Постановление от 1 октября 2018 г. по делу № А50-35064/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5488/18

Екатеринбург

01 октября 2018 г.


Дело № А50-35064/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Тороповой М.В., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – министерство, ответчик) на решение Арбитражного суда Пермского края от 21.02.2018 по делу № А50-35064/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – общество, истец) – Яковлев А.Н. (доверенность от 12.09.2018 № СВЕРД НЮ-18/Д).

Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к министерству о расторжении договоров аренды лесных участков от 02.04.2008 № 621/08/88, от 25.11.2008 № 13а, от 30.12.2010 № 185, от 19.02.2010 № 11, от 18.07.2008 № 160, от 25.11.2008 № 14а, от 14.04.2011 № 40, от 14.02.2011 № 9, от 11.05.2010 № 69, от 26.03.2010 № 29, от 04.07.2008 № 131, от 02.04.2008 № 620/08/84; об обязании заключить договоры аренды лесных участков с кадастровыми номерами 59:37:1780101:254, 59:34:0000000:140, 59:00:0000000:7805, 59:00:0000000:7862.

Решением суда от 21.02.2018 (судья Гусельникова Н.В.) иск удовлетворен частично, на министерство возложена обязанность заключить с обществом договоры аренды лесных участков с кадастровыми номерами 59:37:1780101:254, 59:34:0000000:140, 59:00:0000000:7805, 59:00:0000000:7862. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 (судьи Семенов В.В., Дюкин В.Ю., Жукова Т.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит указанные судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что, обращаясь с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков, обществом не представлена информация, необходимая для составления договоров аренды лесных участков и расчета арендной платы, так как местоположение лесных участков необходимо указывать в соответствии с приказом министерства от 02.09.2014 № СЭД-30-01-02-1172 «Об утверждении Перечней лесных кварталов в составе участковых лесничеств Пермского края», а также отсутствует информация об испрашиваемом виде использования лесных участков. Кроме того, заявитель считает, что заключенные между сторонами договоры возобновлены на неопределенный срок в силу положений части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ); предоставленные земельные участки в нарушение условий договоров не приведены истцом в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства. Заявитель также считает, что судами необоснованно не принят во внимание его довод о нарушении обществом положений статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), в связи с непредставлением проектной документации на испрашиваемые лесные участки, подготовленной в соответствии с Требованиями к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядку ее подготовки, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 № 54. Ответчик также указывает на то, что в ходе исполнения решения суда по настоящему делу им установлено, что на лесном участке с кадастровым номером 59:00:000000:7862 расположены защитные леса, в связи с чем размещение на нем железнодорожного полотна противоречит положениям статьи 105 ЛК РФ.

В дополнении к кассационной жалобе министерство указывает на то, что на лесных участках с кадастровыми номерами 59:37:1780101:254 и 59:00:0000000:7805 также расположенные защитные леса – зеленые зоны. Кроме того, лесной участок, расположенный в квартале 62 части выделов 22, 27, 28 ранее для строительства железнодорожного полотна не предоставлялся.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что между обществом и министерством заключены договоры аренды лесных участков:

- от 02.04.2008 № 621/08/88 площадью 87,2163 га для строительства железнодорожной трассы на участке «Яйва-Соликамск» Свердловской железной дороги в обход техногенной аварии в г. Березники сроком с 02.04.2008 по 02.04.2011;

- от 25.11.2008 № 13а площадью 34,5265 га для строительства железнодорожного участка «Яйва-Соликамск» Свердловской железной дороги в обход техногенной аварии в г. Березники (25-40 км) сроком с 25.11.2008 по 25.11.2011;

- от 30.12.2010 № 185 площадью 10,1408 га под размещение временной площадки 9 км при строительстве объекта «Строительство нового железнодорожного участка Яйва-Соликамск Свердловской железной дороги в обход техногенной аварии» в г. Березники сроком с 10.12.2010 по 08.12.2013;

- от 19.02.2010 № 11 площадью 39,634 га под строительство объекта Железнодорожная трасса на участке «Яйва-Соликамск» Свердловской железной дороги в обход техногенной аварии в г. Березники сроком с 21.01.2010 по 21.01.2013;

- от 18.07.2008 № 160 площадью 73,0809 га для строительства железнодорожного участка «Яйва-Соликамск» Свердловской железной дороги в обход техногенной аварии в г. Березники сроком с 10.07.2008 по 18.07.2011;

- от 25.11.2008 № 14а площадью 120,4737 га для строительства железнодорожного участка «Яйва-Соликамск» Свердловской железной дороги в обход техногенной аварии в г. Березники (25-40 км) сроком с 25.11.2008 по 25.11.2011;

- от 14.04.2011 № 40 площадью 0,7119 га под автодорожную развязку на 10 км при строительстве объекта «Строительство нового железнодорожного участка «Яйва-Соликамск» Свердловской железной дороги в обход техногенной аварии в г. Березники сроком с 15.03.2011 по 14.03.2014;

- от 14.02.2011 № 9 площадью 4,1822 га под размещение временной площадки 9 км при строительстве объекта «Строительство нового железнодорожного участка Яйва-Соликамск Свердловской железной дороги в обход техногенной аварии в г. Березники» сроком с 19.01.2011 по 18.01.2014;

- от 11.05.2010 № 69 площадью 23,2537 га под размещение отвалов грунта на 9 км, 10 км, 11 км, 13 км, 16 км, 17 км, 19 км и временной площадки на 18 км при строительстве объекта «Строительство нового железнодорожного участка Яйва-Соликамск Свердловской железной дороги в обход техногенной аварии в г. Березники» сроком с 16.04.2010 по 15.04.2020;

- от 26.03.2010 № 29 площадью 6,9936 га под временных обход автодороги Кунгур-Соликамск на 10 км при строительстве объекта «Строительство нового железнодорожного участка Яйва-Соликамск Свердловской железной дороги в обход техногенной аварии в г. Березники» сроком с 26.02.2010 по 25.02.2020;

- от 04.07.2008 № 131 площадью 9,4533 га под строительство железнодорожного участка «Яйва-Соликамск» Свердловской железной дороги в обход техногенной аварии в г. Березники сроком с 04.07.2008 по 03.07.2011;

- от 02.04.2008 № 620/08/84 площадью 124,9183 га под строительство железнодорожного участка «Яйва-Соликамск» Свердловской железной дороги в обход техногенной аварии в г. Березники сроком с 02.04.2008 по 02.04.2011.

За истцом 26.05.2010 зарегистрировано право собственности на железнодорожный участок Яйва-Соликамск, протяженностью 53,196 км., инвентарный номер 5714, литеры Г, 1-59, Ск, А, Б, В, Г, Д, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Сск, Сэ, Сс, расположенный по адресу: Пермский край, Александровский, Усольский, Соликамский районы, Яйвинское участковое лесничество, квартал № 62 (выдел 27, 28, 31, 32, 35, 37), № 20 (выдел 5, 6), № 26 (выдел 1, 2, 4, 6), № 37 (выдел 1, 3, 4, 5), № 46 (выдел 3), № 47 (выдел 1, 2, 3, 11, 12, 20, 21, 28), № 61 (выдел 1, 4, 5, 10, 14, 15, 21, 24, 38, 39), № 62 (выдел 21, 22, 27, 28, 29), Троицкое с/п, Родниковское с/п, на землях сельскохозяйственного назначения, на землях лесного фонда.

Общество 16.08.2017 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в аренду лесных участков с кадастровыми номерами 59:37:1780101:254; 59:34:0000000:140; 59:00:0000000:7805; 59:00:0000000:7862 и расторжении ранее заключенных договоров аренды лесных участков от 02.04.2008 № 621/08/88; от 25.11.2008 № 13а; от 30.12.2010 № 185; от 19.02.2010 № 11; от 18.07.2008 № 160; от 25.11.2008 № 14а; от 14.04.2011 № 40; от 14.02.2011 № 9; от 11.05.2010 № 69; от 26.03.2010 № 29; от 04.07.2008 № 131; от 02.04.2008 № 620/08/84.

Письмом от 15.09.2017 истец извещен об отказе в заключении договоров аренды ввиду отсутствия указания на местоположение лесных участков, а также вида их использования. Министерство указало на то, что ввиду отсутствия проектной документации на лесные участки невозможно определить площади частей выделов, находящихся в границах испрашиваемых лесных участков, а также таксационные характеристики. Таким образом, информация, необходимая для составления договоров аренды лесных участков, отсутствует. Также указано на то, что вопрос о расторжении ранее заключенных договоров аренды не урегулирован, не представлены акты рекультивации земель.

Отказ в заключении договоров аренды послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Исковые требования правомерно удовлетворены судами частично в связи со следующим.

В силу положений статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно статье 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В ходе рассмотрения настоящего дела судами установлено, что цель, для реализации которой заключались договоры аренды (строительство железнодорожного участка Яйва-Соликамск Свердловской железной дороги), достигнута, срок действия договоров аренды истек, рабочей комиссией с участием государственного казенного учреждения Кизеловское лесничество приняты по актам приемки-передачи рекультивированных земель от 31.05.2012 земельные участки по договорам № 9, 29, 40, 69, 131, 620/08, в отношении договоров № 29 и 69 истцом 16.08.2017 поданы заявления об их расторжении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что договоры аренды от 02.04.2008 № 621/08/88, от 25.11.2008 № 13а, от 30.12.2010 № 185, от 19.02.2010 № 11, от 18.07.2008 № 160, от 25.11.2008 № 14а, от 14.04.2011 № 40, от 14.02.2011 № 9, от 04.07.2008 № 131, от 02.04.2008 № 620/08/84 прекращены в связи с истечением сроков их действия, арендатор уведомил арендодателя об отказе от продолжения арендных отношений по договорам от 11.05.2010 № 69, от 26.03.2010 № 29.

С учетом того, что арендные отношения по данным договорам на момент обращения в суд прекратились, суды обоснованно отказали в удовлетворении требования о расторжении названных договоров.

Кроме того, судами установлено, что для дальнейшей эксплуатации земельных участков под размещение объектов общества сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 59:37:1780101:254 (792 084 кв. м); 59:34:0000000:140 (396 340 000 кв. м); 59:00:0000000:7805 (1 333 880 кв. м); 59:00:0000000:7862 (1 134 360 кв. м). Участки, переданные по договорам аренды № 29 и 69 вошли в состав участка с кадастровым номером 59:00:0000000:7862 и продолжают использоваться истцом.

Общество 16.08.2017 обратилось в министерство с заявлением о заключении договоров аренды указанных участков. Однако, ответчик 15.09.2017 в удовлетворении указанного заявления отказал по вышеназванным основаниям.

С учетом положений статьи 445 ГК РФ заключение договоров аренды для министерства является обязательным.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе в случаях, предусмотренных статье 45 ЛК РФ.

Статьей 45 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 данного Кодекса. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 указанного Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

На основании частей 1, 2 стать 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 указанного Кодекса. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 14 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 № 445, которым утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в заявлении на заключение договора аренды лесного участка указываются его местоположение и площадь, кадастровый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 70.1 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент отказа в предоставлении земельных участков в аренду – 15.09.2017) при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей нормой.

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (часть 2 статьи 70.1 ЛК РФ).

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 3 статьи 70.1 ЛК РФ).

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством (часть 4 статьи 70.1 ЛК РФ).

В силу пункта 1 приказа Рослесхоза от 30.05.2011 № 194, которым утвержден порядок ведения государственного лесного реестра, данный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченные на осуществление государственного кадастрового учета.

В силу статьи 92 ЛК РФ и статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется по единым правилам для всех земельных участков, и в том числе лесных земельных участков, и позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах, границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

На основании пункта 4 части 11 стать 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости может быть осуществлена, в том числе, на основании проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, если образование земельных участков осуществлено в соответствии с требованиями ЛК РФ.

При рассмотрении дела судами установлено и сторонами не оспаривается, что испрашиваемые в аренду лесные участки образованы в соответствии с требованиями земельного законодательства и поставлены на кадастровый учет.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд обоснованно признал, что отказ в предоставлении в аренду заявителю испрашиваемых им участков с кадастровыми номерами 59:37:1780101:254, 59:34:0000000:140, 59:00:0000000:7805 и 59:00:0000000:7862, выраженный в письме министерства от 15.09.2017 № СЭД-30-01-25.4-6116, является неправомерным.

При этом суды верно указали на то, что министерством не представлено доказательств, опровергающих достоверность данных государственного кадастра недвижимости.

При таких обстоятельствах, суды с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов общества обоснованно возложили на ответчика обязанность по заключению договоров аренды.

Ссылка министерства на нарушение положений статьи 70.1 ЛК РФ в связи с непредставлением проектной документации на лесные участки не может быть признана обоснованной с учетом указанных в мотивировочной части настоящего постановления норм права и того обстоятельства, что испрашиваемые земельные участки не являются образуемыми, они поставлены на кадастровой учет. При этом законность осуществления государственного кадастрового учета названных участков министерством не оспаривается.

Доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, о том, что обществом не представлена информация, необходимая для составления договоров аренды лесных участков, земельные участки в нарушение условий договоров аренды не приведены в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Изложенный в жалобе и дополнении к ней довод министерства о том, что на лесном участке с кадастровым номером 59:00:000000:7862 расположены защитные леса (зеленые зоны), в связи с чем размещение на нем железнодорожного полотна противоречит положениям статьи 105 ЛК РФ, не принимается, так как ранее не заявлялся, соответствующие доказательства не представлялись. Кроме того, строительство объекта осуществлялось обществом на предоставленных ему министерством лесных участках, право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 21.02.2018 по делу№ А50-35064/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.В. Сулейменова



Судьи М.В. Торопова



В.А. Купреенков