Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А53-3810/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3810/20
26 ноября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Какаян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Финансово-промышленная компания "Контракт-Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными предписаний,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 18.12.2019 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Финансово-промышленная компания "Контракт-Центр" (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными предписаний от 19.06.2019 №01.002.2330-7, от 16.10.2019 №01.002.2330-8, от 15.01.2020 №01.002.2330-9.

Представитель заявителя поддержал требования, просил удовлетворить их в полном объеме, просил восстановить процессуальный срок для обжалования предписаний Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 19.06.2019 №01.002.2330-7, от 16.10.2019 №01.002.2330-8 в связи с рассмотрением спора в отношении ранее выданных предписаний, имеющего преюдициальное значение в рамках этого дела.

Суд полагает ходатайство заявителя подлежащим удовлетворению, поскольку производство по данному делу было также приостановлено ввиду рассмотрения судом апелляционной инстанции аналогичного спора.

Заинтересованное лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.

19.06.2019 должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области проведена проверка на объекте капительного строительства «автомобильная газонаполнительная компрессиорная станция с техническим обслуживанием автомобилей на копрессированном природном газе по пр. Королева, 1 «Н» в г. Ростове-на-Дону», в результате которой были выявлены нарушения требований проектной документации.

С целью проверки исполнения вышеназванного предписания заинтересованное лицо на основании распоряжения от 09.09.2019 № 38/ГСН/5931 провела проверку общества, по результатам которой составило акт от 16.10.2019 № 01.002.2330-10 и выдало новое предписание от 16.10.2019 № 01.002.2330-8, зафиксировавшее невыполнение ранее выявленных нарушений, зафиксированных в предписании от 19.06.2019 № 01.0022330-7 со сроком устранения до 09.12.2019.

Далее, с целью проверки исполнения предписания от 16.10.2019 № 01.002.2330-8 Служба на основании распоряжения от 13.12.2019 № 38/ГСН/9057 провела проверку общества, по результатам которой составила акт от 15.01.2020 № 01.002.2330-11 и выдала новое предписание от 15.01.2020 № 01.002.2330-9, зафиксировавшее невыполнение ранее выявленных нарушений, зафиксированных в предписании от 16.10.2019 № 01.0022330-8 со сроком устранения до 16.03.2020.

Не согласившись с предписаниями от 19.06.2019 №01.002.2330-7, от 16.10.2019 №01.002.2330-8, от 15.01.2020 №01.002.2330-9, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «ФПК «Контракт-Центр» обжаловало их в судебном порядке, мотивируя тем, что 29.09.2018 внесены изменения в проектную документация объекта капитального строительства, которые исключили проведение обязательной экспертизы на основании пункта 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 29.09.2018 обществом получено отредактированное разрешение на строительство объекта с исключением информации об экспертизе проектной документации. Об указанных обстоятельствах заявитель неоднократно уведомлял Службу. Кроме того, заявитель уведомил Службу о получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11.12.2018 №61-310-913209-2018.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми предписаниями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых предписаний закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения при осуществлении государственной строительного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 Положения предметом государственного строительного надзора, является, в том числе, проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношение оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Из пункта 7 данного Положения следует, что государственный строительный надзор осуществляется в отношении непосредственно самих объектов капитального строительства.

Подтверждением данному выводу также являются положения пункта 6 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие особенности осуществления государственного строительного надзора, согласно которым в приказе (распоряжении) органа государственного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта катального строительства, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.

Согласно пункту 9 Положения государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

В силу пункта 11 Положения проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок.

Согласно пункту 9 РД-11-04-2006 перед началом проверки, но не позднее, чем за 3 рабочих дня до ее проведения должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или технического заказчика о проведении проверки посредством направления копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Полномочия Региональной службы на осуществление мероприятий государственного строительного надзора в отношении рассматриваемого объекта, включая полномочия на выдачу предписания об устранении выявленных нарушений, следуют из положений статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

Согласно пункту 3 Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений - предписание, должно соответствовать также требованию исполнимости в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствии с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Судом установлено, что 30.08.2017 общество получило разрешение на строительство объекта капитального строительства №61-310-913201-2017.

06.09.2017 общество предоставило в Службу извещение о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства №1.

Службой заведено дело №01.002.2330; разработана и выдана обществу программа проведения проверок (первая примерная дата проведения проверки установлена с 01.12.2017 по 31.12.2017).

В декабре 2017 года Службой была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт и выдано первое предписание.

Службой систематически проводились проверочные мероприятия по исполнению выданных Службой предписаний, по результатам которых выдавались новые предписания, а материалы административных дел направлялись в соответствующий орган для привлечения общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 пункта 15 статьи 1 Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из предмета государственного строительного надзора исключен надзор за соответствием требованиям технических регламентов. В связи с исключением технических регламентов предметом государственного строительного надзора в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реконструкции, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов.

Деятельность административного органа (Госстройнадзора) регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (вместе с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 №926 «О внесении изменений в положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» из предмета государственного строительного надзора были также исключены проверки на соответствие техническим регламентам и иных нормативных актов.

После внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реконструкции, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд соглашается с доводом заявителя о том, что должностные лица Службы госстройнадзора обязаны осуществлять проверку объекта капитального строительства только на соответствие требованиям проектной документации, в отношении которой, согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проведена экспертиза и получено положительное заключение.

Поскольку 28.09.2018 Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону уведомил общество о внесении изменений в разрешение на строительство от 30.08.2017 №61-310-913201-2017 в части изменения сведений об объекте капитального строительства, в части исключения требования по проведению обязательной экспертизы на основании пункта 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, проведенные Госжилинспекцией проверки от 22.02.2019 и от 19.04.2020 являются незаконными.

В рамках настоящего дела рассматривается заявление об оспаривании предписаний от 19.06.2019 №01.002.2330-7, от 16.10.2019 №01.002.2330-8, от 15.01.2020 №01.002.2330-9.

Основанием для вынесения указанных предписаний явилось неисполнение обществом ранее выданных предписаний заинтересованного лица от 22.02.2019 №01.002.2330-5 и от 19.04.2019 №01.002.2330-6.

В рамках дела №А53-17001/19 Арбитражным судом Ростовской области рассматривалось заявление общества с ограниченной ответственностью "Финансово-промышленная компания "Контракт-Центр" к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании незаконными предписания от 22.02.2019 №01.002.2330-5 и от 19.04.2019 №01.002.2330-6.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020 требования удовлетворены, предписания Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 22.02.2019 №01.002.2330-5 и от 19.04.2019 №01.002.2330-6 признаны недействительными.

Таким образом, в рамках дела №А53-17001/19 разрешен спор о законности выданных предписаний от 22.02.2019 №01.002.2330-5 и от 19.04.2019 №01.002.2330-6, в связи с неисполнением которых, обществу выданы оспариваемые предписания.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах выданные Госстройнадзором обществу предписания по результатам проведенных проверок от 19.06.2019 №01.002.2330-7, от 16.10.2019 №01.002.2330-8, от 15.01.2020 №01.002.2330-9 судом признаются недействительными.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также с учетом установленных фактических обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемые предписания не отвечают критериям законности и исполнимости, кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что объект введен в эксплуатацию, в связи с чем, оспариваемые предписания подлежат признанию недействительными и не соответствующими действующему законодательству.

При обращении в суд с заявлением ООО ФПК «Контракт-Центр» уплатило государственную пошлину в сумме 9 000 рублей по платежному поручению от 03.02.2020 №56.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» в ред. информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 №139, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

При таких обстоятельствах с Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная компания «Контракт-Центр» подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем по уплате госпошлины в размере 9 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить обществу с ограниченной ответственностью "Финансово-промышленная компания "Контракт-Центр" процессуальный срок для обжалования предписаний Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 19.06.2019 №01.002.2330-7, от 16.10.2019 №01.002.2330-8

Требования удовлетворить.

Признать недействительными предписания Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.06.2019 №01.002.2330-7, от 16.10.2019 №01.002.2330-8, от 15.01.2020 №01.002.2330-9.

Взыскать с Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Финансово-промышленная компания "Контракт-Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 9 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова