Решение от 28 января 2020 г. по делу № А19-29239/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-29239/2019

28.01.2020


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.01.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2020.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664009 обл ИРКУТСКАЯ <...>. 2)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность № 2 от 10.01.2020, паспорт, диплом; ФИО2 – доверенность № 4 от 10.01.2020, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 – доверенность № 16/20УП от 09.01.2020, паспорт, диплом; ФИО4 – доверенность № 15/20УП от 09.01.2020, паспорт, диплом,

установил:

Заявление подано о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ" (далее – общество, ООО «ВС Втормет») к административной ответственности по ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании 23.01.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 27.01.2020, о чем размещена информация на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Иркутской области. После окончания перерыва судебное заседание продолжено, объявлен состав суда.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, в качестве основания привлечения общества к административной ответственности указал на выявление в результате проверки фактов нарушения и грубого нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель общества, в служебном заседании факт совершения административного правонарушения признает по ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, просит учесть при назначении наказания смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа.

Как следует из материалов дела, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на основании лицензии от 03.03.2017 № 232 ЛЦЧ, выданной министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Административным органом, с 1 по 28 октября 2019 года проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на местах осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенных по адресам: Иркутская область, в Ленинском р-не <...>; Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский р-н, ул. Ракитная (кадастровый номер земельного участка 38:36:000031:16517); Иркутская область, в Ленинском р-не <...> по а/дороге на металлобазу уч. № 4; Иркутская область, г. Иркутск, ст. Батарейная (кадастровый номер земельного участка 38:36:000006:9); Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 27, строение 8; <...>; Иркутская область, Тулунский район, юго-западнее с. Азей, промплощадка разреза «Азейский»; Иркутская область, г. Братск, П 21 39 00 00; Иркутская область, г.Иркутск, Военный городок; <...> уч. № 1; Иркутская область, г. Иркутск (кадастровый номер земельного участка 38:36:000006:1544); <...> уч. 44К; Иркутская область, г. Усть-Илимск, правобережная часть города, промплощадка УИ ЛПК; Иркутская область, г. Усть-Кут, На территории Западного грузового района, в 240 м на восток от здания конторы Западного грузового р-на; <...>.

В результате проверки установлены нарушения лицензионных требований и условий, установленных Положениями о лицензировании заготовки, хранению, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов от 11.05.2001 № 369, от 11.05.2001 № 370, а именно:

1. В нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения, на местах осуществления лицензируемого вида деятельности не соблюдались Правила обращения с ломом и отходами черных металлов обращения и их отчуждения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила обращения с ломом и отходами черных металлов), и Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов обращения и их отчуждения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 (далее - Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов), а именно:

1) в нарушение требований подпункта «в» пункта 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и подпункта «в» пункта 5 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов:

- в период с 9 сентября до 1 марта 2019 года осуществляло деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов по адресу: Иркутская область, в <...> с использованием весового оборудования: весы неавтоматического действия платформенные МП 600 ВДА Ф-2 «Гуливер 07», зав. № 599778, не соответствующего установленным требованиям. Контролирующему органу не представлены документы о проведении поверок, испытаний за указанный период;

- в период с 9 июня по 10 сентября 2019 года осуществляло деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, На территории Западного грузового района, в 240 м на восток от здания конторы Западного грузового р-на с использованием оборудования для определения радиационного контроля: ДБГ-04А, зав. № 9374, не соответствующего установленным требованиям (письмо ФБУ «Иркутский ЦСМ» от 28.10.2019);

- не представлены контролирующему органу документы о соответствии установленным требованиям (о проведении поверок) весового оборудования: весы электронные общего назначения ТВ-М-600.2-АЗ, зав. № С 13838, используемого при осуществлении лицензируемого вида деятельности на объекте, расположенном по адресу: Иркутская область, Тулунский район, юго-западнее с. Азей, промплощадка разреза «Азейский»;

- на объектах по приему лома и отходов металлов, расположенных по адресам: Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 27, строение 8; Иркутская область, г. Иркутск, (кадастровый номер земельного участка: 38:36:000006:1544); Иркутская область, в <...> по а/дороге на металлобазу уч. № 4; <...> уч. 44К; Иркутская область, г. Иркутск, Военный городок; Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, ул. Ракитная (кадастровый номер земельного участка: 38:36:000031:16517); <...> уч. 1; Иркутская область, в <...>; Иркутская область, г. Иркутск, ст. Батарейная (кадастровый номер земельного участка 38:36:000006:9) на момент проведения плановой выездной проверки отсутствовали и не были предъявлены по требованию контролирующего органа документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний. Данные документы были представлены в лицензирующий орган позднее по описи;

2) в нарушение требований пунктов 2, 3 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов Общество осуществляло прием от физических лиц лома и отходов цветных металлов не бытового назначения, отсутствующий в перечне, разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденном органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) в нарушение требований пункта 7 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов на объектах по приему лома и отходов цветных металлов ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» не обеспечило наличие и хранение заявлений лиц, сдающих лом цветных металлов;

4) в нарушение требований подпункта «в» пункта 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и подпункта «в» пункта 9(1) Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов на объектах по приему лома и отходов металлов, расположенных по адресам: Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 27, строение 8; Иркутская область, г. Иркутск, Военный городок; Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, ул. Ракитная (кадастровый номер земельного участка: 38:36:000031:16517); <...> уч. 1; <...> уч. 44К; <...>, ООО «ВОСТОЧНО¬СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» не обеспечило наличие площадок с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием необходимых размеров.

На момент проведения плановой проверки некоторая часть лома и отходов черных металлов была размещена на поверхности земельного участка без твердого (асфальтового, бетонного) покрытия, рядом с площадкой с твердым бетонным покрытием;

5) в нарушение требований пункта 14 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» не обеспечило наличие и хранение на объектах по приему лома и отходов черных металлов книг учета и приемосдаточных актов в течение 1 года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов черных металлов;

6) в нарушение требований пункта 15 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов Общество не обеспечило наличие и хранение на объектах по приему лома и отходов цветных металлов книг учета и приемосдаточных актов в течение в течение 5лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов;

7) в нарушение требований пунктов 20, 21, 22 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» не был организован учет отчуждаемых лома и отходов цветных металлов. На момент проведения плановой проверки на многих объектах по приему лома и отходов цветных металлов не были представлены по требованию контролирующего органа журналы регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов.

2. В нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения, Общество на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Военный городок, не соблюдались Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов, а именно:

- в нарушение требований пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в приемосдаточных актах от 08.10.2019 № 1831 и № 1835 отсутствовали подписи сдатчиков лома и отходов;

- в нарушение пункта 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов в приемосдаточном акте от 03.10.2019 № 170 отсутствовала подпись лица, ответственного за прием лома и отходов металлов. Выявленное нарушение устранено в ходе проверки (пояснения прилагаются);

- в нарушение подпунктов «а» и «е» пункта 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов не вносились реквизиты грузополучателя и номера транспортных накладных.

3. В нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения, Общество на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, ул. Ракитная (кадастровый номер земельного участка: 38:36:000031:16517), не соблюдались Правила обращения с ломом и отходами черных металлов, а именно:

- в нарушение требований пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в приемосдаточном акте от 07.10.2019 № 1680 отсутствовала подпись сдатчика лома и отходов;

- в нарушение требований подпунктов «е», «и» пункта 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в книгу учета приемосдаточных актов (начата 05.09.2019, окончена 24.09.2019) на страницах 43 и 73 не вносилась подпись лица, сделавшего запись в книге (лица, принявшего лом).

4. В нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения, Общество на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: <...> уч. 44К, не соблюдались Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов, а именно:

- в нарушение пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и пункта 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов в приемосдаточных актах за октябрь 2019 года по приему лома черных металлов №№ 2590-2619, по приему лома цветных металлов №№ 504-511, не внесены подписи лиц, ответственных за прием лома и отходов (фотоматериалы и пояснения лица ответственного по проверке прилагаются).

5. В нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения, ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: <...>, не соблюдались Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов, а именно:

- в нарушение пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в приемосдаточных актах не вносилась подпись сдатчика лома и отходов: от 05.07.2019 № 2825, от 11.07.2019 № 2931, от 19.07.2019 № 3071, от 19.07.2019 № 3084, от 24.07.2019 № 3160, от 05.08.2019 № 3318, от 08.08.2019 № 3376, от 15.08.2019 № 3478, от 16.08.2019 № 3504, от 22.08.2019 № 3588, от 05.09.2019 № 3776, от 06.09.2019 № 3787, от 13.09.2019 № 3869, от 20.09.2019 № 3975, от 24.09.2019 № 4029, от 26.09.2019 № 4062, от 26.09.2019 № 4063, от 08.10.2019 № 4190, от 08.10.2019 №4191;

- в нарушение подпункта «и» пункта 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и подпункта «и» пункта 14 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов в графе «Подпись лица, принявшего лом» расписывалась ФИО5, не являющаяся лицом, ответственным за прием лома и отходов металлов. Согласно приказу о назначении ответственного за приемку лома от 17.10.2018 № 150/У, лицом, ответственным за организацию приема лома и отходов черных и цветных металлов с правом подписи в приемосдаточных актах на прием лома по Участку Черемховский назначен начальник участка ФИО6.

6. В нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения, ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: <...> уч. 1, не соблюдались Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов, а именно:

- в нарушение требований пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в приемосдаточных актах в поле «Основание возникновения права собственности у сдатчика лома» не вносились конкретные сведения по каждому случаю приема лома и отходов черных металлов. Данное поле заполнялось формально с указанием следующих оснований: «уборка гаража», «уборка кладовой», «уборка территории», что не является подтверждением права собственности на сдаваемые лом и отходы.

Согласно пункту 2 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы.

В соответствии с приемосдаточным актом от 10.10.2019 № 988 физическое лицо сдало 7,534 т лома в виде запчастей спецтехники, при этом в виде «Основания возникновения права собственности у сдатчика лома» указана «уборка территории». Таким образом, по формулировкам «уборка гаража», «уборка кладовой», «уборка территории» невозможно установить принадлежность лома и отходов металла сдатчику лома;

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 12 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов на первой странице книги учета отсутствовала следующая запись: «место нахождения юридического лица»;

- в нарушение требований подпунктов «а, е» пункта 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов отсутствовали следующие сведения: «реквизиты грузополучателя», «номер транспортной накладной».

7. В нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения, Общество на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: Иркутская область, в <...>, не соблюдались Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов, а именно:

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 12 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, подпункта «б» пункта 13 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов на первой странице книг учета приемосдаточных актов отсутствовали следующие сведения: «место нахождения юридического лица»;

- в нарушение требований пунктов 20, 21 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, пунктов 23, 24, 25 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов контролирующему органу не представлены транспортные накладные.

8. В нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения, ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ст. Батарейная (кадастровый номер земельного участка 38:36:000006:9), не соблюдались Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов, а именно:

- в нарушение подпункта «д» пункта 13 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов на первой странице книги учета приемосдаточных актов в поле «Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» указан кассир-контролер ФИО7 (подпись) 27.08.2019, которая не назначена приказом руководителя организации ответственным лицом за прием лома и отходов металла. Согласно представленным в ходе проверки документам, ответственными за прием и учет лома и отходов металлов являлись: ФИО8 (приказ о назначении ответственного за прием и учет лома и отходов металлов от 11.12.2017 № 30-ПО) и ФИО9 (приказ об ответственных за прием и учет лома и отходов от 07.11.2017 № 18-ПО);

- в нарушение подпункта «а» пункта 21 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов в журнал регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов не вносятся реквизиты грузополучателя;

- в нарушение пунктов 17, 18, 19 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов контролирующему органу не представлен.

9. В нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения, ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, На территории Западного грузового района, в 240 м на восток от здания конторы Западного грузового р-на, не соблюдались Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов, а именно:

- в нарушение пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов: при каждом случае приема лома и отходов черных металлов от юридических лиц в приемосдаточных актах в поле «Основание возникновения права собственности у сдатчика лома» не указывались реквизиты договоров купли-продажи металлолома и актов списания материальных ценностей организаций, сдатчиков лома (приемосдаточные акты от 10.09.2019 №№ 1798, 1799, от 14.10.2019 № 2043, от 15.10.2019 № 2047);

в некоторых случаях приема лома и отходов черных металлов в приемосдаточных актах отсутствовали подписи сдатчиков лома (приемосдаточные акты от 10.09.2019 №№ 1798, 1799, от 19.09.2019 № 1859);

- в нарушение требований подпункта «в» пункта 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов: при каждом случае приеме лома и отходов черных металлов от юридических лиц в книгу учета приемосдаточных актов не вносились следующие сведения: данные о месте нахождения юридического лица; в некоторых случаях приема лома и отходов черных металлов от физических лиц в книгу учета приемосдаточных актов не вносились следующие сведения: имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность;

- в нарушение требований подпунктов «а, е» пункта 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов отсутствовали следующие сведения «реквизиты грузополучателя», «номер транспортной накладной»;

- в нарушение требований пунктов 20, 21 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, пунктов 23, 24, 25 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов контролирующему органу не представлены транспортные накладные.

10. В нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 21 39 00 00, не соблюдались Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов, а именно:

- в нарушение требований пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов:

ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» в приемосдаточных актах в полях «Основание возникновения права собственности у сдатчика лома» и «Краткое описание лома и отходов металла» не указывал конкретные сведения по каждому случаю приема лома и отходов черных металлов. Данные поля заполнялись формально с указанием следующих оснований: «уборка гаража», «уборка кладовой» и краткого описания «детали»; при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в приемосдаточных актах в качестве лица, ответственного за прием лома и отходов черных металлов, расписывался работник ООО «ВОСТОЧНО¬СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» ФИО10, у которой отсутствовала необходимая квалификация: «Контролер лома и отходов металла 2 разряда»;

- в нарушение требований пункта 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов:

ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» в приемосдаточных актах в полях «Основание возникновения права собственности у сдатчика лома» и «Краткое описание лома и отходов металла» не указывал конкретные сведения по каждому случаю приема лома и отходов черных металлов. Данные поля заполнялись формально с указанием следующих оснований: «уборка гаража», «уборка кладовой» и краткого описания «детали»;

- согласно представленной книги учета приемосдаточных актов по лому и отходам черных металлов лицом, ответственным за ведение настоящей книги значился начальник участка ФИО11, однако в книге учета в качестве лица, сделавшего запись в книге учета значился работник ФИО10;

- согласно представленной книги учета приемосдаточных актов по лому и отходам цветных металлов лицом, ответственным за ведение настоящей книги значатся работники ФИО11, ФИО10, однако данная книга учета заполнялась работником ФИО12;

- в нарушение подпункта «а» пункта 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов отсутствовали следующие сведения «реквизиты грузополучателя»;

- в нарушение требований подпункта «а» пункта 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов: не представлен контролирующему органу документ, подтверждающий наличие соответствующей квалификации: контролер лома и отходов металла 2 разряда в отношении следующих работников: ФИО11, ФИО10, осуществлявших прием лома и отходов металлов.

11. В нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения, ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, правобережная часть города, промплощадка УИ ЛПК, не соблюдались Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов, а именно:

- в нарушение требований пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов при каждом случае приема лома и отходов черных металлов от юридических лиц в приемосдаточных актах в поле «Основание возникновения права собственности у сдатчика лома» не указывались реквизиты договоров купли-продажи металлолома и актов списания материальных ценностей организаций, сдатчиков лома (приемосдаточные акты от 14.10.2019 № 2853, от 16.10.2019 № 2879);

- в нарушение требований подпунктов «а, е» пункта 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов отсутствовали следующие сведения «реквизиты грузополучателя», «номер транспортной накладной»;

- в нарушение требований пунктов 20, 21 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, пунктов 23, 24, 25 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов контролирующему органу не представлены транспортные накладные.

12. В нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения, ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: <...>, не соблюдались Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов, а именно:

- в нарушение требований пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов контролер лома и отходов металла в приемосдаточных актах в полях «Основание возникновения права собственности у сдатчика лома» и «Краткое описание лома и отходов металла» не указывал конкретные сведения по каждому случаю приема лома и отходов черных металлов. Данные поля заполнялись формально:

- согласно приемосдаточным актам от 08.10.2019 № 855, от 10.10.2019 № 858 у граждан было принято соответственно более 12 тонн и более 16 тонн лома черных металлов, где не указано конкретное описание лома и отходов, которые были приняты (указаны обрезки металла), невозможно идентифицировать лом, находящийся на площадке с документом -приемосдаточным актом, подтверждающим право собственности организации на принятый лом;

- при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в приемосдаточных актах в качестве лица, ответственного за прием лома и отходов черных металлов расписывался работник ООО «ВОСТОЧНО¬СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» ФИО13, у которой отсутствовала необходимая квалификация: «Контролер лома и отходов металла 2 разряда»;

- в нарушение требований пункта 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в приемосдаточных актах в качестве лица, ответственного за прием лома и отходов цветных металлов расписывался работник ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» ФИО13, у которой отсутствовала необходимая квалификация: «Контролер лома и отходов металла 2 разряда»;

- в нарушение требований пункта 11 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов оборотная сторона книги учета приемосдаточных актов не была заверена подписью главного бухгалтера организации;

- в нарушение пункта 12 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов оборотная сторона книги учета приемосдаточных актов не заверена подписями руководителя организации и главного бухгалтера. Представленная книга учета приемосдаточных актов заверена подписью начальника обособленного подразделения ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» ФИО14;

- в нарушение подпунктов «г, д, ж» пункта 14 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов в книге учета приемосдаточных актов отсутствовали следующие сведения: реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приеме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета; класс, категория, вид и краткое описание принятых лома и отходов цветных металлов согласно государственному стандарту; процент засоренности принятых лома и отходов цветных металлов;

- в нарушение подпункта «а» пункта 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов отсутствовали следующие сведения «реквизиты грузополучателя»;

- в нарушение подпункта «а» пункта 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и подпункта «а» пункта 9(1) Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов ООО «ВОСТОЧНО¬СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» не представило документы, подтверждающие соответствующую квалификацию: контролер лома и отходов металла 2 разряда в отношении работника ФИО13 согласно трудовому договору от 21.02.2018 № 167 и дополнительному соглашению от 01.01.2019 б/н;

- контролирующему органу не представлены документы (трудовой договор, документ, подтверждающий соответствующую квалификацию) в отношении работника ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ», осуществлявшего лицензируемый вид деятельности с использованием грузоподъемного оборудования: башенного крана КБ-402, на момент проведения плановой проверки.

13. В нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: Иркутская область, Тулунский район, юго-западнее с. Азей, промплощадка разреза «Азейский», не соблюдались Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов, а именно:

- в нарушение требований пунктов 12, 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов книгу учета приемосдаточных актов с 10.10.2019 заполняло лицо, не являющееся ответственным за ведение книги, согласно сведениям, указанным на первой странице;

- в нарушение требований пункта 12 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов на оборотной стороне последнего листа книги учета приемосдаточных актов отсутствовали подписи руководителя организации и главного бухгалтера организации, а также не была заверена печатью организации;

- в нарушение требований подпункта «е» пункта 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов отсутствовали следующие сведения «номер транспортной накладной»;

- в нарушение требований пунктов 20, 21 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, пунктов 23, 24, 25 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов контролирующему органу не представлены транспортные накладные.

По данному факту правонарушения административным органом в отношении ООО «ВС Втормет» составлен протокол об административном правонарушении № 1024/06/19-ю от 21.11.2019 по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, при проверке Службой также установлены факты грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, установленных Положением, а именно: подпунктами «а», «б» пункта 6 Положения:

1. В нарушение требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 Положения, повлекшими за собой последствия пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в части:

- осуществления лицензируемого вида деятельности на объектах, расположенных по адресам: <...> уч. 44К; Иркутская область, г. Усть-Илимск, правобережная часть города, промплощадка У И ЛПК; <...>; Иркутская область, Тулунский район, юго-западнее с. Азей, промплощадка разреза «Азейский»; Иркутская область, г. Иркутск (кадастровый номер земельного участка 38:36:000006:1544), с использованием стационарного грузоподъемного оборудования: кранов башенных, козловых, не соответствующих установленным требованиям.

На момент проведения плановой выездной проверки не были предъявлены по требованию контролирующего органа документы на имеющиеся стационарное грузоподъемное оборудование, а также документы о проведении их поверок и испытаний. Расположение площадок для хранения лома и отходов черных металлов по вышеуказанным адресам, а также объемы заготовленных лома и отходов черных металлов не позволяли осуществлять лицензируемую деятельность с использованием иного грузоподъемного оборудования;

- осуществления лицензируемого вида деятельности на объекте, расположенном по адресу: <...> «К»/1, не указанном в лицензии, на земельном участке, прилегающем к земельному участку, адрес которого указан в приложении к лицензии.

2. В нарушение требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов без осуществления радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность, повлекшими за собой последствия пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

- в нарушение требований пунктов 8 и 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, а также пунктов 9 и 11 Правил обращения лома и отходов лома цветных металлов в приемосдаточных актах, оформляемых на объекте по приему лома и отходов металлов, расположенном по адресу: Иркутская область, в <...> по а/дороге на металлобазу уч. № 4, в графе «Подпись лица, ответственного за проверку лома и отходов на взрывобезопасность» расписывалась контролер лома и отходов ФИО15, не являющаяся лицом ответственным за контроль лома и отходов металла и не имеющая соответствующую подготовку и аттестацию (копии приемосдаточных актов по приему лома и отходов черных металлов: от 16.09.2019 № 2078, от 30.09.2019 № 2157 (2 экземпляра), № 2158, № 2159, от 01.10.2019 № 2170, № 2171, от 02.10.2019 № 2172; копии приемосдаточных актов по приему лома и отходов цветных металлов: от 27.09.2019 № 634, № 635, от 30.09.2019 № 636, от 01.10.2019 № 637);

- в нарушение требований пункта 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов на объекте по приему лома и отходов металлов, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Военный городок, в приемосдаточном акте от 03.10.2019 № 170 отсутствовала подпись лица, ответственного за проверку лома и отходов на взрывобезопасность. Выявленное нарушение устранено в ходе проверки (пояснения прилагаются);

- в нарушение требований подпункта «е» пункта 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов на объекте по приему лома и отходов металлов, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Военный городок, в книгу учета приемосдаточных актов черных металлов не вносилась подпись лица, проводившего радиационный контроль принятых лома и отходов черных металлов;

- в нарушение требований подпунктов «е», «и» пункта 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов на объекте по приему лома и отходов металлов, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, ул. Ракитная (кадастровый номер земельного участка: 38:36:000031:16517), в книгу учета приемосдаточных актов (начата 05.09.2019, окончена 24.09.2019) на страницах 43 и 73 не вносилась подпись лица, проводившего радиационный контроль;

- в нарушение требований пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и пункта 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов на объекте по приему лома и отходов металлов, расположенном по адресу: <...> уч. 44К, в приемосдаточных актах за октябрь 2019 года по приему лома черных металлов №№ 2590-2619, по приему лома цветных металлов №№ 504-511, не внесены подписи лиц, ответственных за проверку лома и отходов на взрывобезопасность (фотоматериалы и пояснения лица ответственного по проверке прилагаются);

- в нарушение требований пункта 11, подпункта «е» пункта 14 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов на объекте по приему лома и отходов металлов, расположенном по адресу: Иркутская область, в <...>: в книге учета приемосдаточных актов в период с 26 февраля по 6 марта 2019 года отсутствовали подписи лиц, проводивших проверку лом и отходы цветных металлов на радиационный контроль и взрывобезопасность (пояснения должностного лица организации от 11.10.2019); в книге учета приемосдаточных актов за 03.10.2019 отсутствовали подписи лиц, ответственных за прием лома, и проведение радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность лома и отходов цветных металлов (пояснения начальника участка от 11.10.2019);

- в нарушение требований подпункта «е» пункта 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, пункта 12, подпункта «е» пункта 14 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов на объекте по приему лома и отходов металлов, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 21 39 00 00: в книге учета приемосдаточных актов за период с 24.08.2019 в графе «Данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль)» отсутствовали подписи лиц, проводивших проверку лома и отходов черных металлов на радиационный контроль и взрывобезопасность (пояснения начальника участка от 16.10.2019); приемосдаточные акты под номерами с 317 по 346, и начиная с 412 не были зарегистрированы в книге учета приемосдаточных актов, в следствие чего отсутствовали сведения о проведении проверки лома и отходов цветных металлов на радиационный контроль и взрывобезопасность, принятых в соответствии с вышеуказанными приемосдаточными актами; в книге учета приемосдаточных актов в графе «Данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль)» отсутствовали подписи лиц, проводивших проверку лома и отходов цветных металлов на радиационный контроль и взрывобезопасность (пояснения ответственного лица организации от 16.10.2019);

- в нарушение требований подпункта «е» пункта 14 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов при каждом случае приеме лома и отходов цветных металлов на объекте по приему лома и отходов металлов, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, правобережная часть города, промплощадка У И ЛПК:

в книгу учета приемосдаточных актов не вносилась подпись лица, ответственного за проведение радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность;

- в нарушение подпункта «е» пункта 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, в нарушение подпункта «е» пункта 14 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов на объекте по приему лома и отходов металлов, расположенном по адресу: <...>: в книге учета приемосдаточных актов в графе «Данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль)» отсутствовали подписи лиц, проводивших проверку лома и отходов черных металлов на радиационный контроль и взрывобезопасность; в книге учета приемосдаточных актов отсутствовали следующие сведения: данные о проверке лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);

3. В нарушение требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома цветных металлов без составления приемосдаточного акта, повлекшими за собой последствия пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:

1) на момент проведения плановой проверки на объекте по приему лома и отходов металлов, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 21 39 00 00, было выявлено нахождение нескольких тонн алюминиевых проводов производственного назначения. Документы, подтверждающие прием данного производственного лома, а также договоры с организациями, сдавшими данный лом, представлены не были;

2) в ходе выборочной проверки сведений, указанных в приемосдаточных актах и книгах учета приемосдаточных актов установлено, что некоторые приемосдаточные акты, подтверждающие прием лома и отходов металла на объектах, расположенных по адресам: Иркутская область, г. Иркутск, ст. Батарейная (кадастровый номер земельного участка: 38:36:000006:9); <...>, содержат сведения о недействительных паспортных данных сдатчиков лома и отходов металла (приемосдаточные акты от 10.10.2019 № 858, от 14.10.2019 № 859; от 14.10.2019 №№ 2011, 2012, 2017). Исходя из вышеизложенного, ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» осуществляло прием лома и отходов черных металлов от неустановленных лиц, без составления приемосдаточных актов в установленном порядке в присутствии сдатчика лома и отходов металла;

3) на момент проведения плановой проверки на площадке для хранения лома и отходов металлов были размещены кузова автомашин, автомашины частично разукомплектованные. Документы, подтверждающие факт принятия организацией автомашин, кузовов автомашин, контролирующему органу представлены не были. Согласно пояснениям начальника участка данные автомашины были приняты как лом категории 12А, однако документы представить не смог.

В связи с чем, на основании части 3 статьи 23.1. КоАП РФ Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ООО «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ» по ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон, Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 34 части 1 статьи 12 указанного Закона в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В силу подп. 34 п. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежат лицензированию.

В п. 3 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287, указано, что лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ: заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов; заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287, лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369 (далее - Правила обращения с ломом и отходами черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

В силу п. 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

Согласно п. 11 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее книга учета). Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа производится запись: "В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано страниц". Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных металлов, и печатью (при наличии печати).

В силу п. 12 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов на первой странице книга учета должна содержать: а) наименование "Книга учета приемосдаточных актов"; б) наименование и место нахождения юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных металлов; в) запись "Начата" с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме лома и отходов черных металлов; г) запись "Окончена" с указанием даты внесения в книгу учета последней записи о приеме лома и отходов черных металлов; д) запись "Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета" с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата.

На основании п. 7 Правил обращения с ломом цветных металлов прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя. После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись. Заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет.

Согласно п. 11 Правил обращения с ломом цветных металлов прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

В соответствии с п. 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

В соответствии с п. 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится информация: данные о лице, сдающем лом и отходы:

а) регистрационный номер приемосдаточного акта;

б) дата приема лома и отходов черных металлов;

в) данные о лице, сдающем лом и отходы:

при приеме у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - наименование и место нахождения;

при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность;

г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

д) вид принятых лома и отходов черных металлов;

е) данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);

ж) процент засоренности принятых лома и отходов черных металлов;

з) вес принятых лома и отходов черных металлов;

и) подпись лица, сделавшего запись в книге,

На основании пункта 20 Правил 11.05.2001 N 369, при транспортировке лома и отходов черных металлов организация - перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, следующими документами:

а) при перевозке лома и отходов черных металлов транспортной организацией:

путевой лист;

транспортная накладная;

удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов по форме согласно приложению N 3;

б) при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов черных металлов, прием которых осуществлен в соответствии с настоящими Правилами, либо лома и отходов черных металлов, переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов черных металлов, образовавшихся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе производства и потребления:

путевой лист (кроме индивидуальных предпринимателей).

Пунктами 23,24, 25 Правил от 11.05.2001 N 370, предусмотрено, что заключение договора на перевозку лома и отходов цветных металлов осуществляется транспортной организацией только с собственником лома и отходов цветных металлов. При транспортировке лома и отходов цветных металлов организация - перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, следующими документами:

а) при перевозке лома и отходов цветных металлов транспортной организацией: путевой лист; транспортная накладная; удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов цветных металлов по форме согласно приложению N 2;

б) при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов цветных металлов, прием которых осуществлен в соответствии с настоящими Правилами, либо лома и отходов цветных металлов, переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов цветных металлов, образовавшихся у них в процессе производства и потребления: нотариально заверенная копия лицензии, полученной в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов; путевой лист (кроме индивидуальных предпринимателей); транспортная накладная и нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы цветных металлов; удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов цветных металлов по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящим Правилам. В транспортной накладной указываются: а) номер; б) наименование и реквизиты грузоотправителя; в) наименование и реквизиты грузополучателя; г) номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта); д) дата отгрузки; е) вид лома и отходов цветных металлов; ж) вес партии, перевозимой транспортным средством.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" установлено, что под грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов: без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность (подпункт «б» пункта 6 положения).

В соответствии с п. п. «е» п. 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369 при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится информация: данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);

Частью 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Материалами дела, в том числе протоколами об административных правонарушениях от 21.11.2019 №1024/06-19-ю, от 21.11.2019 №1025/06/19-ю, актом проверки от 28.11.2019 №63/19 подтверждается факт несоблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении заготовки, хранении, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, указанных протоколах об административных правонарушении и акте проверки, что не оспаривается ответчиком.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ" в судебном заседании факт административного правонарушения признает, указывает на то, что сотрудниками общества было не надлежаще проконтролировано оформление приемосдаточных актов, книг учета приемосдаточных актов, в связи, с чем на данный момент руководством общества проводятся регулярные проверки по качеству заполнения необходимой документации, а так же их нахождения в пунктах приема. На всех участках осуществления лицензионной деятельности дополнены пакеты документов – договоры аренды на земельные участки, договоры аренды оборудования, копии паспортов на оборудование, копии свидетельств о поверках оборудования. Кроме того проводятся работы по дополнительному оснащению участков железобетонными дорожными плитами. Так же ответчик указывает на то, что должностные лица, допустившие нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности, приняты меры по недопущению подобных нарушений.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, получив лицензию на осуществление частной охранной деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности. Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции. Вина общества установлена судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. В материалы дела не представлены доказательства объективной невозможности соблюдения требований законодательства о лицензировании.

Обществом, указанные выше требования законодательства в области лицензионных требований при заготовке, хранении, переработке и реализации черных металлов и цветных металлов не соблюдены, что свидетельствует о наличии в действия общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3, ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что осуществление обществом лицензируемой деятельности без осуществления радиационного контроля, контроля на взрывобезопасность, без документов на грузоподъемное оборудование, о проведении поверок и испытаний данного оборудования, а так же без документов, подтверждающих прием производственного лома, без составления приёмосдаточных актов, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, данное правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения обществом, выразившийся в осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов с нарушением и грубым нарушением лицензионных требований.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Рассмотрев ходатайство общества о снижении размера штрафа при назначении наказания, суд приходит к следующим выводам.

Общество в судебном заседании просит рассмотреть возможность снизить размер штрафа, поскольку ответчик находится в трудном финансовом положении, что подтверждается справкой с банка. Кроме того, просит учесть фактическое исполнение предписания, выданное административным органом 29.10.2019 по итогам проведения проверки, отсутствие вредных последствий, а так же какого либо вреда охраняемым законам интересам, неумышленное совершение выявленных нарушений, раскаяние Общества.

Административный орган в возражениях от 23.01.2020 подтверждает исполнение Обществом предписания от 29.10.2019, относительно назначения обществу административного штрафа ниже низшего предела возражений не имеет. Вместе с тем, заявитель представил резолютивную часть решения от 12.03.2019 №А19-1035/2019, согласно которой Общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество знало о необходимости соблюдения лицензионных условий при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, нарушая которые осознавало противоправность своих действий. Несмотря на то, что у Общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи, с чем имеются все основания для его привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлено.

Осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов находится под особым государственным контролем. Государственное регулирование в данной области обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, окружающей среды, экономическим интересам Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотрена, но при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что подлежит выяснению, в том числе с учетом предоставленных привлекаемым к административной ответственности лицом сведений. Указанный вопрос о применении санкции ниже низшего предала, рассматривался в судебном заседании.

Доказательств наличия фактов, свидетельствующих о причинении действиями заявителя вреда неограниченному кругу лиц, Службой в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, в числе прочего, подлежат выяснению обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, суд учитывает, что выявленные нарушения устранены ответчиком, признание вины, подтверждение тяжелого имущественного положения.

Назначение юридическому лицу административного наказания должно соответствовать его предупредительным целям (статья 3.1 КоАП РФ), и быть соразмерным как характеру совершенного правонарушению, так и его последствиям (статей 3.5, 4.1 КоАП РФ), только в таком случае применение санкции будет соответствовать вытекающему из Конституции Российской Федерации основному принципу законности, справедливости и неотвратимости юридической ответственности.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013г. № 1-П разъяснено, что данная правовая позиция распространяется и на административную ответственность.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично – правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999г. № 11-П).

Определение размера штрафа в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

На основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание вышеизложенное, характер допущенных нарушений, и постделиктное поведение ответчика, нестабильную экономическую обстановку и финансового кризиса в стране, полагает возможным назначить административный штраф ниже минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что составляет 50 000 рублей.

Относительно действий общества, которые являются объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в силу статей 4.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, оценить его последствия, причины и условия совершения правонарушения, обстоятельства, являющиеся основанием для смягчения или освобождения от ответственности.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не ставит признание правонарушения малозначительным в зависимость от состава правонарушения. Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Абзацем 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 установлено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Как следует из материалов дела, Обществом допущены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 21.11.2019 №1024/16/19-ю.

Вместе с тем, суд отмечает, что Обществом в ходе проверки, а так же при рассмотрении настоящего дела, выявленные административным органом нарушения, устранены ответчиком, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Доказательств того, что выявленные нарушения (протокол от 21.11.2019 №1024/06/19-ю) повлекли существенное нарушение интересов государства, прав и законных интересов других лиц, административный орган не представил.

Кроме того, суд считает, что факт того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является отягчающим ответственность обстоятельством и мог бы повлиять при назначении административного наказания, но на установление малозначительности правонарушения данное обстоятельство не влияет.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, оценив представленные в дело доказательства в совокупности, характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения и роль правонарушителя, суд полагает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ указанное не привело к существенному нарушению прав и законных интересов государства, неопределённого круга лиц, в связи, с чем может быть признано малозначительным.

Иные доводы, приведенные сторонами в обоснование своей позиции по делу и представленные в их подтверждение доказательства, судом рассмотрены и оценены, признаны несостоятельными и не влияющими на выводы суда по существу рассматриваемого спора.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным освободить ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ" от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью правонарушения, и объявить устное замечание.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664009 обл ИРКУТСКАЯ <...>. 2) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 21.11.2019 №1025/06/19-ю) в виде штрафа в размере 50 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Иркутской области (Служба потребительского рынка лицензирования Иркутской области), ИНН <***>, КПП 380801001, Банк: Отделение Иркутск, Счет: 40101810250048010001, БИК 042520001, КБК 8311169004004001414 – штрафа за осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов с нарушением условий, предусмотренных лицензией, зачисляемые в бюджеты городских округов.

В удовлетворении заявленных требований о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ВТОРМЕТ" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 21.11.2019 №1024/06/19-ю) отказать, признав совершенное им правонарушение малозначительным, и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья О.Л. Зволейко