Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А71-15290/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15290/2023
20 марта 2024 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024г.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2024г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, г. Ижевск о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 17.08.2023 по делу № 018/10/18.1-574/2023,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общества с ограниченной ответственностью «Мой дом Специализированный застройщик», г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.01.2023;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.01.2024;

от третьего лица - ФИО4 по доверенности от 16.08.2023,

установил:

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Министерство, Минстрой УР, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - УФАС по УР, Удмуртское ФАС России, антимонопольный орган, ответчик) от 17.08.2023 по делу № 018/10/18.1-574/2023.

Министерство в судебном заседании требования поддержало по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях.

Антимонопольный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо поддержало позицию УФАС по УР по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Из материалов дела следует, что в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Мой дом Специализированный застройщик» на действия Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, выразившиеся в отказе выдать разрешение на строительство объекта Жилой комплекс «Новый», расположенный по ул. Новая Восьмая в Октябрьском районе <...>».

По результатам рассмотрения указанной жалобы Удмуртским УФАС России принято решение от 17.08.2023 по делу № 018/10/18.1-574/2023, которым жалоба ООО «Мой дом Специализированный застройщик» на действия Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, выразившиеся в отказе выдачи разрешения на строительство объекта на строительство объекта «Жилой комплекс «Новый», расположенный по ул. Новая Восьмая в Октябрьском районе <...>», признана обоснованной; действия Минстроя УР признаны нарушающими ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Министерству выдано предписание от 17.08.2023 по делу № 018/10/18.1-574/2023, согласно которому ему необходимо в течение трех рабочих дней с даты получения настоящего предписания пересмотреть заявление ООО «Мой дом Специализированный застройщик» от 06.07.2023 о выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс «Новый», расположенный по ул. Новая Восьмая в Октябрьском районе <...>» с учетом мотивировочной части решения и при отсутствии иных оснований для отказа выдать ООО «Мой дом Специализированный застройщик» разрешение на строительство.

Несогласие заявителя с указанными решением и предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 06.07.2023 в Минстрой УР поступило заявление о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства от правообладателя смежных земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:010026:177, 18:26:010026:512 ООО «Мой дом Специализированный застройщик» - на объект «Жилой комплекс «Новый», расположенный по ул.Новая Восьмая в Октябрьском районе г.Ижевска. ДОМ 2». 12.07.2023 Минстрой УР выдал Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги № 07-03/13-127 по причине несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленных для получения разрешения на строительство градостроительных планов земельных участков. Для проектирования и строительства МКД застройщиками были получены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:010026:177, 18:26:010026:512, в которых содержится информация, что указанные земельные участки расположены в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации города Ижевска от 10.02.2006 года № 44 (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 12.05.2021 № 452-р) утвержден проект планировки территории (далее - ГПЗУ, ППТ). Согласно разделу 1 «Характеристика объекта градостроительной деятельности» ППТ определено, что на территории, не освоенной капитальными домами в северо-западной части микрорайона, предусматривается строительство жилого комплекса из двух домов в 18 этажей.

На фрагменте приложения «Схема застройки микрорайона 17» (Приложения №1 ППТ) предусмотрено размещение двух 3-х и 5-ти секционных многоквартирных жилых домов (поз. 47А и 47Б), определенной конфигурации и каждая из секций с этажностью 18 этажей. Поскольку пунктом 4.2.1 СП 54.13330.2016 «Свода правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» установлено, что этажность и протяженность зданий определяются проектом планировки, представленный проект строительства МКД предусматривает строительство 17-ти этажного жилого дома, что не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным в ППТ. Градостроительный план земельного участка является отражением информации, указанной в том числе в проекте планировки и проекте межевания территории, следовательно, проектные решения по строительству объекта капитального строительства должны соответствовать не только требованиям градостроительного плана земельного участка, но и проекту планировки и проекту межевания территории. Параметры предлагаемых к строительству МКД не соответствуют параметрам, указанным в ППТ. Соблюдение требований проекта планировки территории и требований и ограничений, предусмотренных градостроительным и земельным законодательством, является обязательным условием выдачи разрешения на строительство.

Также Министерство отмечает, что проектом строительства жилого комплекса «Новый», расположенного по адресу по ул.Новая Восьмая в Октябрьском районе г.Ижевска. Дом 2, предусмотрено использование в целях благоустройства земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:010026:30, 18:26:010026:31, 18:26:010026:54 у которых вид разрешенного использования - «КНС, распределительные подстанции, газораспределительные подстанции, котельные небольшой мощности, трансформаторные подстанции, локальные очистные сооружения».

Со ссылками на ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.1 ст. 37 ГрК РФ, п. 2, п.5 статьи 11 подп. 3 п. 1 ст. 9 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 (далее - Правила землепользования и застройки города Ижевска) Минстрой УР считает, что поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:010026:30, 18:26:010026:31, 18:26:010026:54 не используются с основным видом разрешенного использования «КНС, распределительные подстанции, газораспределительные подстанции, котельные небольшой мощности, трансформаторные подстанции, локальные очистные сооружения», соответственно, использование вспомогательных видов разрешенного использования недопустимо.

Ответчик в обоснование возражений указал, что предельное количество этажей и высотность планируемых к строительству (реконструкции) зданий, строений, сооружений относятся к предельным параметрам разрешенного строительства, которые устанавливаются градостроительными регламентами применительно к вопросам градостроительного зонирования, подлежащим регулированию Правилами землепользования и застройки, и не могут регулироваться документацией по планировке территории. Поскольку проект планировки не содержит градостроительных регламентов и не устанавливает предельных параметров разрешенного строительства для целей их применения застройщиками, а определяет лишь параметры развития элементов планировочной структуры, учитывая, что доказательств нарушения требований градостроительных регламентов отказ Минстроя не содержит, а ГПЗУ содержит информацию о наличии проекта планировки территории, а также о параметрах возможной высоты жилой застройки в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Ижевска» (ПЗЗ), то в ГПЗУ указываются именно предельные параметры, предписываемые утвержденными правилами землепользования и застройки.

Антимонопольный орган отмечает, что проект планировки территории (ППТ) разрабатывается в соответствии с правилами землепользования и застройки (ПЗЗ), и любые значения перечня, указанного в п. 1 ст. 12 ПЗЗ г. Ижевска, в проектах планировки территории являются предельными, что согласуется со ст. 38 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с Генеральным планом г. Ижевска в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 06.02.2023 № 70 испрашиваемые обществом участки расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше. На основании Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 12.05.2021 № 452-р «О внесении изменений в проект планировки северной части микрорайона №17 жилого района Север в Октябрьском районе, утвержденный постановлением Администрации г. Ижевска от 10.02.2006 № 44 «Об утверждении проекта планировки северной части микрорайона №17 жилого района Север в Октябрьском районе», в отношении указанных участков была определена структура застройки и предельные параметры объектов. Документацией по строительству объекта капитального строительства установлено, что на вышеуказанных участках допустимо использовать как основной вид разрешенного использования жилые дома 4-8 этажей, жилые дома 9-17 этажей, так и условно-разрешенный - 18 этажей и выше. Проектной документацией объекта предусмотрено размещение 5-ти секционного 17-ти этажного многоквартирного жилого дома с подвалом, чердаком и крышной котельной на газообразном топливе. Таким образом, проектная документация содержит значение этажности дома, которая входит в предельное значение, установленное ГПЗУ, следовательно, ГПЗУ содержит информацию о наличии проекта планировки территории, а также о параметрах возможной этажности, предусматривающей строительство объекта любой этажности, в том числе 17-ти этажного дома.

Также антимонопольный орган указал, что заявителем не приведено мотивированных пояснений о том, какие именно его права были нарушены и какие права подлежат восстановлению в рассматриваемом случае.

Третье лицо в обоснование своей позиции указало, что Минстрой УР определяет предельные параметры согласно ГПЗУ и ППТ, и основание отказа, изложенного в уведомлении, противоречит закону. В ГПЗУ указываются именно предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры, предписываемые утвержденными правилами землепользования и застройки.

Проект планировки территории подготовлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344 (в редакции на дату утверждения ППТ - Распоряжение Правительства УР от 13.04.2021 г. №366-р). Статьей 12 Текстовой части Правил землепользования и застройки г. Ижевска «Градостроительные регламенты. Предельные параметры и сооружений указано буквально следующее: «предельная высота зданий и сооружений» (п.п. 7 п. 1 ст. 12 текстовой части ПЗЗ г. Ижевска). Следовательно, принимая во внимание, что Проект планировки территории разрабатывается в соответствии с Правилами землепользования и застройки любые значения перечня, указанного в п. 1 ст. 12 Правил землепользования и застройки города Ижевска, в проектах планировки территории являются предельными не зависимо от того, обозначено об этом в проекте или нет, что соответствует положениям ст. 38 1 рК РФ.

ООО «Мой дом Специализированный застройщик» обращает внимание на то, что статьей 7 Правил землепользования и застройки г. Ижевска определено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Таким образом, предельное количество этажей и высотность планируемых к строительству (реконструкции) зданий, строений, сооружений относятся к предельным параметрам разрешенного строительства, которые устанавливаются градостроительными регламентами применительно к вопросам градостроительного зонирования, подлежащим регулированию Правилами землепользования и застройки, и не могут регулироваться документацией по планировке территории.

По смыслу норм градостроительного законодательства проект планировки не содержит градостроительных регламентов и не устанавливает предельных параметров разрешенного строительства для целей их применения застройщиками, а лишь определяет параметры развития элементов планировочной структуры. Доказательств нарушения требований градостроительных регламентов отказ Минстроя УР не содержит, а ГПЗУ содержит информацию о наличии проекта планировки территории, а также о параметрах возможной высоты жилой застройки в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки г. Ижевска.

Также общество полагает, что положения п. 5 ст. 11 Правил землепользования и застройки города Ижевска к рассматриваемому спору не применимы, равно как и не применимы и положения ч. 1 ст. 37 Земельного кодекса РФ и ст. 9 Правил землепользования и застройки города Ижевска, так как «благоустройство» федеральным законодательством к вспомогательному виду разрешенного использования не относится.

ООО «Мой дом Специализированный застройщик» не планировало осуществлять на земельных участках с кадастровыми номерами 18:26:010026:30, 18:26:010026:31, 18:26:010026:54 строительство МКД и не указывало их в заявлении на предоставление разрешения на строительство. Эти участки являются смежными к территории строительства, принадлежат застройщику на праве аренды и проектом предусмотрено их благоустройство: размещение газона и проезда. Заявление на выдачу разрешения на строительство было подано в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:010026:177, 18:26:010026:512, имеющих вид разрешенного использования: «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)». Как следует из Ведомости элементов озеленения Проектной документации на «...ДОМ 2», на рассматриваемых земельных участках расположены только элементы благоустройства, элементы, участвующие в нормативных показателях потребностей МКД, отсутствуют.

Кроме того, третье лицо также ссылается на то, что Министерством не указано какие его права нарушаются оспариваемыми решением и предписанием.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В соответствии с подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций (далее - уполномоченный орган) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - мероприятия при реализации проекта по строительству) (за исключением мероприятий, осуществляемых государственным органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации), в части незаконного отказа в приеме документов, заявлений.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В силу ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 №250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение в соответствии с п. 2 и 3 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалобы на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов и организаций, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), допускается по истечении шести месяцев со дня вступления в силу акта Правительства Российской Федерации, утвердившего исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Согласно ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Перечень процедур в сфере строительства объектов капитального строительства утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2490 «Об утверждении исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3-7 статьи 5.2 ГрК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Перечень, утв. Постановлением Правительства РФ №2490).

В разделе 4 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ №2490, указаны перечни документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Удмуртской Республики от 28.11.2014 №69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» и Положению о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики отдельных переопределенных полномочий в области градостроительной деятельности, утвержденному постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.02.2018 №22, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики на принятие решений о выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Ижевска и Завьяловского района, а также проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ, и линейных объектов.

В целях осуществления функций по выдаче разрешительной документации приказом Министерства от 30 апреля 2019 года № 01-09/204 (в ред. приказа Министерства 18.05.2020 № 01-09/212) утвержден Административный регламент Министерства по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории муниципального образования, проектная документация которых подлежит экспертизе (за исключением линейных объектов)» (далее - Административный регламент).

В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, п. 37 Административного регламента основанием для предоставления государственной услуги является поступившее в Министерство соответствующее заявление с приложением предусмотренных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ.

В силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 - 6 ст. 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный орган власти на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4 - 6 ст. 51 ГрК РФ. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 57.3 ГрК РФ, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, -указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); 4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 ГрК РФ; 4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ; 4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.9 ст. 49 ГрК РФ, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с ч. 3.9 ст. 49 ГрК РФ; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 ГрК РФ); 5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено ст. 40.1 ГрК РФ; 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в п. 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки; 6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; 6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению; 10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в, соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым отнесены: несоответствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ; несоответствие предоставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно п. 59 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении услуги «Выдача разрешения на строительство» являются, в частности: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из представленных в дело доказательств следует, что 06.07.2023 обществом с ограниченной ответственностью «Мой дом специализированный застройщик» в адрес Министерства было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «ЖК «Новый», расположенный по ул. Новая Восьмая в Октябрьском районе <...>».

Министерством принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 12.07.2023 № 07-03/13-127 по следующим основаниям:

1) несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленных для получения разрешения на строительство градостроительных планов земельных участков от 30.08.2022 №РФ-18-3-26-0-00-2022-0716, от 10.03.2023 №РФ-18-3-26-0-00-2023-0206, выданных Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (ГПЗУ). Так, согласно разделу 1 ППТ определено, что на территории предусмотрено строительство жилого комплекса из двух домов в 18 этажей, вместе с тем как представленным проектом предусмотрено строительство 17-ти этажного жилого дома. Также указано на несоответствие площади проектируемого комплекса;

2) несоответствие разрешенному использованию земельного участка.

Суд считает, что отказ Минстроя в выдаче обществу разрешения на строительство по указанным основаниям является неправомерным, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 9 статьи 1 ГрК РФ предельные параметры разрешенного строительства относятся к градостроительным регламентам, определяющим правовой режим земельных участков (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 и п. 2 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки, в них, в том числе, должны быть указаны предельные параметры разрешенного строительства в отношении земельных участков и объектов капитального строительства в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают предельную высоту зданий, строений, сооружений.

Статьей 7 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 г. № 344 «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Ижевска» определено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, предельное количество этажей и высотность планируемых к строительству (реконструкции) зданий, строений, сооружений относятся к предельным параметрам разрешенного строительства, которые устанавливаются градостроительными регламентами применительно к вопросам градостроительного зонирования, подлежащим регулированию Правилами землепользования и застройки, и не могут регулироваться документацией по планировке территории.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории, видами которой являются проект планировки территории и проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 2 ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Исходя из ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры.

Согласно Разделу 1 «Характеристика объекта градостроительной деятельности» проекта планировки территорий, утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от 10.02.2006 года №44 (далее - ППТ) определено, что на территории, не освоенной капитальными домами в северо-западной части микрорайона, предусматривается строительство жилого комплекса из двух домов в 18 этажей».

При этом п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ не предполагает обозначение на чертежах предельных параметров, в том числе высотности (этажности), поскольку чертеж определяет исключительно границы различных зон и возможного размещения объектов капитального строительства.

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее - Приказ №741/пр) установлены порядок составления и обязательные требования к градостроительному плану земельного участка, в частности п. 2.3, п. 42, п. 47 указывается предельное количество этажей зданий и (или) максимальная высота зданий, строений, сооружений в метрах.

Принимая во внимание, что по смыслу приведенных норм градостроительного законодательства проект планировки не содержит градостроительных регламентов и не устанавливает предельных параметров разрешенного строительства для целей их применения застройщиками, а лишь определяет параметры развития элементов планировочной структуры, учитывая, что доказательств нарушения требований градостроительных регламентов отказ Министерства не содержит, а ГПЗУ содержит информацию о наличии проекта планировки территории, а также о параметрах возможной высоты жилой застройки в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 (далее - ПЗЗ). Таким образом, в ГПЗУ указываются именно предельные параметры, предписываемые утвержденными правилами землепользования и застройки.

При этом, ст. 12 ПЗЗ установлен перечень предельных параметров земельных участков, разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении параметра высоты зданий и сооружений указано «предельная высота зданий и сооружений».

Исходя из изложенного, ППТ разрабатывается в соответствии с ПЗЗ, и любые значения перечня, указанного в п. 1 ст. 12 ПЗЗ, в проектах планировки территории являются предельными, что согласуется со ст. 38 ГрК РФ.

Разрешение на строительство испрашивалось на участках с кадастровыми номерами 18:26:010026:177, 18:26:010026:512.

В соответствии с Генеральным планом г. Ижевска в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 06.02.2023 №70 указанные участки расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше.

На основании Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 12.05.2021 №452-р «О внесении изменений в проект планировки северной части микрорайона №17 жилого района Север в Октябрьском районе, утвержденный постановлением Администрации г. Ижевска от 10.02.2006 №44 «Об утверждении проекта планировки северной части микрорайона №17 жилого района Север в Октябрьском районе» в отношении указанных участков была определена структура застройки и предельные параметры объектов.

Документацией по строительству объекта капитального строительства установлено, что на вышеуказанных участках допустимо использовать как основной вид разрешенного использования жилые дома 4-8 этажей, жилые дома 9-17 этажей, так и условно-разрешенный - 18 этажей и выше.

Проектной документацией объекта предусмотрено размещение 5-ти секционного 17-ти этажного многоквартирного жилого дома с подвалом, чердаком и крышной котельной на газообразном топливе.

Таким образом, учитывая изложенные положения градостроительного законодательства, проектная документация содержит значение этажности дома, которая входит в предельное значение, установленное ГПЗУ, следовательно, ГПЗУ содержит информацию о наличии проекта планировки территории, а также о параметрах возможной этажности, предусматривающей строительство объекта до 18 этажей, в том числе 17-ти этажного дома, ввиду чего, отказ Министерства по указанному основанию является неправомерным.

На основании вышеизложенного судом отклоняются соответствующие доводы заявителя о том, что проектная документация на объект, за разрешением на строительство которого обратилось ООО «Мой дом Специализированный Застройщик», не соответствовала проекту планировки территории - установленной этажности.

При этом, следует отметить, что ранее, 10.05.2023 приказом № 01-09/283 Министерства было отказано заявителю в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования: «Постоянное проживание - многоквартирные дома 18 этажей и выше» в отношении испрашиваемых застройщиком земельных участков. То есть, фактически, Министерство ставит застройщика в ситуацию невозможности осуществления деятельности, поскольку сначала отказывает в возможности получения разрешения на условно разрешенный вид использования «... МКД 18 этажей и выше», а затем отказывает в выдаче разрешения на строительство 17-ти этажного МКД, мотивируя необходимостью проектирования 18-ти этажного дома.

Также в уведомлении об отказе по предоставлению государственной услуги по первому основанию Министерством указано на несоответствие проектируемых площадей комплекса из двух домов, который должен составлять 60 555 кв. м. согласно проекту планировки территории, вместе с тем, документацией представлена общая площадь объектов 79 718,13 кв. м.

Согласно ч. 1 ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

При расчете общей площади проектируемых жилых домов следует использовать показатели жилой площади.

Согласно проектной документации на объект капитального строительства (в том числе данная информация содержится в положительном заключении негосударственной экспертизы ООО «Экспертный центр в строительстве» на основании договора от 29.05.2023 №228) общая площадь квартир (жилых помещений) составляет: 24 324,5+32 667,6= 56 992,1 кв.м.

В соответствии с проектом планировки территории (стр. 3) предполагаемый проектируемый новый жилой фонд составит ориентировочно 60 555 кв. м общей площади квартир.

Таким образом, указанная совокупная площадь жилого фонда в проектной документации не противоречит указанному значению в проекте планировки территорий.

Указание Министерства на несоответствие указанных значений основано на неверном расчете показателей значений, взятых из расчета совокупной площади двух объектов, включая нежилой, что является неверным, поскольку общая площадь жилых зданий проектом планировки не устанавливалась.

С учетом изложенного, УФАС по УР посчитало отказ Министерства по данному основанию - несоответствию площади двух домов - является неправомерным.

При этом суд отмечает, что заявителем в указанной части доводов не приведено.

Относительно отказа в выдаче разрешения на строительство по основанию несоответствия разрешенного использования земельных участков, суд также считает решение УФАС по УР в указанной части законным и обоснованным.

Минстрой УР считает, что поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:010026:30, 18:26:010026:31, 18:26:010026:54 не используются с основным видом разрешенного использования «КНС, распределительные подстанции, газораспределительные подстанции, котельные небольшой мощности, трансформаторные подстанции, локальные очистные сооружения», соответственно, использование вспомогательных видов разрешенного использования недопустимо.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство застройщик подает заявление с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка.

Заявитель подал заявление в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 18:26:010026:177, имеющий вид разрешенного использования «Постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома (Ж1 Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)» и 18:26:010026:512 «КНС, распределительные подстанции, газораспределительные подстанции, котельные небольшой мощности, трансформаторные подстанции, локальные очистные сооружения (Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности и выше (Ж 1)».

Вместе с тем, уведомлением об отказе в выдаче разрешения на строительство указано, что проектом строительства МКД предусмотрено использование в целях благоустройства земельных участков с кадастровыми номерами: 18:26:010026:30, 18:26:010026:31, 18:26:0100:54, которые имеют виды разрешенного использования, не предусматривающие строительство многоквартирных жилых домов.

Так, примечанием №2 классификатора видов разрешенного использования, утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.202 №П/0412, установлено содержание всех видов разрешенного использования в классификаторе -допускает без отдельного указания размещения объектов благоустройства.

На основании договора аренды земельного участка от 01.03.2023, заключенного между ИП ФИО5 и ООО «Мой дом специализированный застройщик» земельные участки с КН № 18:26:010026:30, № 18:26:010026:31, № 18:26:0100:54 предназначены для размещения элементов благоустройства, предусмотренных проектом строительства дома.

Таким образом, на земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:010026:30, 18:26:010026:31, 18:26:0100:54 заявление о выдаче разрешения на строительство не подавалось и не предусматривалось строительство объекта капитального строительства, следовательно, основание для отказа в уведомлении об отказе принято в нарушение ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, п. 59 Административного регламента.

Кроме того, Приказом Росреестра от 10.1.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков Классификатор ВРИ), действующий с 05.04.2021.

Указанный классификатор также содержит ВРИ «Предоставление коммунальных услуг» с описанием ВРИ «Размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега)». Согласно примечанию 2 Приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412: «Содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное».

Таким образом, с учетом изложенной позиции в Приказе Росреестра № П/0412, размещение отдельных объектов допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования земельного участка.

С учетом изложенного, выводы антимонопольного органа о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является незаконным, а действия Министерства нарушают ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, п. 59 Административного регламента, суд считает правомерными, соответствующими действующему законодательству по основаниям, которые указаны в оспариваемом решении.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлено факта несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых решения и предписания, то совокупность оснований, предусмотренная статьей 201 АПК РФ для признания незаконными решения и предписания, отсутствует.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, который в силу п.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

В удовлетворении заявления Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики г. Ижевск о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 17.08.2023 по делу № 018/10/18.1-574/2023, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.С. Сидорова