Постановление от 19 октября 2025 г. по делу № А10-7484/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А10-7484/2024
город Чита
20 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Каминского В.Л.,

судей Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полищук Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 апреля 2025 года по делу № А10-7484/2024 по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа от 01.10.2024 №2/12, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК - Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – заявитель, ПАО «ТГК-14», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее – заинтересованное лицо, РСТ Республики Бурятия, Служба) о признании недействительным приказа от 01.10.2024 №2/12, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 апреля 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, указывав на неправомерный отказ во включении в плату за подключение экономически обоснованных расходов на развитие источника тепловой энергии (35,4 млн руб.) и налог на прибыль (6,1 млн руб.). Исключение этих затрат, предусмотренных законодательством для индивидуального тарифа, делает невозможным подключение нового объекта из-за отсутствия резерва мощности Улан-Удэнской ТЭЦ-2 и создает угрозу аварийной ситуации в системе теплоснабжения.

В отзывах на апелляционную жалобу и письменных пояснениях ООО «Специализированный застройщик СК - Улан-Удэ» и РСТ Республики Бурятия просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет».

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2025 года на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда произведена замена судьи Сидоренко В.А. на судью Будаеву Е.А. Разбирательство произведено с самого начала.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, имели возможность выразить свои правовые позиции. Дело апелляционный суд счел подготовленным для рассмотрения и, руководствуясь частью 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц. При этом апелляционный суд не оставляет без внимания наличие возможности в реализации процессуальных прав путем подачи соответствующих документов в электронном виде по удаленному доступу посредством информационной телекоммуникационной сети «Интернет» через государственную систему «Мой арбитр».

Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, письменных пояснениях, отзывах на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29 августа 2024 года ПАО «ТГК-14» направило в адрес РСТ Республики Бурятия заявление об открытии дела по установлению платы за подключение к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» в индивидуальном порядке в г. Улан-Удэ объекта капитального строительства «Многоэтажные жилые дома с подземными автостоянками и встроенными нежилыми помещениями с инженерным обеспечением по адресу г. Улан-Удэ, северо-восточнее автодороги Улан-Удэ-Энергетик», расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, северо-восточнее автодороги Улан-Удэ-Энергетик в размере 87 524,72 руб. Планируемый срок подключения 2025 год. В соответствии с заявлением общества по объекту были определены мероприятия на тепловых сетях, а также источник Улан-Удэнской ТЭЦ-2. В мероприятиях заявленных истцом, также была определена установка дополнительного ПСВ-510-1,0-2,25 на Улан-Удэнской ТЭЦ-2.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», постановление Правительства Республики Бурятия от 03.02.2005 № 29 «О Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия коллегией по результатам рассмотрения заявления ПАО «ТГК-14» принято решение принять объем финансовой потребности по подключению объекта капитального строительства ООО «Специализированный застройщик «СК-Улан-Удэ» «Многоэтажные жилые дома с подземными автостоянками и встроенными нежилыми помещениями с инженерным обеспечением по адресу г. Улан-Удэ, северо-восточнее автодороги Улан-Удэ - Энергетик», расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, северо-восточнее автодороги Улан-Удэ-Энергетик в размере 25677,15 тыс. руб.; во включении расходов, предложенных организацией по статьям «развитие существующих источников тепловой энергии» на сумму 35424,74 руб. и «налог на прибыль» на сумму 6116,47 руб. отказано.

Приказом от 01.10.2024 №2/12 «Об установлении платы за подключение объекта капитального строительства ООО «Специализированный застройщик «СК-Улан-Удэ» «Многоэтажные жилые дома с подземными автостоянками и встроенными нежилыми помещениями с инженерным обеспечением по адресу г. Улан-Удэ, северо-восточнее автодороги Улан-Удэ - Энергетик», расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, северо-восточнее автодороги Улан-Удэ-Энергетик, к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» в индивидуальном порядке» установлена плата за подключение указанного объекта в размере 25 677,15 руб.

Несогласие с принятым Службой приказом от 01.10.2024 № 2/12, явилось основанием для обращения общества в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права, сделал вывод об отсутствии оснований удовлетворения заявленных требований.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) регулированию подлежит, в том числе плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Согласно статье 14 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1). В случае технической невозможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения указанного в части 3 настоящей статьи объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения указанного в части 3 статьи объекта капитального строительства, отказ в заключении договора на его подключение (технологическое присоединение) не допускается. Нормативные сроки его подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения устанавливаются в соответствии с инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации в пределах нормативных сроков подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, установленных правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4). Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 8). Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке (часть 9). Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, может включать в себя затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, за исключением расходов, предусмотренных на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования в сфере теплоснабжения.

В силу пункта 49 Основ ценообразования расходы на капитальные вложения (инвестиции) в расчетный период регулирования определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №410 утвержден Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (далее - Порядок №410).

В соответствии с пунктом 6 Порядка в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов. Все мероприятия инвестиционной программы должны распределяться по группам, в том числе строительство, реконструкция или модернизация объектов системы централизованного теплоснабжения в целях подключения потребителей (с указанием объектов системы централизованного теплоснабжения, строительство которых финансируется за счет платы за подключение, точек подключения (технологического присоединения), количества и нагрузки новых подключенных (технологически присоединенных) объектов капитального строительства потребителей) (подпункт «а» пункта 9). Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, устанавливается с учетом укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, и включает в себя все расходы, связанные с проведением мероприятий инвестиционной программы (пункт 15).

Пунктом 110 Основ ценообразования в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации, в том числе расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также налога на прибыль.

Вместе с тем, пунктом 106 Основ ценообразования установлен прямой запрет на учет в плате за подключение расходов, финансирование которых предусмотрено за счет тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и государственных корпораций.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, инвестиционной программой ПАО «ТГК-14», утвержденной приказом Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 17.11.2023 № 229, предусмотрена установка двух подогревателей сетевой воды на Улан-Удэнской ТЭЦ-2 с целью увеличения располагаемой мощности на 80 Гкал/ч. Источником финансирования указанных работ являются собственные средства ПАО «ТГК-14», в том числе средства амортизации.

Схемой теплоснабжения г. Улан-Удэ, утвержденной постановлением Мэра г. Улан-Удэ от 04.07.2024 № 29, также предусмотрено увеличение мощности ТЭЦ-2 за счет установки дополнительных подогревателей. При этом подключение объекта ООО «Специализированный застройщик СК-Улан-Удэ» учтено на 2025–2027 годы.

Суд первой инстанции правомерно указал, что расходы на установку подогревателей сетевой воды уже учтены в инвестиционной программе и тарифах ПАО «ТГК-14», в связи с чем их повторное включение в плату за подключение конкретного объекта противоречит пункту 106 Основ ценообразования, согласно которому расходы, финансируемые за счет тарифов, не подлежат учету в плате за подключение.

Довод заявителя о том, что установка дополнительного подогревателя ПСВ-510-1,0-2,25 является отдельным мероприятием, не предусмотренным инвестиционной программой, и необходима именно для подключения объекта ООО «Специализированный застройщик СК-Улан-Удэ», был предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонен.

Как следует из материалов дела, РСТ Республики Бурятия в рамках рассмотрения заявления ПАО «ТГК-14» об установлении платы в индивидуальном порядке запрашивала у общества обоснование необходимости установки именно дополнительного подогревателя марки ПСВ-510-1,0-2,25, а также отчет о выполнении инвестиционных программ за предыдущие годы. В ответе от 20.09.2024 ПАО «ТГК-14» не представило запрашиваемых обоснований, указав лишь на то, что работы по установке подогревателей в рамках инвестиционной программы не проводились.

При таких обстоятельствах, у РСТ Республики Бурятия отсутствовали правовые основания для включения в плату за подключение спорных расходов, поскольку их необходимость и экономическая обоснованность не были подтверждены заявителем.

Кроме того, как верно отмечено в письменных пояснениях третьего лица, тепловая нагрузка подключаемого объекта составляет 1,935 Гкал/час, в то время как установка одного дополнительного подогревателя ПСВ-510-1,0-2,25, на который ссылается заявитель, повышает мощность ТЭЦ-2 на 40 Гкал/час. Таким образом, мощность, создаваемая за счет спорного оборудования, многократно превышает потребности одного подключаемого объекта и может быть использована для присоединения иных потребителей, что свидетельствует об отсутствии прямой связи между данными расходами и подключением конкретного объекта третьего лица.

Ссылка заявителя на то, что объект третьего лица не включен в приложение № 6 к инвестиционной программе, не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа. Напротив, приложение № 6 содержит перечень объектов, для подключения которых требуются мероприятия по строительству или реконструкции тепловых сетей, финансируемые за счет платы за подключение. Развитие же источников тепловой энергии, уже предусмотренное инвестиционной программой и схемой теплоснабжения, финансируется из иных источников и не подлежит включению в индивидуальную плату за подключение.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, дал им надлежащую оценку и сделал правильный вывод о соответствии оспариваемого приказа РСТ Республики Бурятия нормам действующего законодательства и об отсутствии нарушений прав и законных интересов ПАО «ТГК-14».

При таком положении и правовом регулировании, в отсутствие совокупности условий для признания оспариваемого решения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

В целом доводы по существу спора, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств. Данные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую оценку, оснований к несогласию с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, в том числе и безусловные.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 апреля 2025 года по делу № А10-7484/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 В.Л. Каминский


Судьи                                                                                                           Д.В. Басаев


Е.А. Будаева