Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А01-641/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-641/2017
г. Майкоп
27 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шебзухова З.М., при ведении протокола помощником судьи Акимовой Ю.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А01-641/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Майкопская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной комиссии муниципального образования "Город Майкоп" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), 3-е лицо - муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» МО «Город Майкоп» (<...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 31-10 от 22.03.2017 г.,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, надлежаще уведомлен;

от заинтересованного лица – ФИО1 (доверенность в деле);

от третьего лица – не явился, надлежаще уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственность "Майкопская ТЭЦ" (далее – ООО "Майкопская ТЭЦ", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования "Город Майкоп" (далее – административная комиссия) по делу об административном правонарушении № 31-10 от 22.03.2017, вынесенное по части 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 "Об административных правонарушениях".

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.07.2017 к участию в деле привлечено третье лицо - муниципальное казенное учреждение "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" (далее – МКУ "Благоустройство" МО "Город Майкоп").

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.10.2017 судебное разбирательство по делу № А01-641/2017 отложено до 25.10.2017.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявил.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований, просила оставить постановление по делу об административном правонарушении от 22.03.2017 № 31-10 без изменения, поскольку имеет место наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея № 215 от 19.04.2004 «Об административных правонарушениях», в обоснование ссылалась на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее направил отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований.

В судебном заседании открытом 25.10.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 25.10.2017 до 15 часов 00 минут.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Главным специалистом отдела санитарного контроля городских территорий Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ФИО2, выявлено, что 15.03.2017 по адресу <...>, выявлен факт размещения отходов потребления (растительные отходы) на территории МО "Город Майкоп" в несанкционированном месте, что является нарушением пункта 4.6.1 Раздела IV "Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Майкоп", утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 17.09.2015г. № 142-рс (далее – Правила).

По факту выявленного нарушения 17.03.2017 в отношении ООО "Майкопская ТЭЦ" составлен протокол № 000334 об административном правонарушении по части 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004г. № 215 "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Республики Адыгея № 215).

Постановлением административной комиссии по делу об административном правонарушении № 31-10 от 22.03.2017 ООО "Майкопская ТЭЦ" привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея № 215 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением об отмене постановления от 22.03.2017 № 31-10.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав представителя заинтересованного лица, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из положений статьи 1.1 КоАП РФ следует, что производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с административным законодательством, которое состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению, пересмотру дел об административных правонарушениях закреплен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Из обжалуемого постановления административной комиссии по делу об административном правонарушении № 31-10 от 22.03.2017 следует, что ООО "Майкопская ТЭЦ" привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея № 215 и ему назначен административный штраф в размере 15 000 рублей.

Статьей 21 Закона № 215 предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных органами государственной власти Республики Адыгея и органами местного самоуправления.

Согласно части 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея № 215 нарушение иных правил благоустройства населенных пунктов, действующих в муниципальных образованиях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 17.09.2015 № 142-рс утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Майкоп" (далее – Правила).

В Разделе 1 Правил благоустройства указано, что они устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, определяют требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Майкоп", определяют порядок производства земляных, ремонтных и иных видов работ, уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп", юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории муниципального образования "Город Майкоп" земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 4.6 Раздела IV "Организация уборки" "Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Майкоп", утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 17.09.2015г. № 142-рс (далее – Правила), на территории муниципального образования "Город Майкоп" запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

В соответствии с пунктом 4.6.1. Раздела IV "Организация уборки" Правил, лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости рекультивацию земельного участка.

Организацию уборки территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, осуществляет МКУ "Благоустройство" в пределах средств, предусмотренных на эти цели в муниципальном бюджете.

Физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную организацию очистки и уборки принадлежащих им на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве земельных участков за счет собственных средств.

Уборка и очистка территорий, отведенных для размещения и эксплуатации линий электропередач, газовых, водопроводных и тепловых сетей, является обязанностью организаций, эксплуатирующих указанные сети и линии электропередач. В случае если указанные сети являются бесхозяйными, уборка и очистка территорий должна осуществляться организациями, с которыми заключен договор об обеспечении сохранности и эксплуатации бесхозяйного имущества (пункты 4.1. 4.1.1. 4.16 Правил).

Лица, допустившие нарушения настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 9.4 Правил).

Ответственность за нарушение Правил устанавливается Законом Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 «Об административных правонарушениях».

Частью 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея № 215 от 19.04.2004 «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение иных правил благоустройства населенных пунктов, действующих в муниципальных образованиях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом б пункта 21 Раздела IV "Особенности использования сетевыми организациями земельных участков" "Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Так согласно пункту 4.1.1 Раздела IV Правил физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную организацию очистки и уборки принадлежащих им на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве земельных участков за счет собственных средств.

Таким образом, рассматривая вопрос о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 "Об административных правонарушениях", подлежит выяснению вопрос о возможности соблюдения привлекаемым юридическим лицом правил благоустройства населенных пунктов, действующих в муниципальных образованиях, в условиях, учитывать принятие всех зависящих от юридического лица мер к их соблюдению, а также наличие иных доказательств.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает перечень обстоятельств, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 1, 2, 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу (пункты 4, 6 части 1статьи 29.10 КоАП РФ).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6. КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Факт невыполнения требований Правил благоустройства и Закона Республики Адыгея "Об административных правонарушениях" от 19.04.2004 № 215 подтверждается административным материалом. Факт совершения правонарушения зафиксирован протоколом об административном правонарушении от 17.03.2017 № 000334 и приложенными фотоматериалами, сделанными в момент обнаружения правонарушения. Применение фотосъемки отображено в протоколе об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 000334 от 17.03.2017 административной комиссией по адресу <...>, установлен факт размещения отходов (обрезанные ветки) на территории МО "Город Майкоп" в несанкционированном месте, что является нарушением пункта 4.6.1 Раздела IV "Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Майкоп", утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 17.09.2015г. № 142-рс.

Кроме того, автомобиль <...> на котором осуществлялось проведение работ в месте обнаружения правонарушения был с логотипом "Городские электрические сети", идентичным изображению на бланке заявителя.

В своем заявлении заявитель указывает на то, что 27.02.2017 в адрес ООО «Майкопская ТЭЦ» поступило заявление (№6069) ФИО3 с просьбой осуществить обрезку веток, которая обязалась самостоятельно убрать обрезанные ветки.

Суд не принимает во внимание данный довод заявителя ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2.4.7 Раздела II Правил для устранения аварийных и других чрезвычайных ситуаций обрезка, вырубка (уничтожение) зеленых насаждений не может проводиться без оформления порубочного билета, который должен быть оформлен в течение пяти дней со дня окончания произведенных работ.

На основании пункта 2.4.9 Раздела II Правил обо всех производимых работах по устранению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций организации, осуществляющие обрезку, вырубку (уничтожение) зеленых насаждений, обязаны проинформировать МКУ "Благоустройство" МО "Город Майкоп".

ООО "Майкопская ТЭЦ" в нарушение указанных пунктов Правил благоустройства заранее не проинформировало МКУ "Благоустройство" МО "Город Майкоп" о готовящихся мероприятиях по обрезке зеленых насаждений, в течение пятидневного срока после обрезки зеленых насаждений не обратилось за оформлением порубочного билета.

В соответствии с пунктом 4.6 Раздела IV Правил запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Согласно пункту 4.6.1 Раздела IV Правил лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости рекультивацию земельного участка.

Пункт 9.4 Раздела IX Правил благоустройства гласит, что лица, допустившие нарушения настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, указанный довод заявителя несостоятелен, доказательств, свидетельствующих об обратном, обществом не представлено.

ООО "Майкопская ТЭЦ" как лицо, осуществляющее эксплуатацию линий электропередач, на основании указанных правил должно обеспечивать уборку и очистку территорий, на которых размещены соответствующие линии электропередач.

Нахождение мусора в виде веток от обрезанных деревьев под линиями электропередач в г. Майкопе как указывалось выше подтверждено фототаблицей.

Таким образом, вне зависимости от того, допустило ли ООО "Майкопская ТЭЦ" обрезку данных деревьев, неосуществление обществом обязанности по уборке данного мусора (оставление мусора вдоль линий электропередач), составляет объективную сторону правонарушения.

Следовательно, имеет место наличие в действиях ООО "Майкопская ТЭЦ" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея "О административных правонарушениях" от 19.04.2004 № 215.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Также административным органом соблюден установленный статьями 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности.

Из изложенного следует, что общество имело возможность для соблюдения указанного законодательства, однако не приняло всех зависящих от него мер по его соблюдению, в связи с чем, допустило нарушение указанного законодательства.

Административная комиссия представила доказательств, подтверждающие событие административного правонарушения, вмененного ООО "Майкопская ТЭЦ".

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея "Об административных правонарушениях", является верным.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «Майкопская ТЭЦ» к административной комиссии муниципального образования "Город Майкоп" об отмене постановления о назначении административного наказания от 22.03.2017 №31-10, предусмотренного частью 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея №215 «Об административных правонарушениях», следует отказать.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Майкопская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной комиссии муниципального образования "Город Майкоп" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) об отмене постановления о назначении административного наказания от 22.03.2017 №31-10, предусмотренного частью 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея №215 «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты

принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Шебзухов З.М.