Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А52-7142/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-7142/2023
город Псков
28 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротун Я.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (адрес: 107174, г.Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; почтовый адрес: 180004, <...>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10209000-4128/2023, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности, ФИО3 - представитель по доверенности, 

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее - ответчик, таможня) от 26.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10209000-4128/2023, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определением от 22.11.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в срок не позднее 26.01.2024.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.

Определением от 22.01.2024 суд в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ назначил судебное заседание с вызовом лиц, участвующих в деле, без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

15.02.2024 определением суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Рассмотрев ходатайство общества о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, суд, руководствуясь статьей 117 АПК РФ, с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.11.2005 №11-П и в определении от 16.01.2007 №233-П, принимая во внимание незначительность пропущенного срока, счел возможным восстановить срок на обжалование оспариваемого постановления.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по мотивам, изложенным в заявлении, в уточненных и в письменных пояснениях.

Представители ответчика в судебном заседании требования не признали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, поддержали доводы и возражения, изложенные в отзыве на заявление, в дополнениях к нему, в письменных позициях.

Изучив представленные сторонами письменные документы, выслушав их позиции, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

23.03.2023 таможенным постом ЖДПП Посинь Псковской таможни под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД № 10209140/230323/0004194 помещен товар «плитка облицовочная для полов», следующий на железнодорожной платформе № 42244566, контейнер TEMU2020486 по ТТН № 01481842 от 20.03.2023, счет фактура № 10 от 24.02.2023. Отправитель: Нурминен Маритимс Латвиа LV-1005, Рига, ул. Дунтес 17А. Перевозчик: ОАО «РЖД», 170174, Москва, ул. Новая Басманная, д.2/1, стр.1, Вн. тер.г.Муниципальный округ Басманный. Получатель: ТОО «Альфа-КТ», KZ, Казахстан, г. Hyp-Султан, Еседь р-н, пр. Мангилик Ел, дом38 н.п.32, 110001. Установленный срок таможенного транзита - 09.04.2023.

Как следует из информации, полученной от Департамента Государственных доходов по городу Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (письмо от 30.05.2023 № МКД-17-01/8499-И), 21.04.2023 в зону деятельности Департамента государственных доходов по городу Астане, по ТД №10209140/230323/0004194 прибыл железнодорожный вагон 42244566, контейнер TEMU2020486 с товаром «плитка облицовочная для полов» по накладной ТТН № 01481842 от 20.03.2023 с нарушением срока таможенного транзита (09.04.2023).

Согласно информации, представленной Карталинский т/п Челябинской таможни (письмо от 12.07.2023 № 43-09/0089) 14.04.2023 на Карталинский таможенный пост Челябинской таможни поступило обращение № 23/РТД от представителей перевозчика ОАО «РЖД» о продлении срока таможенного транзита по ТД № 10209140/230323/0004194.

22.06.2023 Псковской таможней направлено письмо в филиал ОАО «РЖД» на ст. «Себеж» (исх. №49-31/0273) с целью установления причин, повлиявших на нарушение срока таможенного транзита по ТД № 10209140/230323/0004194 товара, перемещаемого в контейнере № TEMU 2020486 на вагоне № 42244566.

05.07.2023 в Псковскую таможню поступил ответ ОАО «РЖД» (вх. № 3082 от 05.07.2023), согласно которому станция «Себеж» не обращалась в таможенные органы о продлении срока таможенного транзита, обстоятельства, препятствующие доставке товара в установленные сроки неизвестны.

20.07.2023, учитывая то, что установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.10 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита в отношении ОАО «РЖД» было возбуждено дело об административном правонарушении № 10209000-4128/2023.

Датой совершения административного правонарушения является: 09.04.2023г. Время совершения административного правонарушения: 00 час. 01 мин. Местом совершения административного правонарушения является т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни (<...>).

18.08.2023 уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Псковской таможни майором таможенной службы ФИО4 в отсутствии законного представителя ОАО «РЖД», надлежащим образом извещенного письмом Псковской таможни исх. №31-09/29729 от 03.08.2023 и по электронной почте: Fax@css.rzd.ru; orw.ctd.rzd@yandex.ru, составлен протокол об административном правонарушении № 10209000-4128/2023 по статье 16.10 КоАП РФ.

Согласно материалам дела об АП №10209000-4128/2023, перевозчик ОАО «РЖД» надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

26.09.2023 Псковской таможни вынесено постановление № 10209000-4128/2023, согласно которому ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа назначено в размере 10 000 руб.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, выслушав позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При этом в силу статьи 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в подтверждение доводов.

Статьей 16.10. КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 1 статьи 144 ТК ЕАЭС, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита).

Согласно пункту 4 статьи 144 ТК ЕАЭС, установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи.

Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи.

Учитывая указанные положения, 10.04.2023 таможенным постом ЖДПП Посинь Псковской таможни при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита на основании ТТН №01480833 от 06.04.2023 и иных представленных документов, местом доставки определили г.Павлодар Республики Казахстан. Срок таможенного транзита установлен таможенным органом по 10.05.2023.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт завершения процедуры таможенного транзита товара 21.04.2023 вместо 09.04.2023, как это было установлено при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенным органом отправления – Псковской таможней, то есть с нарушением установленного таможенным органом срока таможенного транзита.

Архивной справкой подтверждается, что спорный товар, следовавший в вагоне №42244566 по ТД №№10209140/230323/0004193, прибыл на станцию  Карталы 1 13.04.2023 в 05 час.03 мин. поездом №3729 8000-327-6900, 17-20.05.2023 с грузом, находящимся в поезде №2579.

Таким образом, по состоянию на 09.04.2023 груз в место назначения доставлен не был.

Соответственно, вывод ответчика о нарушении срока таможенного транзита товаров 09.04.2023 на территории РФ и о наличии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ, является правомерным.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Напротив, из сведений из архивной справки по вагону (платформе) №42244566 следует, что у общества имелась реальная возможность соблюсти установленный таможней срок таможенного транзита либо вовремя обратиться за продлением такого срока. Так, согласно справке, вагон в период с 02.04.2023 по 13.04.23 не перемещался, находится на станции Золотая Сопка ЮУР. Таким образом, вагон со спорным контейнером простоял без движения 11 суток. Сдача вагона осуществлена 17.04.2023.

Причины простоя обществом не объяснены, соответствующие доказательства не представлены.

Заявитель указывает, что согласно перевозочной (транспортной) накладной № 01481842 расстояние от станции Посинь Октябрьской железной дороги до станции Сороковой КЗХ составляет 3540 км. По правилам пункта 2 статьи 144 ТК ЕАЭС срок таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых по железной дороге устанавливается из расчета 2 ООО километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней. Таким образом, при перевозке на расстояние 3540 км срок таможенного транзита должен быть не менее 53 суток. Срок таможенного транзита по ТД №10209140/230323/0004194 установлен до 09.04.2023 (18 дней) не в соответствии с пунктом 2 статьи 144 ТК ЕАЭС.  Таким образом, срок таможенного транзита в соответствии с пунктом 2 статьи 144 ТК ЕАЭС (из расчета 2 000 километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней) был не нарушен.

Указанные доводы заявителя являются несостоятельными в силу следующего.

Пункт 2 статьи 144 ТК ЕАЭС устанавливает предельный срок таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, в один месяц за 2000 км и минимальный в 7 календарных дней, следовательно, установление срока таможенным органом - 13 суток не противоречит пункту 2 статьи 144 ТК ЕАЭС.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 Правил исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2015 №245) (далее - Правила исчисления) нормативный срок доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом исчисляется на железнодорожной станции отправления исходя из расстояния перевозки.

В силу пункта 2.2 Правил исчисления нормативный срок доставки определяется исходя из норм суточного пробега вагона в километрах на весь путь следования железнодорожным транспортом, указанных в таблице пункта 2.2.1 Правил исчисления.

Срок таможенного транзита для доставки товаров по транзитной декларации № 10209140/230323/0004194 до таможенного органа назначения ФИО5 КЖД – таможенный пост «Астана-ЦТО» Департамента государственных доходов по городу Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан установлен до 09.04.2023 и равен 17 дн.

Следовательно, установление данного срока таможенным органом не противоречит пункту 2 статьи 144 ТК ЕАЭС.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 Правил исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2015 №245) (далее - Правила исчисления) нормативный срок доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом исчисляется на железнодорожной станции отправления исходя из расстояния перевозки.

В силу пункта 2.2 Правил исчисления нормативный срок доставки определяется исходя из норм суточного пробега вагона в километрах на весь путь следования железнодорожным транспортом, указанных в таблице пункта 2.2.1 Правил исчисления. Согласно порядку исчисления нормативного срока доставки (перевозка осуществляется грузовой скоростью, без сортировки) – нормативный срок доставки товара в данном случае при расстоянии перевозки 2960 км (со станции ЖДПП Посинь до станции Костанай будет составлять 17 дней.

Доказательств, свидетельствующих о совершении технологической операции сортировки в пути следования спорного контейнера, заявителем не представлено и такие сведения не следуют из архивной справки.

Кроме того, в подтверждение установления обоснованного срока доставки ответчиком представлен анализ сроков доставки товаров с применением КПС «Транзитные операции», перемещаемых обществом от станции Себеж до станции Костанай за 2022 и 2023 годы. Согласно анализу, среднее значение фактического срока доставки товаров составляет 16 дней.

Довод заявителя о необходимости применения при расчете срока доставки положений статьи 24 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951г., судом не принимается, поскольку данная норма регулируют порядок определения сроков доставки по международному договору перевозки, сторонами которого является отправитель и перевозчик. Более того, данный срок подлежит расчету с пункта отправления груза, то есть г.Таллинн (Эстония).

Обязанность же перевозчика доставить товар, находящейся под таможенным контролем в срок, установленный таможенным органом отправления, является публичной, регулируется международными договорами, включая ТК ЕАЭС и акты, составляющие право Союза в сфере таможенного регулирования.

В материалах административного дела имеется обращение заявителя в Псковскую таможню от 02.08.2023 №исх-15402/ОКТ ТЦФТО «О сроках таможенного транзита», в котором заявитель просит провести проверку установления срока таможенного транзита должностными лицами таможенного органа не в соответствии с пунктом 2 статьи 144 ТК ЕАЭС в том числе по выше указанной ТД.

Ответчик в ответе на обращение заявителя указал на установление срока доставки в автоматизированном режиме и пояснил, что расчет срока таможенного транзита произведен исходя из среднего фактического срока доставки товаров перевозчиком в таможенный орган назначения в предшествующий трехлетний период.

Более того, пунктом 4 статьи 144 ТК ЕАЭС закреплено право декларанта или перевозчика обратиться в таможенный орган с мотивированным обращением о продлении срока доставки, который может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи.

Решением Комиссии ЕЭК от 13.12.2017 №170 утвержден Порядок совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита. В пункте 2 предусмотрено, что для продления срока таможенного транзита при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита декларант или перевозчик направляет до истечения установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита мотивированное обращение (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) о продлении установленного срока таможенного транзита: в таможенный орган отправления или таможенный орган, который уполномочен на совершение таможенных операций и в регионе деятельности которого находятся товары и транспортное средство, - при перевозке (транспортировке) товаров по таможенной территории Евразийского экономического союза.

Следовательно, реализация декларантом или перевозчиком права на продление срока доставки товара ограничена только одним условием – такое обращение должно быть подано до истечения установленного срока.

Перевозчиком соответствующее обращение в Карталинский таможенный пост Челябинской таможни было подано 14.04.2023, то есть после истечения срока доставки, что повлекло отказ таможенного органа в удовлетворении обращения на основании подпункта «б» пункта 6 Порядка №170.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия заявителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины ОАО «РЖД» во вменяемых правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности ответчиком наличия в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ материалы дела не содержат, судом таких обстоятельств не установлено.

Довод заявителя о нарушении ответчиком порядка направления постановления, судом не принимается, поскольку направление постановления по электронной почте, в связи с наличием уважительных объективных причин,  с учетом получения его обществом, не может быть признано существенным нарушением прав и законных интересов заявителя и безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Общество подтверждает получение оспариваемого постановления по электронной почте, данный факт подтверждается и материалами дела. Правом уплаты штрафа в льготный период заявитель воспользовался. При рассмотрении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления в судебном порядке и удовлетворении его судом принято во внимание порядок направления оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене у суда не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

восстановить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» срок на подачу заявления о признании незаконным постановления Псковской таможни от 26.09.2023 по делу об административном правонарушении №10209000-4128/2023.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                     С.И. Алиева