Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А32-56154/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


Дело № А32-56154/2021

г. Краснодар «22» марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2022.

Полный текст решения изготовлен 22.03.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края

в составе: судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Юг Инвест Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа во внесении изменений

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 13.09.2021,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 28.12.2021

установил:

ООО «Юг Инвест Строй» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заинтересованное лицо, департамент) и просит:

1) признать незаконным отказ № 29/18139-1 от 24.11.2021 департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений в разрешение на строительство № RU23 306000-4064-р-2015 от 27.05.2015;

2) в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар устранить нарушение прав заявителя и внести изменения в разрешение на строительство на основании заявления вх. № 32936-1 от 23.11.2021.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало в удовлетворении заявленных требований.

Стороны пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

Заявление рассматривалось судом по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела, ООО «Юг Инвест Строй» является застройщиком объекта «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по адресу: <...>» на основании разрешения на строительство № RU23306000-4064-p-2015 от 27.05.2015, выданного департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара, на земельном участке площадью 3520,71 кв.м с кадастровым номером 23:43:0310007:26, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Фабричная, 4.

23.11.2021 заявитель обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара с заявлением о внесении изменений в указанное разрешение на строительство в связи с изменениями технико-экономических показателей объекта капитального строительства (вх. № 32936-1).

Департамент подготовил отказ № 29/18139-1 от 24.11.2021 во внесении изменений в разрешение на строительство.

Посчитав отказ департамента незаконным, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту; нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

27.05.2015 департамент выдал обществу разрешение на строительство № RU 23306000-4064-p-2015 по проекту «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по адресу: <...>» на земельном участке площадью 3521 кв.м с кадастровым номером 23:43:0310007:26, по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Фабричная, 4.

Проектной документацией предусмотрено строительство 22-этажного 144- квартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой на 85 машиномест.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, испрашиваемый земельный участок расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1).

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне общественно-делового и коммерческого назначения; в границах территории регулирования застройки (граница залегания грунтовых вод до глубины 3 метров, граница территории микросейсмики 8 баллов).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок входит в проект планировки территории, утвержденный постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 23:43:0310007:26 расположен в проектируемой зоне многоэтажной жилой застройки выше 10 этажей.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 данной статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 данной статьи.

Перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство предусмотрен частью 21.15 статьи 51 Кодекса.

В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Департаментом архитектуры рассмотрено обращение ООО «Юг Инвест Строй» по вопросу внесения изменений в разрешение на строительство от 27.05.2015 № RU23306000-4064-p-2015 объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по адресу: <...>. Корректировка» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0310007:26, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Фабричная, 4.

По результатам рассмотрения департаментом заявителю направлено письмо, в котором изложен отказ по следующим основаниям.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в адрес ООО «Юг Инвест Строй» вынесено предписание от 05.02.2020 № 09-1940-Ю6-АБ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по адресу: <...>. Корректировка», согласно которому ООО «Юг Инвест Строй» допущены отклонения от утвержденной проектной документации, при этом вновь утвержденная проектная документация с внесенными изменениями и получившая положительное заключение экспертизы не представлена. Фактически строительство подземной автостоянки не выполнено. Выполнено устройство стены в подвале жилого дома (отм. - ,900) по оси А, между осями 1-13. На месте запроектированной подземной парковки выполнено благоустройство территории.

Данный факт свидетельствует о том, что застройщиком в нарушение требований пункта 1 статьи 51 ГрК РФ осуществляется строительство объекта капитального строительства не в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство, так как департаментом застройщику выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по адресу: <...>.», фактически выполнено строительство многоквартирного дома без подземной стоянки, то есть иного объекта капитального строительства, разрешение на строительство которого не выдавалось.

Таким образом, внесение изменений в разрешение на строительство не предшествует строительству.

Между тем, как указывает заинтересованное лицо, до настоящего времени предписанные нарушения застройщиком не устранены.

Разделом 2 проектной документации предусмотрено размещение недостающих парковочных мест на прилегающей территории, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 48 ГрК РФ, согласно которой архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений) в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Предоставленная проектная документация не соответствует требованиям постановления главы администрации Краснодарского края от 08.10.2007 № 950 «О порядке согласования заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры при их строительстве, реконструкции и капитальном ремонте» заказчиком не предоставлено утвержденное задание на проектирование, согласованное с управлением социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в городе Краснодаре.

Вышеуказанные требования согласуются с положениями подпункта «в» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, согласно которым материалы проектной документации должны содержать разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда).

Обязанность по предоставлению документов, указанных в подпункте «в» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ возложена на заявителя в соответствии с частью 7.2 статьи 51 ГрК РФ.

Также в соответствии с частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

Представленная проектная документация по внесению изменений в разрешение на строительство в части изменения технико-экономических показателей объекта капитального строительства, разработана на основе градостроительного плана земельного участка от 16.05.2015 № RU 233060000-0000000000-4578 с истекшим сроком действия.

Изменение проектной документации может быть выполнено в виде рабочей документации, при этом объем и состав изменений должны соответствовать требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», обеспечивать совместимость с разделами проектной документацией, в которые изменения не вносились и быть оформлены в соответствии с правилами, утвержденными Приказом Минрегиона РФ от 02.04.2009 № 108 «Об утверждении правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации».

Согласно пункту 6 Письма Минстроя России от 14.09.2019 № 34072-ДВ/08 «О порядке подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ» подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ может быть подготовлено согласно рекомендуемой форме (согласно приложению), подписывается лицом (лицами), готовившими изменения в соответствующие разделы проектной документации.

Справка главного инженера проектировщика ФИО3 не является подтверждением, поскольку корректировка разделов проектной документации «Архитектурно-планировочные решения» 05-18-АР. Раздел 3 и «Схема планировочной организации земельного участка» 05-18-ПЗУ 05 - 18 - ПЗУ Раздел 2 произведена главным инженером-проектировщиком ФИО4.

Заключение специалиста ООО «Констант-ЭкспертЮг» № 006/2021-ЗС от 01.06.2021 не может быть принято во внимание судом, кроме того, доказательств, что оно было приложено к заявлению о внесении изменений в разрешение на строительство, материалы дела не содержат.

С учетом вышеизложенного и согласно нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Н.В. Петрунина