Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А58-3702/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3702/2021
29 сентября 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН 1433020312, ОГРН 1061433000012) от 19.05.2021 № 164

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 23.03.2021 № КУВД-001/2020-29623660/3, обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок,

при участии в судебном заседании представителя Управления Росреестра по РС (Я) – ФИО2, по доверенности № 055 от 16.04.2021, выданной сроком на один год,

в отсутствие представителей заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания,

У с т а н о в и л :

Администрация муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация МО «Город Мирный») обратилась 24.05.2021 через онлайн-сервис подачи документов «Мой арбитр» в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по РС (Я)) о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 23.03.2021 № КУВД-001/2020-29623660/3, обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 14:37:000223:1369, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Октября.

03.09.2021 от заинтересованного лица поступило дополнение от 02.09.2021 № б/н к отзыву с приложениями.

Представителем Управления Росреестра по РС (Я) в судебном заседании представлены копии листа рассылки почтовой корреспонденции, квитанции и списка внутренних почтовых отправлений от 29.06.2021.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании, назначенном на 16.09.2021, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 22.09.2021.

Объявление о перерыве с указанием времени и места судебного заседания опубликовано 17.09.2021 в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/ в сети Интернет.

22.09.2021 от заявителя через онлайн-сервис подачи документов «Мой арбитр» поступило заявление от 22.09.2021 № М6-б/н об уточнении исковых требований с приложениями.

Заявление приобщено к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Заявлением от 22.09.2021 № М6-б/н заявитель уточнил требования и просит:

признать уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 23.03.2021 № КУВД-001/2020-29623660/3, о снятии с регистрационного учета земельного участка с кадастровым номером 14:37:000223:1369, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Октября, незаконным;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 14:37:000223:1369, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Октября.

Уточнение требований судом принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

В обоснование требований заявитель ссылается, что в связи с тем, что спорный участок не является преобразуемым, то снять спорный участок с государственного кадастрового учета во внесудебном порядке путем подачи заявление в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии не представляется возможным, что препятствует реализации по постановке на кадастровый учет новых земельных участков, предусмотренных проектом корректировки проекта планировки с проектом межевания территории квартала индивидуальных жилых домов по ш. 50 лет Октября город Мирного (1 очередь), утверждённого Постановлением городской Администрации от 06.07.2020 № 29/20-ПГ. Образуемые земельные участки сформированы для новой застройки, планируется предоставление физическим и юридическим лицам для строительства. Постановка на кадастровый учет участков, предусмотренных Проектом является одной из приоритетных задач AMO «Город Мирный» имеющих социальную значимость в связи с тем, что сформированные земельные участки будут предоставляться в том числе гражданам, имеющим трех и более детей. Невозможность снятия земельного участка с кадастровым номером 14:37:000223:1369 препятствует реализации мероприятий по формированию и постановке на кадастровый учет сформированных земельных участков. Поскольку действующим законодательством для настоящего случая не предусмотрено снятие с кадастрового учета объекта недвижимости в заявительном порядке, считаем что исключение сведений о них возможно только в судебном порядке на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего объекта недвижимости с государственного кадастрового учета.

Управление Росреестра по РС (Я) не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 28.06.20921, без номера, и дополнении к нему дополнении к нему от 02.09.2021, без номера.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Согласно материалам дела, в том числе выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.03.2021 № КУВИ-002/2021-27241618, Администрации МО «Город Мирный» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 14:37:000223:1369, площадью 444 кв.м., расположенный по адресу: РС (Я), <...> Октября (вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка для иного использования).

В целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры и установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, и границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, в соответствии со статьями 41-46 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Администрации МО «Город Мирный» от 03.12.2015 № 71/15-ПГ утвержден проект планировки с проектом межевания территории квартала индивидуальных жилых домов по ш. 50 лет Октября город Мирного (1 очередь).

Постановлением Администрации МО «Город Мирный» от 06.07.2020 № 29/20-ПГ утвержден проект корректировки проекта планировки с проектом межевания территории квартала индивидуальных жилых домов по ш. 50 лет Октября город Мирного (1 очередь).

В соответствии с представленной ООО «Градостроительные системы» корректировкой проекта планировки в проект межевания территории квартала индивидуальных жилых домов по ш. 50 лет Октября город Мирного (1 очередь), подлежат снятию с государственного учета (статус «временный») 35 земельных участков, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 14:37:000223:1369.

В связи с чем, Администрация МО «Город Мирный» обратилась в Мирнинский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) (Управление Росреестра) с заявлением от 18.12.2020 № КУВД-001/2020-29623660 о снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учета.

23.12.2020 Управление Росреестра направило в адрес Администрации МО «Город Мирный» уведомление № КУВД-001/2020-29623660/1 о приостановлении государственного кадастрового учета, из которого следует, что указанный в заявлении земельный участок, не является преобразуемым и не подлежит снятию с государственного кадастрового учета. Осуществление действий по государственному учету приостанавливается до 23.03.2021.

14.01.2020 Администрация МО «Город Мирный» в лице Главы города ФИО3 на основании статьи 26.1 Федерального закона от 24.07. 2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» подала заявление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее – апелляционная комиссия).

По результатам рассмотрения заявления 18.03.2021 апелляционная комиссия вынесла решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении, сославшись на то, что сведения о спорном земельном участке не носят временный характер, раздел, слияние и иное преобразование в отношении его не осуществляется, соответственно не подлежит снятию с кадастрового учета.

23.03.2021 Управление Росреестра направило в адрес Администрации МО «Город Мирный» уведомление об отказе государственного кадастрового учета, в связи с не устранением в установленный срок, приведенных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 23.12.2020 причин, препятствующих осуществление государственного учета.

Не согласившись с указанным отказом, Администрация МО «Город Мирный» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проверив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) перечислены предусмотренные законом способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу статьи 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

До 01.01.2017 кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017, далее - Закон № 221-ФЗ) орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона № 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Частью 6 статьи 27 Закона № 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 того же Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в Государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в Государственном кадастре недвижимости законодательством не предусмотрены.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно статье 72 Федерального закона № 218-ФЗ законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с названным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о регистрации. Данный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, - к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Снятие с государственного кадастрового учета объектов недвижимости Законом № 218-ФЗ предусмотрено для следующих случаев:

- для объектов, которые содержались в ГКН со статусом «временные» (часть 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ);

- в случае прекращения существования объекта недвижимости (статья 14 Закона № 218-ФЗ);

- снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости (часть 4 статьи 41 Закона № 218-ФЗ);

- земельные участки, учтенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, снимаются с учета в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН (часть 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, п. 181 Порядка ведения ЕГРН).

Согласно статье 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из части 3 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 16.02.2016, т.е. после 01.03.2008, имеет статус «актуальный», кадастровый учет является юридически действительным.

Частью 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Закон № 218-ФЗ аналогично Закону № 221-ФЗ указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 14:37:000223:1369 поставлен на кадастровый учет, не имеет статус «временный», а имеет статус «актуальный» и не может быть снят с кадастрового учета по заявлению правообладателя, что и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Системный анализ положений указанных законов позволяет сделать вывод о том, что отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельного участка по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «актуальный», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота осуществления права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 221-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Таким образом, решение о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета полномочен принимать суд.

Учитывая, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:37:000223:1369 отсутствует спор о праве, нахождение этого объекта в государственном кадастре нарушает права и законные интересы Администрации в целях формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков для новой застройки, для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также принимая во внимание то, что Администрация МО «Город Мирный», являясь правообладателем земельного участка, обратилась в Управление Росреестра по РС (Я) с заявлением о снятии данного земельного участка с кадастрового учета, на что Управлением Росреестра по РС (Я) было вынесено оспариваемое уведомление об отказе в государственном кадастровом учете после принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета, причины, которые стали основанием для приостановления государственного кадастрового учета, не устранимы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Администрации и признании незаконным оспариваемого уведомления.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что в действующем законодательстве отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельного участка по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора, суд приходит к выводу об обязании Управления Росреестра по РС (Я) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрация МО «Город Мирный» путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 14:37:000223:1369, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Октября.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об отказе государственного кадастрового учета от 23.03.2021 № КУВД-001/2020-29623660/3 признать незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 14:37:000223:1369, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Октября.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяЮ.Ю. Клишина