Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А83-11316/2021

Арбитражный суд Республики Крым

улица Александра Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11316/2021
29 ноября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Толпыго В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО "ВОЛНАПАРК" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

к заинтересованному лицу – Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

о признании недействительным предписания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.04.21, личность удостоверена удостоверением адвоката.

от заинтересованного лица – ФИО3 представитель по доверенности от 24.09.20 личность подтверждается служебным удостоверением, диплом.

установил:

от ООО "ВОЛНАПАРК" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать недействительным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, выраженное в Уведомлении от 23.03.2021 №1/669 исх. об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предусмотренных ч. 5 ст. 55 ГрК РФ, п. 3.5 Административного регламента предоставления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерства жилищной политики и государственной строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 №31-П, и выдачи заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявленные требования мотивированы отказом Министерства жилищного политики и государственного строительного надзора Республики Крым в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>. Основанием для отказа послужило нарушение заявителем п. 2.6.1 Административного регламента предоставления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории Республики Крым, ввиду отсутствия заключения органа государственного строительного надзора. Также заявителю сообщено, что акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов подписывается также лицом осуществляющим строительный контроль в случае осуществления строительного контроля на основании договора. Указано, что данный акт не подписан указанным лицом, в связи с чем заявителю рекомендовано предоставить приказ о назначении ответственного лица. Ссылаясь на то, что в выданном разрешении на строительство в соответствующих графах Службой госстройнадзора проставлены прочерки, общество полагает, что государственный орган тем самым согласовал строительство объекта без прохождения экспертизы проектной документации и осуществления государственного строительного надзора. На основании данных обстоятельств общество полагает, что по вине заинтересованного лица государственный строительный надзор за строительством объекта не осуществлялся, экспертиза проектной документации не производилась, а общество действовало с соблюдением установленных законом процедур.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая на законность и обоснованность выданного отказа.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

22 июня 2020 года общество с ограниченной ответственностью "ВОЛНАПАРК" обратилось в Службу государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о выдаче разрешение на строительство объекта капитального строительства (мини-гостиница) на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, с . Песчаное, ул. Набережная 13.

26.06.2020 Служба государственного строительного надзора Республики Крым выдало обществу с ограниченной ответственностью "ВОЛНАПАРК" разрешение №91-RV93501000-0069-2020 на строительство объекта капитального строительства "Мини-гостиница в поселке Песчаное Республики Крым" площадью застройки 505, 56 кв.м., площадь здания 767, 8 кв.м., количество этажей -2, по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, с . Песчаное, ул. Набережная 13, кадастровый номер земельного участка 90:01:130101:4469, площадью 42 876 кв.м.

В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 06.08.2020 N 256-У "О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым, внесении изменений в некоторые указы Главы Республики Крым, признании утратившим силу Указа Главы Республики Крым от 24 июля 2020 года N 235-У", Указом Главы Республики Крым от 31.08.2020 N 281-У "О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 06 августа 2020 года N 256-У" упразднена Служба Госстройнадзора РК (п. 2), образовано Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (п. 1), которому переданы функции и полномочия Службы Госстройнадзора РК, предусмотренные Положением о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 169.

При этом, согласно п. 4 Указа Главы Республики Крым от 06.08.2020 N 256-У Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым является правопреемником прав и обязанностей упраздняемой Службы Госстройнадзора РК.

В соответствии с ч. 1 Положения о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 13.08.2020 N 482 (далее - Положение о Министерстве), Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере государственной и региональной политики в области жилищного строительства, жилищной политики, реализации жилищных программ, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, в отношении объектов капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в отношении объектов капитального строительства, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищностроительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов, проведение государственной политики и осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, на организацию проведения экспертиз, обследований, измерений лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов (изделий).

11 марта 2021 года общество с ограниченной ответственностью "ВОЛНАПАРК" обратилось в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства "Мини-гостиница в поселке Песчаное Республики Крым".

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым отказало в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства "Мини-гостиница в поселке Песчаное Республики Крым" (уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №1/669/исх. от 23.03.2020)

Заявитель, полагая, что уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №1/669/исх. от 23.03.2020 не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению, ввиду нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Соответственно, для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии со статьей 54 ГрК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, устанавливающее порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение №54).

Согласно подпункту "а" пункта 2 Положения № 54 государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 54 задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно пункту 4 Положения №54 предметом государственного строительного надзора является проверка: а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; б) наличия разрешения на строительство; в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Пунктами 5 и 7 Положения N 54 определено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в пункте 6 настоящего Положения, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Частью 5 статьи 52 ГрК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.

Пунктами 8, 9 и 16 Положения № 54 предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

При этом государственный строительный надзор осуществляется в процессе строительства объектов с нулевого этапа строительства до его завершения и не может быть осуществлен в полном объеме только лишь по окончанию строительства на стадии ввода объекта в эксплуатацию.

Данный вывод нашел отражение в сложившейся судебной практике, в том числе, в определении Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2016 по делу N 306-ЭС16-11903, в определении Верховного суда Российской Федерации от 09.11.2018 по делу N 302-КГ18-17866.

Орган государственного строительного надзора выдает соответствующее заключение, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии (пункт 17 Положения № 54).

Согласно пункту 18 Положения № 54 орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче упомянутого заключения в случае, если были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до выдачи заключения о соответствии.

Согласно частям 1 и 2 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Перечень оснований, по которым уполномоченный орган отказывает заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен частью 6 статьи 55 ГрК РФ, согласно которой основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Таким образом, отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В рассматриваемом случае построенный обществом объект (мини-гостиница) относится к объектам капитального строительства, проектная документация которых и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В рассматриваемом случае фактически такая экспертиза проведена не была.

Однако данное обстоятельство не означает, что в отношении рассматриваемого объекта капитального строительства не должен осуществляться государственный строительный надзор.

Уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (правопреемник Службы государственного строительного надзора Республики Крым).

Приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25 сентября 2020 г. № 31-"П" утвержден Административный регламент предоставления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым государственной услуги по выдаче разрешения

на ввод объекта в эксплуатацию на территории Республики Крым.

В соответствии с п.2.6.1. Административного регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, содержится в Приложении № 6 к настоящему Регламенту.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, подлежащих представлению заявителем содержит в том числе:

акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора) - если указанный документ (его копия или сведения, содержащиеся в нем) отсутствует в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, (пп. 4 п. 2.6.1 Административного регламента);

документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии) - если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, (пп. 5 п. 2.6.1 Административного регламента);

Министерство выдает разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 51 и частью 3.3 статьи 52 ГрК РФ.

Пункт 2.10.1. Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию:

1) отсутствие документов, указанных в пункте 2.6.1 и 2.7.1, 2.7.2 Регламента;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, исходным данным на проектирование, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, в документе, предоставляющем (удостоверяющем) право на выполнение строительных работ, выданном (зарегистрированном) до 21 марта 2014 года, либо документе, выданном (зарегистрированном) в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности (декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ) ;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 ГрК РФ, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Согласно п. 3.4.2. Административного регламента должностные лица, указанные в пункте 3.4.7 Административного регламента, проводят проверку:

1) наличия правильности оформления документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

2) соответствия объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) соответствия объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) соответствия параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

5) соответствия объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

В соответствии с п. 3.4.4. Административного регламента вслучае, еслипри строительстве, реконструкции объекта капитального строительства государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации не осуществляется, начальник Министерства в течение 1 рабочего дня со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию дает поручение начальнику Управления строительного надзора Министерства произвести осмотр объекта капитального строительства.

Специалист Управления строительного надзора Министерства по поручению начальника Управления в течение 3 рабочих дней производит осмотр построенного, реконструированного объекта капитального строительства.

В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

По результатам осмотра специалист Управления строительного надзора Министерства готовит Акт осмотра законченного строительством объекта согласно приложению № 2 к настоящему Регламенту и в течение 1 рабочего дня передает в Отдел по работе с разрешениями на строительство Министерства.

В материалам дела имеется Акт осмотра законченного строительством "Мини-гостиница в посёлке Песчаное" по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский, <...> от 24 марта 2021 года, составленный должностными лицами заинтересованного лица, в котором сделаны выводы о том, что объект капитального строительства не соответствует требованиям градостроительных норм и правил, а именно: документы, подтверждающие проведение огнезащитной обработки не представлены. Согласно документам приложенным к заявлению, а также разделу 2 "Сведения об объекте капитального строительства" указанному в заявлении, количество этажей-2. Выходом на место и визуальным осмотром установлено, количество надземных этажей объекта – 3 (2+мансардный этаж).

Аналогичные сведения установлены в акте осмотра законченного строительством объекта от 11.08.2020, составленном сотрудниками заинтересованного лица при предыдущем обращении общества с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что в рассматриваемом случае государственный строительный надзор при строительстве объекта капитального строительства не производился.

Материалами дела также подтверждается, что заявитель при обращении в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в составе необходимых к представлению документов не представил заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного здания требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком.

Согласно п. 3 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Согласно части 4 названного Постановления функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

Материалы дела содержат акт о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации от 02.07.2020, подписанный директором застройщика (ООО "ВОЛНАПАРК") ФИО4 и подрядчиком (ИП ФИО5), и акт о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации от 15.09.2020, подписанный директором застройщика (ООО "ВОЛНАПАРК") ФИО6 и подрядчиком (ИП ФИО5)

При этом в материалах дела отсутствуют приказы о назначении данных лиц, ответственными за организацию и проведение строительного контроля.

В ходе рассмотрения дела в суде обществом в целях подтверждения соответствия построенного объекта капитального строительства проектной документации, предоставленной ООО «ВОЛНАПАРК», соответствия обязательным национальным стандартам и сводам правил, законодательству в области градостроительства, требованиям строительной безопасности, соответствия проектной документации на объект техническим регламентам, строительным и иным нормам и правилам заявлено ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы.

Рассмотрев ходатайство о назначении судебной экспертизы, суд не нашел оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения, возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключение экспертов является одним из доказательств по делу и оценивается наряду с другими доказательствами.

В силу статьи 82 АПК РФ назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда. Признав, что основания для назначения экспертизы отсутствуют либо проведение ее нецелесообразно, суд с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств вправе отказать в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы по делу.

Суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства достаточны для принятия по делу законного и обоснованного судебного акта.

Назначение по делу судебной строительно-технической экспертизы не будет способствовать достижению результата, необходимого для разрешения спора, а напротив, приведет к затягиванию рассмотрения дела и необоснованному несению дополнительных издержек.

Однако, учитывая, что настоящее дело рассматривается по правилам установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в настоящем случае экспертное исследование не может рассматриваться судом как заменяющее заключение органа государственного строительного надзора при вводе объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке, и опровергающее того факта, что строительство объекта производилось без осуществления государственного строительного надзора со стороны уполномоченного органа и надлежаще оформленного строительного контроля со стороны уполномоченного органа.

Учитывая характер спорных правоотношений, указанная судебная экспертиза в рамках дела не являются необходимым средством доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения настоящего спора.

С учетом изложенного, в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении судебной экспертизы судом отказано.

На основании изложенного, учитывая, что законодательством предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в отношении рассматриваемого объекта капитального строительства, предоставление заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства установленным требованиям является обязательным, а в ходе строительных работ надзор за соблюдением строительных норм и правил уполномоченный орган строительного надзора не осуществлял, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию соответствует действующему законодательству.

Иная позиция к необходимости осуществления государственного строительного надзора означала бы произвольный подход к требованиям, установленным законом, пренебрежительное отношение к нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Иные доводы, приведенные обществом в обоснование своих требований судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и не влияющие на результат рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго