Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А81-191/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-191/2017
г. Салехард
17 апреля 2017 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению товарищества собственников жилья «Золотое кольцо» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании постановления от 15.12.2016 №227/16 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Золотое кольцо» (далее - заявитель, ТСЖ «Золотое кольцо», Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, административный орган) об оспаривании постановления от 15.12.2016 №227/16 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 17.02.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны были извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

От административного органа поступил отзыв, в соответствии с которым просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом первого заместителя Департамента ФИО1 от 23.09.2016 №1765-ОД в период с 10.10.2016 по 07.11.2016 в отношении ТСЖ «Золотое кольцо» проведена плановая документарная и выездная проверка.

При проведении указанной проверки выявлены нарушения требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно в г. Лабытнанги:

а) по ул. Дзержинского, д. 8:

- в третьем подъезде входная дверь требует уплотнения (неплотные притворы, продуваемость) (п.п. 4.7.2., 4.8.12);

б) по ул. Дзержинского, д. 10:

- на отдельных участках отсутствует металлическая решетка в конструкции цоколя (п.2.6.2);

- в первом подъезде входная дверь подъездов требуют уплотнения (неплотные притворы, продуваемость (п.п. 4.7.2., 4.8.12);

- отсутствует освещение в тамбуре первом подъезде (п. 5.6.1);

- разбито остекление на пятом этаже первого подъезда (п. 4.7.1);

в) по ул. Гагарина, д. 36:

- на обратной стороне дома отсутствует облицовка цоколя (п.2.6.2);

- на отдельных участках не утеплены инженерные сети в свайном основании (п. п.4.1.9.,4.1.11);

- во всех подъездах входные двери требуют уплотнения (неплотные притворы, продуваемость) (п.п. 4.7.2., 4.8.12);

- происходит протечки крыши входного крыльца, обрушение отделочного слоя крыши в подъезде №4 (п.п. 2.6.2, 4.6.1.4);

г) по ул. Школьная, д. 20:

- на отдельных участках отсутствует металлическая решетка в конструкции цоколя (п.2.6.2)

-в третьем подъезде входная дверь подъездов требуют уплотнения (неплотные притворы, продуваемость) (п.п. 4.7.2., 4.8.12);

-отсутствует освещение в тамбуре третьего подъезда (п. 5.6.1);

д) по ул. Школьная, д. 26:

- -на отдельных участках не утеплены инженерные сети (канализация) в свайном основании (п. п.4.1.9., 4.1.11);

-на отдельных участках отсутствует металлическая решетка в конструкции цоколя (п.2.6.2)

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07.11.2016 №1765.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ТСЖ «Золотое кольцо» протокола об административном правонарушении от 24.10.2016 №С-314 и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 15.12.2016 №227/16, в соответствии с которым ТСЖ «Золотое кольцо» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ «Золотое кольцо» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 этой же статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения применительно рассматриваемому делу является установленный порядок и правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективная сторона данного правонарушения применительно к рассматриваемому делу выражается в нарушении предусмотренных законодательством правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое правовыми актами возложены обязанности по содержанию и ремонту жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной допустившего нарушения лица.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу положений частей 2.1, 2.2 и 2.3 статьи 161 ЖК РФ ответственность за выполнение установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме возлагается в зависимости от выбранного способа управления соответственно на самих собственников жилых помещений, либо товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, а также управляющую организацию.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений и товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительным кооперативом.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту Правила №170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В рассматриваемом случае судом установлено, что в многоквартирных домах по ул. Дзержинского, <...>, ул. Гагарина, <...>, д. 26 в г. Лабытнанги, собственниками помещений выбран способ управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников жилья (ТСЖ «Золотое кольцо»).

Договоры, заключенные заявителем в целях управления и содержания казанных многоквартирных домов (далее - МКД) в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание вышеуказанных МКД по ул. Дзержинского, <...>, ул. Гагарина, <...>, д. 26 в г. Лабытнанги, и, обслуживая вышеуказанные жилые дома и получая от жителей плату за содержание и ремонт данных МКД, заявитель обязан соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок содержания и обслуживания жилищного фонда.

Заявителю вменено нарушение пунктов 2.6.2., 4.1.9., 4.1.11, 4.6.1.4, 4.7.1, 4.7.2., 4.8.12, 5.6.1 Правил №170.

Согласно пункту 2.6.2 Правил №170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Пункт 4.1.9 Правил №170 предписывает обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации. Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д.

В силу пункта 4.1.11 Правил №170 не допускаются зазоры в местах прохода всех трубопроводов через стены и фундаменты; мостики для перехода через коммуникации должны быть исправными. Вводы инженерных коммуникаций в подвальные помещения через фундаменты и стены подвалов должны быть герметизированы и утеплены.

В соответствии с п. 4.7.1. Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей.

Согласно п. 4.7.2 Правил №170, неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы) (п. 4.8.12 Правил №170).

В соответствии с пунктом 5.6.1 Правил №170 эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

Факт содержания МКД с нарушением указанных норм подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 24.10.2016 №С-314, актом проверки от 07.11.2016 №1765 и фотоматериалами.

Кроме того, согласно отчету Товарищества от 12.12.2016 №273, нарушения, выявленные в ходе проверки по ул. Дзержинского, <...>, ул. Гагарина, <...>, д. 26 в г. Лабытнанги заявителем частично устранены.

В силу изложенных обстоятельств, наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, административным органом доказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Вина ТСЖ «Золотое кольцо» состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, товарищество собственником жилья обязано было выявить указанные выше нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Товарищество предприняло все зависящие от него меры к выполнению функций по содержанию указанных МКД в надлежащем состоянии или у заявителя не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо, что данная обязанность возложена на иное лицо, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств того, что выявленные нарушения носят неустранимый характер заявителем не представлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Доводы ТСЖ «Золотое кольцо», изложенные в заявлении судом отклоняются как несостоятельные, поскольку Товариществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии как события, так и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.

Согласно п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Выявленные в ходе проверки нарушения являются значительными, поскольку нарушают права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания. Характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, с учетом вышеназванных обстоятельств не позволяет признать правонарушение малозначительным и освободить ТСЖ от административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, признаков малозначительности совершенного ТСЖ правонарушения судом не установлено.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, судом также не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 7.22 КоАП РФ.

В силу вышеизложенного, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления административного органа.

В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 169-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Золотое кольцо» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов