Решение от 3 августа 2017 г. по делу № А68-2406/2017

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2406/2017

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терем» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, о признании отказа от 08.02.2017 № 757-к/1 незаконным, обязании установить вид разрешенного использования земельного участка – «для эксплуатации административно-торгового здания», при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.12.2016, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.10.2016, представителя инспекции – ФИО4 по доверенности от 20.07.2017, от министерства – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Терем» (далее также ООО «Терем», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием (с учетом уточнений) о признании незаконным отказа администрации города Тулы (далее также администрация, ответчик) от 08.02.2017 № 757-к/1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 603 кв. м с кадастровым номером 71:30:050201:3, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, проспект Ленина, д. 14; обязании установить вид разрешенного использования земельного участка - «для предпринимательства».

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия возражала против удовлетворения заявленных требований.

От министерства имущественных и земельных отношений Тульской области поступил отзыв на заявление, в котором просило рассмотреть заявление общества в соответствии с действующим законодательствам; в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие министерства имущественных и земельных отношений Тульской области.

В судебном заседании 20.07.2017 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 27.07.2017. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, что 14.03.2007 между комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы и ООО «Терем» заключен договор аренды № 07Ц1465 земельного участка 603 кв. м с кадастровым номером 71:30:050201:3, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, проспект Ленина, д. 14, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного здания.

В соответствии с разрешением на строительство № 71-130/09 от 26.03.2009, выданным администрацией города Тулы, ООО «Терем» построено здание административно-торгового назначения на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 71:30:050201:3, расположенном по адресу: <...>, и введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU71326000-062/10 от 18.11.2010, выданного администрацией города Тулы.

12.10.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за обществом зарегистрировано право собственности на здание, внесена запись о регистрации 71-71/001-71/001/007/2016-7747/1.

Поскольку для дальнейшей эксплуатации данного земельного участка и его последующего выкупа необходимо изменение вида разрешенного использования, ООО «Терем», руководствуясь нормами пункта 2 статьи 7, пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в адрес администрации с заявлением, в котором просило изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:30:050201:3.

Письмом № 757-к/1 от 08.02.2017 администрация города Тулы отказала обществу в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:30:050201:3 по причине того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне исторического центра (О-4); требования к градостроительным регламентам земельных участков и объектов капитального строительства для зоны О-4 установлены постановлением Правительства Тульской области от 01.07.2015 № 304 «Об утверждении границы территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Тульского кремля: Стены и башни, 1521 г.; Успенский собор, XVIII в.», режимов использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон».

Не согласившись с отказом Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа названных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту возлагается на вынесший решение орган. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 этой же статьи виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном настоящим кодексом порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае если до введения в действие Кодекса один вид разрешенного использования был изменен на другой вид такого использования, решение об изменении одного вида разрешенного использования на другой принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Поскольку Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула были утверждены 25.03.2009 решением Тульской городской Думы № 65/1406, то изменение вида разрешенного использования осуществляется путем издания акта органа местного самоуправления о таком изменении.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид из предусмотренных зонированием видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Учитывая изложенное, вид разрешенного использования земельных участков выбирается собственником из предусмотренных территориальным зонированием, который утверждается администрацией путем издания соответствующего акта, в связи с чем довод администрации г. Тулы о том, что она не является органом, уполномоченным на принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, судом отклоняется.

Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, из положений указанных статей следует, что вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, в том числе, должно учитываться - какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.

При этом суд учитывает правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 15.12.2011 № 12651/11, согласно которой фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходится со сведениями, внесенными в кадастр.

Как следует из письма № 757-к/1 от 08.02.2017, администрация г. Тулы отказала обществу в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:30:050201:3 по причине того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне исторического центра (О-4); требования к градостроительным регламентам земельных участков и объектов капитального строительства для зоны О-4 установлены постановлением Правительства Тульской области от 01.07.2015 № 304 «Об утверждении границы территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Тульского кремля: Стены и башни, 1521 г.; Успенский собор, XVIII в.», режимов использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон».

Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула (далее – Правила землепользования и застройки).

В соответствии со статьей 15 Правил землепользования и застройки в результате градостроительного зонирования на территории муниципального образования город Тула установлены виды территориальных зон, в том числе, зона О-4 – зона исторического центра.

Согласно статье 21 Правил землепользования и застройки «Градостроительные регламенты. Общественно-деловые зоны "О"», общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов административно-хозяйственного управления, здравоохранения, культуры, просвещения, связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, общественного управления, а также учреждений среднего профессионального и высшего образования, научно-исследовательских учреждений, культовых объектов, центров деловой, финансовой и общественной активности, стоянок автомобильного транспорта и иных зданий и сооружений общегородского и областного значения.

Зона О-4 установлена в целях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Требования к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства утверждены Постановлением правительства Тульской области от 01.07.2015 № 304 «Об утверждении границы территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Тульского кремля: Стены и башни, 1521 г.; Успенский собор, XVIII в.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

Постановлением правительства Тульской области от 01.07.2015 № 304 утверждены границы территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Тульского кремля: Стены и башни, 1521 г.; Успенский собор, XVIII в.», режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон.

В соответствии с Постановлением № 304 режимом использования земель на территории охранной зоны разрешается: сохранение существующих градостроительных (планировочных, типологических) характеристик историко-градостроительной среды.

В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Р-1-1 «Ансамбля Тульского кремля» разрешается: строительство новых объектов капитального строительства общественно-культурного или торгового назначения, высотой не более 4,2 м до карниза и 7,2 м до конька скатной кровли с архитектурным обликом, имитирующим существовавшие здесь торговые ряды XVIII в., при протяженности каждого строения не более 30,0 м.

В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Р-1-2 разрешается: строительство новых объектов капитального строительства офисного, гостиничного, торгового, общественно-культурного назначения, высотой до карниза не более 9,5 м до конька скатной кровли 13,5 м с архитектурным обликом, имитирующим архитектуру фасадов кон. XIX - нач. XX вв., включая возможность их пристройки к дворовым фасадам по границе территорий объектов культурного наследия по ул. Металлистов и ее охранной зоны.

В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Р-2 разрешается: строительство новых объектов капитального строительства жилого, офисного, гостиничного, торгового, общественно-культурного назначения, высотой не более 18,5 м.

В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Р-3 разрешается: строительство новых объектов капитального строительства офисного, производственного, общественно-культурного назначения, не выше кровли существующих производственных корпусов Тульского Оружейного завода, старой (западной) его части, которые не контрастируют с архитектурой Тульского кремля и прилегающей к нему застройкой, высота вновь сооружаемых зданий и объектов реконструкции не должна превышать 18,5 м в западной части (на территории старых производственных корпусов Тульского оружейного завода) и до 24,0 м в восточной части острова (на территории современных корпусов Тульского оружейного завода).

Как следует из материалов дела, строительство здания административно-торгового назначения, принадлежащего на праве собственности ООО «Терем», осуществлено на основании разрешения на строительство, выданного администрацией г. Тулы 26.03.2009, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано администрацией г. Тулы 18.11.2010, то есть, до принятия постановления № 304. При этом, размещение спорного объекта не противоречит и требованиям постановления № 304.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется, на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Учитывая, что использование земельного участка, на котором расположен объект заявителя, не противоречит требованиям постановления правительства Тульской области от 01.07.2015 № 304, у администрации отсутствовали основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что отказ Администрации, оформленный письмом № 757-к/1 от 08.02.2017, по изложенным в нем основаниям, является незаконным, так как нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно пункту 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ орган местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обязаны до 01.01.2020 внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельным участков (далее - Классификатор).

По Классификатору разрешенное использование «Предпринимательство» (код 4.0) - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для устранения нарушенных прав и законных интересов заявителей суд возлагает на администрацию города Тулы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с администрации города Тулы в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации города Тулы от 08.02.2017 № 757-к/1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:30:050201:3, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, проспект Ленина, д. 14, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию города Тулы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Взыскать с администрации города Тулы в пользу общества с ограниченной ответственностью «Терем» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова