Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А32-3501/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-3501/2017

г. Краснодар «25» июля 2017 года.

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 25 июля 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи О.П. Миргородской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Ю. Гоовым, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-3501/2017

по заявлению АО «Оздоровительный комплекс «Чайка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Тенгинского сельского поселения Туапсинского района

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,

о признании недействительным постановления.

при участии в судебном заседании:

от заявителя представитель по доверенности,

от заинтересованного лица представитель по доверенности,

от третьего лица представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

АО «Оздоровительный комплекс «Чайка» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Тенгинского сельского поселения Туапсинского района (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным ненормативного правового акта постановления от 07.11.2016 № 386 Тенгинского сельского поселения Туапсинского района (с учетом уточнения).

Заявление мотивировано следующим: АО «Оздоровительный комплекс «Чайка» является собственником объектов недвижимого имущества – «Аэрарий», ввиду наличия исключительного права на приобретение земельного участка расположенного под этими объектами недвижимости, на основании части 1 статьи 39.20, части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ обратилось в администрацию об утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, справа от автодороги М – 27 «Джубга – Сочи». Постановлением от 06.09.2016 № 306 заявление было удовлетворено, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Постановлением от 07.11.2016 № 386 вышеуказанное постановление было отменено, на основании проведенной Туапсинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения земельного законодательства и вынесенного протеста, ввиду отсутствия у объектов расположенных на земельном участке признаков капитальности, чем нарушены права заявителя на приобретение земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости.

Определением суда от 04.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.

Определением суда от 06.03.2017 были принято к производству ходатайство администрации о приостановлении производства по делу, ввиду инициирования арбитражного процесса в отношении АО «Оздоровительный комплекс «Чайка» по требованиям о признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности и об аннулировании записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, рассматриваемым в рамках делу № А32-446/2017.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017 признана недействительной запись о государственной регистрации права собственности за акционерным обществом «Оздоровительный комплекс «Чайка» на аэрарии площадью 44.1 кв. м, 90 кв. м, 44.1 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пос. Новомихайловский 2, о/к «Чайка», аннулирована запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.06.2013 № 23-23/013-23/013/001/2016- 1694/2, в отношении аэрария площадью 44.1 кв. м с кадастровым номером 23:33:0105001:1091, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пос. Новомихайловский 2, о/к «Чайка», аннулирована запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.06.2013 № 23-23/013-23/013/001/2016- 1693/2, в отношении аэрария площадью 90 кв. м с кадастровым номером 23:33:0105001:1093, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пос. Новомихайловский 2, о/к «Чайка», аннулирована запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.06.2013 № 23-23/013- 23/013/001/2016-1695/2, в отношении аэрария площадью 44.1 кв. м с кадастровым номером 23:33:0105001:1092, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пос. Новомихайловский 2, о/к «Чайка».

Таким образом, основания для удовлетворения ходатайства о приостановлении производства по делу до рассмотрения по существу дела № А32-446/2017 отсутствуют, в связи с чем ходатайство удовлетворению не подлежит.

В судебное заседание явку представителей стороны и третье лицо обеспечили.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, также поддержало оглашенную администрацией позицию по делу

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявления.

Акционерное общество «Оздоровительный комплекс «Чайка» обратилось в администрацию Тенгинского сельского поселения Туапсинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, справа от автодороги М – 27 «Джубга – Сочи».

В обоснование заявления общество указало, что является собственником объектов имущества:

-аэрарий (свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2016, запись регистрации № 23-23/013-23/013/001/2016-1693/2),

-аэрарий (свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2016, запись регистрации № 23-23/013-23/013/001/2016-1694/2),

-аэрарий (свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2016, запись регистрации № 23-23/013- 23/013/001/2016-1695/2).

Руководствуясь Земельным кодексам Российской Федерации, Законом от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532 – КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и Уставом Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, администрацией в лице главы Тенгинского сельского поселения было вынесено постановление № 306 от 06.09.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тупсинский район, Тенгинское сельское поселение, справа от автодороги М – 27 «Джубга – Сочи».

31.10.2016 после проведения Туапсинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения земельного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Тенгинское сельское поселение Тупсинский район был вынесен протест № 7 – 02 – 2016 на постановление от 06.09.2016 № 306, согласно которого сотрудниками филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Туапсинскому району было подтверждено, что 3 навеса, расположенные на спорном участке, не являются объектами капитального строительства, кроме того, часть сформированного земельного участка площадью 2 491 кв.м. расположена в пределах береговой полосы Черного моря.

07.11.2016 администрацией Тенгинского сельского поселения туапсинского района было вынесено постановление № 386 «Об отмене постановления администрации Тенгинского сельского поселения Туапсинского района от 06.09.2016 № 306 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, справа от автодороги М – 27 «Джубга – Сочи».»

Посчитав свои права на предоставление земельного участка под объектами недвижимости нарушенными АО «Оздоровительный комплекс «Чайка» обратилось в суд с настоящими требованиями.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 48 указанного Закона определено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

По смыслу указанной правовой нормы и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 26.05.2011 N 739-О-О, от 22.03.2012 N 486-О-О, от 29.01.2015 N 140-О, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований части 5 статьи 200 АПК РФ.

Возражая против удовлетворения требования, администрация сообщила, что решением суда № А32-446/2017 признана недействительной запись о государственной регистрации права собственности за Акционерным обществом «Оздоровительный комплекс «Чайка» на аэрарии площадью 44.1 кв.м., 90 кв.м., 44.1 кв.м., расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пос. Новомихайловский 2, о/к «Чайка», аннулирована запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.06.2013г. № 23-23/013-23/013/001/2016-1694/2, в отношении аэрария площадью 44.1 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0105001:1091, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пос. Новомихайловский 2, о/к «Чайка», аннулирована запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.06.2013г. № 23-23/013-23/013/001/2016-1693/2, в отношении аэрария площадью 90 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0105001:1093, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пос. Новомихайловский 2, о/к «Чайка», аннулирована запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.06.2013г. № 23-23/013-23/013/001/2016-1695/2, в отношении аэрария площадью 44.1 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0105001:1092, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пос. Новомихайловский 2, о/к «Чайка».

Удовлетворяя исковые требования по делу № А32-446/2017 суд ссылается на заключение специалиста Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Крайтехинвентаризация-краевое БТИ» № 030308/0771, согласно которого после проведенного осмотра и обследования указанных выше аэрариев, эксперт пришел к выводам, что на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0105001:1106, который сформирован на основании постановления администрации Тенгинского сельского поселения Туапсинского района от 06.09.2016г. № 306, объектов капитального строительства не имеется. На указанном земельном участке расположены навесы - аэрарии, на которые не требуется разрешение на строительство, так как данные объекты не являются объектами капитального строительства и не требуют разрешение на ввод в эксплуатацию.

Таким образом, судом установлено отсутствие объектов недвижимого имущества на спорном земельном участке.

При рассмотрении апелляционной жалобы на решение суда от 03.04.2017 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд указывает на следующее.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Таким образом, в случае зарегистрированного права на объекты недвижимого имущества, ответчик имел право на незаконное приобретение земельного участка. В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Поскольку спорные объекты расположены на территории Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, предоставление под ними земельных участков осуществляет непосредственно администрация муниципального образования Туапсинский район. Данные обстоятельства и свидетельствовали о возможном нарушении прав и законных интересов администрации муниципального образования Туапсинский район. Совокупное толкование вышеназванных норм указывает на то, что администрация муниципального образования Туапсинский район, обращаясь в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Акционерному обществу «Оздоровительный комплекс «Чайка» о признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности и об аннулировании записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являлась надлежащим истцом. Наличие зарегистрированного права на объект, не являющийся недвижимостью, предоставляет возможность правообладателю необоснованно получить права на соответствующий земельный участок.

Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории утверждалась администрацией для эксплуатации указанных аэрариев (навесов) как недвижимых вещей и последующего выкупа земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, отмена Администрацией Тенгинского сельского поселения Туапсинского района своего постановления № 306 от 06.09.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не нарушает прав и законных интересов АО «Оздоровительный комплекс «Чайка» и не противоречит земельному законодательству.

Аналогичные выводы содержатся также в решении по делу № А32-44134/2015 и постановлении 15АП-783/2017 от 17.03.2017, где рассматривались требования со схожими обстоятельствами.

Кроме того, при принятии решения судом учитывается следующее.

Согласно представленных в дела материалов, а также пояснений заявителя спорный участок расположен, в том числе в пределах береговой полосы Черного моря.

Согласно части 4 статьи 28 Земельного кодекса и абзаца 5 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

В силу абзаца четвертого пункта 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса также запрещена приватизация земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, относящийся к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Кроме того, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть цредоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок образования земельных участков регламентирован положениями статей 11.2 - 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена частью 11.10 Земельным кодексом РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствииутвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской; Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 42.9 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ местоположение границ образуемых земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Размер участка, необходимого для эксплуатации здания, определяется согласно пункту 10.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17 февраля 2003 г.):

по проекту строительства этого объекта, а при отсутствии проекта строительства - по нормам отвода земель, установленным в строительных нормах и правилах (СНиП), действовавших на момент строительства.

Из данных норм следует, что земельные участки, предназначенньк1* для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Приведенные нормы права устанавливают необходимость определения площади земельного участка, фактически используемой именно для эксплуатации строения.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/2010, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность или аренду, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов имущества, в том числе, в заявленных целях.

Аналогичные выводы также отражены в сложившейся судебной практикой по делам № А41 – 16946/2016, № А63 – 4347/2015, А53 – 17747/2016.

Таким образом, даже в случае признания объектов, принадлежащих ответчику недвижимыми вещами, а также в случае наличия зарегистрированного права в отношении таких вещей, заявитель должен был подтвердить использование земельного участка площадью 4910 кв.м. для эксплуатации находящихся на нем объектов, суммарная площадь которых составляет 178, 2 кв.м. так как площадь испрашиваемого земельного участка в 27 раз превышает площадь существующих объектов.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу отказать.

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья О.П. Миргородская