Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А63-16817/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16817/2022
г. Ставрополь
27 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 июня 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества ограниченной ответственностью «Аутдорсервис», г. Волгоград, ОГРН <***>,

к комитету градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

общества с ограниченной ответственностью «Медиатрон», г. Краснодар, ОГРН <***>,

общества с ограниченной ответственностью «Юникс», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

общества с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис», г. Москва, ОГРН <***>,

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Михайловск, ОГРНИП 319265100051842,

общества с ограниченной ответственностью «Основание», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП 320265100117400,

общества с ограниченной ответственностью «Гэллэри Урал», г. Екатеринбург, ОГРН <***>,

индивидуального предпринимателя ФИО4, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263531400292,

индивидуального предпринимателя ФИО5, г. Краснодар, ОГРНИП 320237500064225,

индивидуального предпринимателя ФИО6, г. Ставрополь, ОГНИП 321265100081609,

общества с ограниченной ответственностью «ЮНИАЛ-групп», г. Череповец, ОГРН <***>,

общества с ограниченной ответственностью «Сервис Медиа», г. Москва, ОГРН <***>,

индивидуального предпринимателя ФИО7, г. Ярославль, ОГРНИП 319762700008050,

общества с ограниченной ответственностью «Леопард», г. Кореновск, ОГРН <***>,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительными результатов открытого конкурса от 22.06.2022 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на территории города Ставрополя,

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО8, г. Краснодар, ОГРНИП 311231135400078, о признании результатов открытого конкурса от 22.06.2022 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на территории города Ставрополя, недействительными,

при участии:

от истца - с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» ФИО9 по доверенности от 10.01.2022, диплом рег. номер 17217 от 06.07.2021;

от ответчика – ФИО10 по доверенности от 06.09.2022 № 06/7-15/1-3731;

от третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ИП ФИО8 – ФИО11 по доверенности от 01.02.2023;

от третьих лиц – от ООО «Гэллэри Сервис» - ФИО12 по доверенности от 03.06.2023 №384;

в отсутствие иных представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аутдорсервис» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее – ответчик, комитет) о признании недействительными результатов открытого конкурса от 22.06.2022 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на территории города Ставрополя.

Определением арбитражного суда от 18.10.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Медиатрон», общество с ограниченной ответственностью «Юникс», общество с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис», индивидуального предпринимателя ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Основание», индивидуального предпринимателя ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Гэллэри Урал», индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, общество с ограниченной ответственностью «ЮНИАЛ-групп», общество с ограниченной ответственностью «Сервис Медиа», индивидуального предпринимателю ФИО7, общество с ограниченной ответственностью «Леопард».

Определением арбитражного суда от 30.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.

Определением арбитражного суда от 04.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО8, со следующими требованиями: признать результаты открытого конкурса от 22.06.2022 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на территории города Ставрополя, недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме. Пояснил, что при организации и проведении открытого конкурса организатором конкурса – комитетом нарушены правила, которые привели к ограничению конкуренции при проведении торгов, а также допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, что является основанием для признания судом торгов недействительными. Комиссией комитета рассмотрение заявок и подведение итогов открытого конкурса проведено с превышением максимального срока для установления победителей. В нарушении конкурсной документации произошла смена состава комиссии, как количественно, так и персонально. Комитетом необоснованно исключены два критерия оценки заявок на участие в конкурсе: архитектурно-конструктивные решения размещаемых рекламных конструкций, осуществление благоустройства территории места установки рекламной конструкции. Также неправомерно изменен коэффициент значимости одного критерия – цены на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Организатором конкурса допущена неопределенность положения участников конкурса. Истец считал, что ответчик лицом нарушен порядок опубликования извещения о проведении конкурса (не опубликование извещения в официальном печатном издании в полном объеме). Представитель истца просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию, изложенную в отзыве и дополнениях к нему, пояснил, что в установленном порядке 14.03.2022 уполномоченным должностным лицом комитета принят приказ о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на территории города Ставрополя (далее – конкурс), утверждена конкурсная документация. Документы размещены на официальном сайте администрации и опубликованы в газете «Вечерний Ставрополь». В связи с поступлением уведомления антимонопольного органа 13.04.2022 издан приказ о приостановлении открытого конкурса. В соответствии с решением антимонопольного органа 22.04.2022 проведение открытого конкурса возобновлено. Извещение от 22.04.2022 о внесении изменений в извещение также размещено на официальном сайте и опубликовано в газете. Конверты с заявками на участие принимались с 27.04.2022 по 18.05.2022. Дата и время вскрытия конвертов – 19.05.2022. На конкурс выставлено 22 места для размещения рекламных конструкций, представленных в 6 лотах, из которых, в целях соблюдения прав субъектов малого бизнеса, сформированы лоты № 3. № 4, № 5, включающие 4 места для размещения рекламных конструкций. 19.05.2022 на заседании комиссии по проведению конкурса вскрыты конверты с заявками на участие. В ходе заседания комиссии, замечаний по процедуре вскрытия конвертов не поступало. Протокол заседания комиссии оформлен, подписан членами комиссии и обнародован в установленном порядке. В связи с поступлением уведомления антимонопольного органа 06.06.2022 открытый конкурс приостановлен, и в дальнейшем возобновлен с 16.06.2022. Дата и время подведения итогов конкурса – 22.06.2022. На заседании комиссии по проведению конкурса 22.06.2022 определены победители в открытом конкурсе. Протокол заседания комиссии оформлен, подписан членами комиссии и обнародован в установленном порядке. Комитетом заключено 6 договоров с победителя конкурса сроком на восемь лет. Конкурс проведен комитетом в соответствии с положениями действующего законодательства. Представитель просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спор, индивидуального предпринимателя ФИО8 в судебном заседании просил удовлетворить требования о признании недействительными результатов конкурса от 22.06.2022, поскольку извещение о проведении открытого конкурса с условиями участия в нем в заданные сроки (фактически с 22.04.2022 по 18.05.2022), конкурсная документация оспариваемого открытого конкурса либо ссылка на нее в газете «Вечерний Ставрополь» в указанные сроки отсутствовали. Действия комитета привели к ограничению конкуренции при проведении оспариваемого открытого конкурса.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требования по доводам отзыва, сообщил, что указанные истцом нарушения не являются существенными, поскольку не повлияли и не могли повлиять на результаты торгов, нарушение прав общества и других участников конкурса отсутствует. Представитель считал, что при совершении процедур вскрытия конвертом кворум имелся, требования в части определения критериев оценок заявок на участие в конкурсе организатором конкурса определены правомерно. Включение в конкурсную документацию такого критерия, как объем социальной рекламы, является правом организатора конкурса и не нарушает положения действующего законодательства. Рассмотрение заявки общества на участие в конкурсе исключает удовлетворение заявленных требований. Представитель общества с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью «Юниал-групп» представило отзыв, в котором считало заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду наличия нарушений законодательства при проведении конкурса. Указало, что при очередном приостановлении срок между вскрытием конвертом с заявками претендентов и подведением итогов превысил 30 дней. Фактически единственным критерием для определения победителя открытого конкурса стало предложение по цене, что подразумевает проведение торгов в форме аукциона.

Иные лица, участвующие в деле мотивированные отзывы не представили.

Частью 1, 3 статьи 156 АПК РФ установлено, что непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что приказом заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства от 14.03.2022 № 18-од назначено проведение открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на территории города Ставрополя.

Приказом заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства от 14.03.2022 № 19-од утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса.

14.03.2022 указанные приказы комитета № 18-од и № 19-од, извещение о проведении открытого конкурса размещены на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://xn--80ae1alafffj1i.xn--p1ai/about/pervui_zamestitel_glavu1/komitet_gradostroitelstva/otkrit_konkurs_2022.php), 15.03.2022 извещение о проведении открытого конкурса опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» № 37 (7338).

В связи с поступлением уведомления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 12.04.2022 № ДС/03-4026/2022 заместителем главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства принят приказ от 13.04.2022 № 22-од «О приостановлении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на территории города Ставрополя».

Приказом комитета от 22.04.2022 № 26-од проведение открытого конкурса возобновлено в соответствии с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15.04.2022 № 026/10/18.1-675/2022.

Комитетом подготовлено извещение от 22.04.2022 № 2 о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса, которое размещено на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовано 26.04.2022 в газете «Вечерний Ставрополь». № 61 (7362).

Согласно извещения от 22.04.2022 № 2 конверты с заявками на участие в конкурсе принимаются с 27.04.2022 по 18.05.2022. Дата и время вскрытия конвертов 19.05.2022.

На конкурс выставлено 22 места для размещения рекламных конструкций, представленных в 6 лотах, из которых, в целях соблюдения прав субъектов малого бизнеса, сформированы лоты № 3, № 4, № 5, включающие 4 места для размещения рекламных конструкций.

19.05.2022 на заседании комиссии по проведению конкурса вскрыты конверты с заявками на участие в открытом конкурсе. В ходе заседания комиссии, замечаний по процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе не поступило.

Протокол заседания комиссии оформлен, подписан всеми членами комиссии и 20.05.2022 размещен на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с поступлением уведомления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 02.06.2022 № ДС/03-5979/2022 приказом комитета от 06.06.2022 № 39-од открытый конкурс приостановлен.

Приказом комитета от 16.06.2022 № 41-од открытый конкурс возобновлен с 16.06.2022 на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07.06.2022 № 026/10/18.1-955/2022. Дата и время подведения итогов конкурса: 22.06.2022.

22.06.2022 на заседании комиссии по проведению конкурса определены победители в открытом конкурсе. Протокол заседания комиссии оформлен, подписан всеми членами комиссии и 23.06.2022 размещен на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Комитетом градостроительства заключено шесть договоров с победителями конкурса сроком на восемь лет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, а также индивидуального предпринимателя ФИО8 как третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ), а также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ (в редакции на 22.06.2022) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (п. 2 ст. 448 ГК РФ).

Основания и последствия признания торгов недействительными установлены статьей 449 ГК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, для признания торгов недействительными должен быть установлен факт нарушения порядка их проведения.

В соответствии с п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

С учетом характера и субъектного состава подлежащих урегулированию отношений конкурс на право заключения договоров на постановку и эксплуатацию рекламных конструкций (статья 5.1 Закона № 38-ФЗ «О рекламе») проводится в целях предоставления равных возможностей субъектам гражданского оборота, развития между ними добросовестной конкуренции, соблюдения требований законодательства о конкуренции, а также обеспечения гласности, прозрачности и предотвращения коррупции.

Организатор конкурса в любом случае должен обеспечить публичность и открытость торгов по составу надлежащих участников, единые и понятные для участников требования к конкурсной документации, процедуре участия в конкурсе, максимально четкие критерии отбора победителя, обеспечивающие сопоставимость поданных участниками предложений, не допускать злоупотребление правом.

В части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координации организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Нарушение правил, установленных названной статьей, является основанием для признания недействительными соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок (части 4 статьи 17 Закона № 135-ФЗ).

Решением Ставропольской городской Думы от 13.11.2013 № 414 утверждены Положение о наружной рекламе в городе Ставрополе, а также Положение о порядке организации и проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Ставрополя (далее – Положение).

Пунктом 2 решения Ставропольской городской Думы от 13.11.2013 № 414, п. 1.3 Положения установлено, что торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Ставрополя проводятся в форме открытого конкурса.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, определен Положением.

В соответствии с п. 3.1 Положения извещение о проведении конкурса опубликовывается организатором конкурса в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3.2 Положения в извещении о проведении конкурса должны быть указаны следующие сведения:

наименование, место нахождения, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора конкурса, ответственных лиц;

порядок и место подачи заявок на участие в конкурсе, дата и время начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является рабочий день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса);

порядок, место, дата и время проведения конкурса (в том числе место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место, дата и время рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса);

предмет конкурса;

начальную (минимальную) цену права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Ставрополе (минимальную цену лота);

перечень критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

сведения об официальном сайте, на котором размещена конкурсная документация;

срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

размер, порядок и срок внесения обеспечения заявки на участие в конкурсе, реквизиты счета для перечисления обеспечения заявки на участие в конкурсе;

порядок внесения платы за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, реквизиты счета для внесения платы за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

срок, в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса, устанавливаемый с учетом требований настоящего Положения;

срок со дня размещения на официальном сайте протокола проведения конкурса, в течение которого договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции должен быть заключен сторонами, и срок, в течение которого лицо, признанное победителем конкурса, обязано представить организатору конкурса подписанный проект договора.

Пунктом 3.3 Положения установлено, что изменения в извещение о проведении конкурса могут быть внесены, опубликованы в официальном печатном издании и размещены на официальном сайте организатором конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в официальном печатном издании и на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении конкурса до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.

Требования к конкурсной документации установлены главой 4 Положения.

Согласно п. 4.2 Положения конкурсная документация должна содержать:

требования к участникам конкурса, а также к форме и содержанию заявки на участие в конкурсе;

информацию о предмете конкурса (тип и вид рекламной конструкции, технические характеристики рекламной конструкции, характеристики материалов, используемых при изготовлении и установке рекламной конструкции, площадь информационного поля рекламной конструкции, место размещения рекламной конструкции, в том числе географические координаты места размещения рекламной конструкции, а также архитектурно-художественные параметры рекламной конструкции);

начальную (минимальную) цену права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Ставрополе (минимальную цену лота);

порядок, место, дату и время проведения конкурса, в том числе порядок и место подачи заявок на участие в конкурсе, дату и время начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

порядок и срок внесения изменений в заявки на участие в конкурсе;

порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе;

критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с пунктом 6.10 настоящего Положения;

срок со дня размещения на официальном сайте протокола проведения конкурса, в течение которого договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции должен быть заключен сторонами, и срок, в течение которого лицо, признанное победителем конкурса, обязано представить организатору конкурса подписанный проект договора;

проект договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Ставрополя (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в отношении каждого лота);

размер, порядок и срок внесения и возврата обеспечения заявки на участие в конкурсе, реквизиты счета для перечисления обеспечения заявки на участие в конкурсе (размер обеспечения заявки должен быть не менее тридцати процентов, но не более пятидесяти процентов от начальной (минимальной) цены права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (минимальной цены лота);

порядок внесения платы за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, реквизиты счета для внесения платы за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Организатор конкурса обеспечивает размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы (пункт 4.3 Положения).

Главой 6 Положения регулируется порядок проведения конкурса.

В соответствии с п. 6.2 Положения комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе публично в день, во время и в месте проведения конкурса, указанные в извещении о проведении конкурса.

Согласно п. 6.4 Положения комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса не может превышать тридцати дней от даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Пунктом 6.9 Положения установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий установки и эксплуатации рекламной конструкции по критериям и в порядке, которые установлены конкурсной документацией в соответствии с пунктом 6.10 Положения.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе комиссия определяет участника конкурса, предложившего наилучшие условия установки и эксплуатации рекламных конструкций и участника, предложившего следующие после победителя по значимости условия установки и эксплуатации рекламных конструкций.

Лицом, победившим в конкурсе, признается участник конкурса, набравший наибольшее количество баллов (пункт 6.12 Положения).

В соответствии с п. 7.2 Положения договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается не ранее чем через десять дней со дня размещения организатором конкурса информации о результатах конкурса на официальном сайте с победителем конкурса или участником конкурса, предложившим следующие после победителя наилучшие условия установки и эксплуатации рекламных конструкций, в случае, предусмотренном пунктом 7.4 Положения.

Пунктом 8.1 конкурсной документации, утвержденной приказом от 14.03.2022 № 19-од, организатор конкурса заключает договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с победителем конкурса или участником конкурса, признанным единственным участником конкурса, в течение 15 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения конкурса.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, в соответствии с Положением о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации г. Ставрополя от 04.03.2015 № 415, комитет осуществляет функцию организатора торгов (конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Ответчиком организован и проведен открытый конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена на территории города Ставрополя, по шести лотам.

Лот № 1: цифровой билборд по адресу: ул. Западный Обход – ул. Приозерная; цифровой билборд по адресу: ул. Ленина, 415 (площадь 200-летия); цифровой билборд по адресу: ул. Доваторцев, 64А – ул. 45 Параллель; цифровой билборд по адресу: пр. Юности, 7 – пер. Шеболдаева; цифровой билборд по адресу: ул. Лермонтова – ул. Артема, 18; цифровой билборд по адресу: ул. Мира, 450 – ул. Доваторцев.

Лот № 2: цифровой билборд по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ – ул. Тухачевского; цифровой билборд по адресу: ул. Доваторцев, 33 А – ул. Шпаковская; цифровой билборд по адресу: проспект Кулакова, 7 (разделительная полоса автомобильной дороги); цифровой билборд по адресу: ул. Ленина, 370 – ул. Краснофлотская; цифровой билборд по адресу: ул. Лермонтова – ул. Пушкина, 42; цифровой билборд по адресу: ул. Мира, 280/7а – ул. Маршала Жукова.

Лот № 3: цифровой билборд по адресу: проспект Кулакова, 9 (разделительная полоса автомобильной дороги).

Лот № 4: щитовая конструкция по адресу: ул. Доваторцев, 29.

Лот № 5: щитовая конструкция по адресу: ул. Доваторцев, 73/1; щитовая конструкция по адресу: ул. Ленина, 369.

Лот № 6: щитовая конструкция по адресу: ул. Доваторцев, 9; щитовая конструкция по адресу: проспект Кулакова, 37 –пер. Буйнакского; щитовая конструкция по адресу: ул. Ленина, 456; щитовая конструкция по адресу: ул. Южный Обход, 1г; щитовая конструкция по адресу: ул. Лермонтова, 234/1; щитовая конструкция по адресу: ул. Мира, 282.

Согласно протокола вскрытия конвертом с заявками на участие в конкурсе от 19.05.2022 на участие в конкурсе подано 42 заявки:

по лоту № 1 – 6 заявок, в том числе заявка истца;

по лоту № 2 – 7 заявок, в том числе заявка истца;

по лоту № 3- 14 заявок, в том числе заявка истца;

по лоту № 4 – 5 заявок;

по лоту № 5 - 5 заявок;

по лоту № 6 – 5 заявок.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе победителем конкурса по лоту № 1 стало общество с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис», по лоту № 2 - общество с ограниченной ответственностью «Гэллэри Урал», по лотам № 3, № 4, № 5, № 6 - общество с ограниченной ответственностью «Леопард» (протокол проведения конкурса от 22.06.2022).

13.07.2022 на основании протокола проведения конкурса от 22.06.2022 с победителями заключены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена на территории города Ставрополя № 01, № 02, № 03, № 04, № 05, № 06.

Доводы истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом отклоняются как основанные на неправильном толковании и применении норм материального права.

Так нарушение тридцатидневного срока рассмотрения заявок на участие в конкурсе, с момента даты вскрытия конвертов, опровергается материалами дела.

Приказом комитета от 22.04.2022 № 26-од о возобновлении проведения открытого конкурса определена дата вскрытия конвертов - 19.05.2022, дата подведения итогов - 08.06.2022, о чем подготовлено извещение от 22.04.2022 № 2 о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса, которое размещено на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовано 26.04.2022 в газете «Вечерний Ставрополь» № 61 (7362).

Открытый конкурс приостановлен приказом от 06.06.2022 № 39-од на период с 06.06.2022 по 16.06.2022 в соответствии с уведомления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 02.06.2022 № ДС/03-5979/2022.

16.06.2022 открытый конкурс возобновлен с 16.06.2022. Дата и время подведения итогов конкурса установлены 22.06.2022 (приказ комитета от 16.06.2022 № 41-о, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07.06.2022 № 026/10/18.1-955/2022).

Таким образом, судом установлено, что срок рассмотрения заявок с 19.05.2022 по 22.06.2022, с учетом приостановления проведения конкурса на 11 дней в период с 06.06.2022 по 22.06.2022, не превышает тридцатидневный срок, установленный п. 6.4 Положения.

Суд находит несостоятельным довод истца о не принятии комитетом отдельного приказа о смене состава комиссии.

Согласно п. 1.10 Положения проведение конкурса и определение его победителя осуществляется комиссией по проведению конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, присоединяемой к недвижимому имуществу, находящемуся в распоряжении органов местного самоуправления, состав которой утверждается правовым актом администрации города Ставрополя.

Состав комиссии утвержден постановлением администрации г. Ставрополя от 10.12.2021 № 2858 «Об утверждении состава комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена на территории города Ставрополя».

В связи с чем, оснований для принятия отдельного правового акта в рассматриваемом случае не имелось.

Доводы истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО8 о несоблюдении комитетом градостроительства п. 3.3 Положения и нарушении порядка извещения являются необоснованными и подлежат отклонению.

Как установлено суда и следует из материалов дела, утвержденная приказом от 14.03.2022 № 19-од конкурсная документация по проведению открытого конкурса размещена на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликована в печатном издании газеты «Вечерний Ставрополь»от 15.03.2022 в № 37 (7338).

Указанное подтверждает, что обнародование извещения 15.03.2022 о проведении конкурса произведено в соответствии с требованиями п. 3.1 Положения, то есть не менее чем за 30 дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 18.04.2022.

По причине приостановления проведения открытого конкурса в период с 13.04.2022 по 21.04.2022, 22.04.2022 в день возобновления конкурсных процедур комитетом подготовлено извещение № 2 от 22.04.2022 о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса, которое размещено на официальном сайте администрации города Ставрополя и опубликовано 26.04.2022 в газете «Вечерний Ставрополь» № 61 (7362).

Согласно указанного извещения конверты с заявками на участие в конкурсе принимаются с 27.04.2022 по 18.05.2022. Дата и время вскрытия конвертов 19.05.2022.

В соответствии с п. 3.3 Положения изменения в извещение о проведении конкурса могут быть внесены, опубликованы в официальном печатном издании и размещены на официальном сайте организатором конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в официальном печатном издании и на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении конкурса до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.

Изменения опубликованы 26.04.2022, срок окончания приема заявок 18.05.2022, что составляет 23 дня.

Исходя из вышеизложенного, обнародование извещения от 22.04.2022 № 2 произведено в соответствии с требованиями п. 3.3 Положения.

Также отклоняются доводы общества о несоблюдении п. 6.10 Положения, поскольку редакция п. 6.10. Положения, действующая на момент совершения оспариваемых действий, содержала лишь два критерия оценки заявок, а именно размер цены права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (с максимальной значимостью критерия в девяносто пять баллов) и годовой объем социальной рекламы конструкции (с максимальной значимостью критерия в пять баллов).

При этом, редакция п. 6.10 Положения, указанная истцом, признана утратившей силу решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 180 в редакции от 30.04.2019.

В связи с чем, оценка предложений по двум критериям, таким как размер цены права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и годовой объем социальной рекламы конструкции, осуществлена правомерно.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что открытый конкурс организован и проведен комитетом в соответствии с требованиями Положения, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 13.11.2013 № 414.

Нарушение порядка проведения открытого конкурса, существенно повлиявших на результаты публичных торгов, осуществление ответчиком действий, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, судом не установлено.

Требования по обеспечению публичности и открытости конкурса, единые и понятные требования к конкурсной документации, процедуре участия в конкурсе, четко определенные критерии отбора победителя, комитетом как организатором конкурса соблюдены.

Субъектам гражданского оборота предоставлены равные возможности на участие в конкурсе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что также подтверждается протоколом вскрытия конвертом с заявками на участие в конкурсе от 19.05.2022 и протоколом проведения конкурса от 22.06.2022.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает правовых основания для применения положений статьи 449 ГК РФ и признания недействительными результатов открытого конкурса от 22.06.2022 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на территории города Ставрополя.

Более того, судом установлено, что истец участвовал в торгах и, не став победителем, счел себя лицом, заинтересованным в признании публичных торгов недействительными в связи с нарушением порядка их проведения.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Указанный правовой подход отражен в пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производств».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, признав недоказанным факт нарушения комитетом порядка, правил проведения открытого конкурса и положений конкурсной документации, руководствуясь пунктом 1 статьи 449 ГК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований в полном объеме, а также для отказа в удовлетворении заявленных требований третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора.

Выводы суда согласуются с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2019 № 307-ЭС19-8445 по делу № А56-64230/2017.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу ответчика, расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 50, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества ограниченной ответственностью «Аутдорсервис», г. Волгоград, ОГРН <***>, отказать.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО8, г. Краснодар, ОГРНИП 311231135400078, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова