Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А01-3152/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-3152/2018
г. Майкоп
9 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 9 апреля 2019 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз при ведении протокола помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-3152/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орбита» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, а.Новая Адыгея, ул.Тургеневское шоссе, 20Д) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (<...>), третьи лица – индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН ИП 313237014900041,г.Краснодар,ул.Им.40-летие Победы,60,75), общество с ограниченной ответственностью «АвтоИнвест» (ИНН <***>,ОГРН <***>, Республика Адыгея, а.Новая Адыгея, ул.Тургеневское шоссе, 25) о признании незаконным постановления от 30.10.2018 №6/2018 о назначении административного наказания,

при участии в заседании от:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 11.03.2019, личность установлена по паспорту),

заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 15.01.2019 г.),

третьих лиц:

ООО «АвтоИнвест» - ФИО2 (доверенность от 04.03.2019, личность установлена по паспорту),

ИП ФИО1 - ФИО2 (доверенность от 01.04.2019, личность установлена по паспорту),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Орбита» (далее – ООО «Орбита», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее – Управление Росреестра по РА, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2018 №6/2018 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.02.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1)и общество с ограниченной ответственностью «АвтоИнвест» (далее - ООО «АвтоИнвест»).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.03.2019 рассмотрение дела в судебном заседании было отложено до 2 апреля 2019 года.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, с учетом их уточнения, просил признать незаконным и отменить постановление о назначении ООО «Орбита» административного наказания по статье 7.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Дополнительно представитель заявителя пояснила, что общество является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем административное наказания по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежит замене на предупреждения, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В обоснование заявленных требований представитель заявителя сослался на доводы, изложенные в поданном заявлении, уточнении к заявлению и дополнительном пояснении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать, поскольку по результатам обследования соседнего с занимаемым обществом земельным участком, было установлено занятие земельного участка ООО «Орбита», что послужило основанием для истребования у общества документов на земельный участок. Поскольку правоустанавливающие документы на занятый земельный участок представлены не были, заявитель был привлечен к административной ответственности. Считает, что непредставление указанных документов по требованию госоргана не может быть признано малозначительным, ввиду не признания обществом совершенного правонарушения. Замену административного штрафа на предупреждение считает недопустимой. В обоснование своих возражений сослалась на доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнении к отзыву.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения административного обследования объекта земельных отношений в рамках рассмотрения заявления, поступившего от адвоката филиала №60 АККК АП КК З.А. Татлок, действующего в защиту интересов ФИО4, управлением установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а.Новая Адыгея, ул.Тургеневское шоссе, 22, кадастровый номер 01:05:2900013:4804, площадью 44302 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешительного использования «для строительства торгового центра», принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО4 Обследуемый земельный участок граничит с земельными участками с кадастровыми номерами 01:05:2900013:4928, 01:05:2900013:5057 и 01:05:2900013:4492. Вдоль границ земельных участков установлено ограждение, контур которого был закоординирован. Данные, полученные в ходе координирования, были сопоставлены с данными в Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), в результате чего выявлено несоответствие фактического расположения ограждения, с границами вышеперечисленных земельных участков. По результатам контрольных мероприятий установлено, что самовольно занятая часть территории обследуемого земельного участка, составляет 80 кв.м. Указанная информация отражена в акте административного обследования земельного участка от 6 сентября 2018 года №6/2018.

Из объяснения директора ООО «Орбита» ФИО6 от 27.09.2018 следует, что земельный участок с кадастровым номером 01:05:2900013:4928 используется на праве аренды. Собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:2900013:4928 является ООО «Автоинвест». Директор общества обязался представить всю необходимую документацию на спорный земельный участок в срок до 12.10.2018. Однако в указанный срок правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на используемый земельный участок предоставлены не были. Сведения о регистрации договора аренды между ООО «Орбита» и ООО «АвтоИнвест» на занимаемый земельный участок с кадастровым номером 01:05:29000134928 в ЕГРН отсутствовали.

Управление Росреестра по РА усмотрело в действиях ООО «Орбита» административное правонарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем по данному факту 16.10.2018 в отношении ООО «Орбита» составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 30.10.2018 по делу №6/2018 ООО «Орбита» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления о назначении административного наказания незаконным и просил его отменить.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), установлено, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно главам III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки предоставляются и используются на праве собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве безвозмездного пользования, праве пожизненного наследуемого владения, по договору аренды или субаренды, и праве ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитута).

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 25 и статьи 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В абзаце 2 пункта 1 Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися Постановления от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ отношении ООО «Орбита» послужило самовольное занятие части земельного площадью 80 кв.м и отсутствие на момент проверки у общества права на использование земельного участка с кадастровым номером 01:05:290013:4928.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 12.10.2018 исх.№11-408 получено ООО «Орбита» нарочным способом, что подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции о регистрации извещения управления 12.10.2018 вх.№242.

В силу части 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЗК РФ, лица виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов о праве, за несоблюдение которого статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является юридическое лицо, использующее часть земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении материалов административного дела, возбужденного в отношении ООО «Орбита», доказательства использования земельного участка на законных основаниях представлены не были.

В ходе судебного разбирательства, ООО «Орбита» были представлены договор аренды недвижимого имущества № 01/11/2015 от 11.11.2015, заключенный междуООО «АвтоИнвест» и ИП ФИО1 на объекты недвижимого имущества, находящиеся по адресу: Тахтамукайский район, а.Новая Адыгея, ул.Тургеневское шоссе, 20Д, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 01:05:290013:4928 и договор от 11.11.2015 №02/11/2015 заключенный между ИП ФИО7 и ООО «Орбита» в отношении аренды того же имущества. Оба договора заключены на 11 месяцев, с правом пролонгации на тот же срок.

Поскольку в материалы дела доказательств о расторжении указанных договоров сторонами не представлено, договоры являются действующими.

Таким образом, с 15.11.2015 спорный земельный участок находился в субаренде у ООО «Орбита». В доказательство исполнения обязательств перед ИП ФИО1 по договору субаренды ООО «Орбита» представлены платежные поручения о внесении арендных платежей с сентября 2016 года по январь 2019 года.

Актом административного обследования объекта земельных отношений № 6/2018 от 06.09.2018 зафиксировано, что в ходе визуального осмотра территории земельного участка с кадастровым номером 01:05:2900013:4804, площадью 44302 кв.м, с использованием данных содержащихся в ЕГРН, фотосъемки с использованием спутниковой геодезической аппаратуры, установлено несоответствие фактического расположения ограждения, с границами земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:2900013:4928, 01:05:2900013:5057 и 01:05:2900013:4492. Местоположение границ обследуемого земельного участка с кадастровым номером 01:05:2900013:4804 было нарушено. Самовольно занятая часть территории обследуемого земельного участка, составила 80 кв.м.

Нарушение границ земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:2900013:5057 и 01:05:2900013:4492 административным органом установлено не было.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 01:05:2900013:4928, арендуемый ООО «Орбита», не соответствует фактическому местоположению границ, в результате чего допущено самовольное занятие части территории соседнего участка с кадастровым номером 01:05:2900013:4804.

Совокупность всех названных выше элементов образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении существенных нарушений требований КоАП РФ, касающихся порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также способных повлиять на объективное и всестороннее рассмотрение дела по существу либо нарушений прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, не допущено.

Представителем ООО «Орбита» заявлялось о применении малозначительности совершенного правонарушения, в связи с чем просил применить положения 2.9 КоАП РФ и освободить общество от административной ответственности. Впоследствии требования общества были дополнены положениями статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ предусматривающими возможность замены административного штрафа на предупреждение, поскольку ООО «Орбита» относится к категории субъекта малого предпринимательства «малое предприятие».

Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1 замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 1 части 5 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ сведения о лицах (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства) вносятся в единый реестр СМСП ежегодно 10 августа текущего календарного года по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Сведения о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к СМСП, вносятся в реестр СМСП 10-го числа месяца, следующего за месяцем внесения соответственно в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о создании юридического лица, государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 5 ст. 4.1 Закона №209-ФЗ).

Из представленных в материалы дела сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 02.04.2019 следует, что по состоянию на 01.08.2016 ООО «Орбита» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «малое предприятие».

Совершенное обществом правонарушение выявлено в ходе государственного контроля за использованием и охраной земель. Санкцией статьи 7.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

В материалах дела не имеется доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности. Отсутствуют доказательства причинения вреда, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя имущественного ущерба.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить назначенное ООО «Орбита» постановлением Управления Росреестра по РА от от 30.10.2018 года № 6/2018 наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным не выявлено.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление от 30.10.2018 года № 6/2018 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орбита» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания. Назначить наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.И.Хутыз