципальном районе Стерлитамакский район Республики Башкортостан сроком до 01.07.2023 (л.д. 30 т.1)

Участок недр "Новотроевская площадь" расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 02:44:110901:666, площадью 352624 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пастбища и относится к землям государственная собственность на которые не разграничена

Неотъемлемой частью, выданной лицензии является Приложение №1№УФА03361ТЭ - условия пользования недрами в целых геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Новотроевская площадь в муниципальном районе Стерлитамакский район.

Пунктом 4.1. указанного соглашения является право недропользователя на использование лицензионного участка для осуществления: любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

Пунктом 5, указанных условий закреплены обязанности недропользователя, некоторые из которых он не может выполнить, ввиду отсутствия решения органа государственной власти о переводе земельного участка из одной категории в другую. В частности - обязанность добычи песчано-гравийной смеси и отвода земельного участка до начала добычных работ.

07.09.2022 года общество «СТР-Неруд» через информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет», посредством регионального портала предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан подано заявление в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о переводе в переводе земельного участка с кадастровым номером 02:44:110901:666, площадью 352624 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях недропользования, приложив к заявлению о переводе проект рекультивации земель, согласованный 06.09.2022 года.

Министерство приказом от 10.11.2022 года №3169 отказало обществу «СТР-Неруд» в переводе земельного участка с кадастровым номером 02:44:110901:666, площадью 352624 кв.м., расположенного в административных границах муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях недропользования (л.д. 50-51 т.1)

Причиной отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую явилось установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Посчитав, что приказ от 10.11.2022 года №3169 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом, в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле документами, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее по тексту - Закон N 172-ФЗ) до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно статье 4 Закона Республики Башкортостан от 05.08.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»:

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в отношении:

земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, - уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений. В случае, если площадь переводимого земельного участка более 1 гектара, решение о переводе земельного участка из одной категории в другую принимается уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений на основании положительного заключения межведомственной комиссии. В состав межведомственной комиссии включаются представители заинтересованных республиканских органов исполнительной власти. Персональный состав и порядок работы межведомственной комиссии утверждаются Правительством Республики Башкортостан».

Следовательно, оспариваемый приказ издан уполномоченным на то органом в пределах его компетенции.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (статья 2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

На основании пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Соответственно, сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением. При этом законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, Законом N 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона N 172-ФЗ).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона N 172-ФЗ.

В силу части 1 приведенной нормы Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Необходимые сведения, подлежащие отражению в ходатайстве, и перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведены в частях 3 и 4 статьи 2 Закона N 172-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В статье 4 Закона N 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается. К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Из материалов дела следует, что обществу «СТР-Неруд» выдана лицензия серии УФА № 03361 ТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийной смеси на участке Новотроевская площадь в муниципальном районе Стерлитамакский район Республики Башкортостан сроком до 01.07.2023.

В составе документов, приложенных к заявлению о переводе земельного участка из одной категории в другую, Обществом, помимо документов на земельный участок, был приложен проект рекультивации земель, согласованный 06.09.2022 года.

Как следует из пояснений общества «СТР-Неруд», перевод земельного участка с кадастровым номером 02:44:110901:666 из одной категории в другую связан с нахождением на нем месторождения песчано-гравийной смеси «на участке Новотроевская площадь в муниципальном районе Стерлитамакский район Республики Башкортостан». При этом отсутствует возможность использования земельного участка в соответствии с категорией - земли сельскохозяйственного назначения.

Как указало общество «СТР-Неруд» в дополнении к отзыву и подтверждается материалами дела, Генеральным Планом СП Красноярский сельсовет МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утв. решением Совета сельского поселения Красноярский сельсовет МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 12.02.2019 г. № 39/288 предусмотрено отнесение земельного участка с кадастровым номером 02:44:110901:666 к категории земель промышленности, недропользования.

Материалы дела также подтверждают, что органы местного самоуправления - Администрация МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан не заявила возражений относительно перевода земельного участка с кадастровым номером 02:44:110901:666 в иную категорию (письмо от 19.02.2019 г. № 01-26/694), Администрация сельского поселения Красноярский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан также выдало согласие на перевод земельного участка с кадастровым номером 02:44:110901:39 (из которого впоследствии образован земельный участок кадастровым номером 02:44:110901:666) из одной категории с другую (письмо от 27.12.2016 г. № 01-329).

Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:44:110901:666 утвержден проект рекультивации земель от 01.09.2022г. и у общества «СТР-Неруд» действует лицензия на разведку и добычу ПГС на спорном земельном участке.

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах) предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами (статья 25.1 Закона о недрах).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Между тем в процессе производства по настоящему делу, межведомственной комиссией в соответствии со статьей 4 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03.02.2015г. № 21 принято решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:44:110901:666, площадью 352624 кв.м, расположенного в административных границах муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях недропользования (геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийной смеси на участке Новотроевская площадь) при условии соблюдения запретов и ограничений в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, что подтверждается выпиской из протокола № 15 от 14.08.2023г. заседания межведомственной комиссии, представленной в материалы дела.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 N 309-ЭС22-29534.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что нарушенные права заявителя восстановлены, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СТР-Неруд» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Файрузова