Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А46-20049/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20049/2017
17 мая 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению гаражного кооператива "ПОЛЕТ-73" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Администрации Кировского административного округа г. Омска, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, общества с ограниченной ответственностью «Центр дошкольного развития ребенка»,

о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков,

в заседании суда приняли участие:

от истца – председатель ФИО1, паспорт, ФИО2 по доверенности от 01.09.2018, паспорт, ФИО3 по доверенности от 17.12.2018, паспорт,

от ДИО – ФИО4 по доверенности от 19.09.2018, служебное удостоверение, после перерыва ФИО5 по доверенности от 05.10.2018, служебное удостоверение,

от общества с ограниченной ответственностью «Центр дошкольного развития ребенка» - не явились, извещены,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО6 по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение,

от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

гаражный кооператив «Полет-73» (далее – ГК «Полет-73», Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, ответчик) об установлении того, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:11 01 09:1083 и 55:36:11 01 09:1973 были образованы департаментом недвижимости Администрации города Омска с нарушением действовавшего законодательства на момент их образования и снять их с государственного кадастрового учета (аннулировать сведения об этих земельных участках), а так же обязать департамент недвижимости Администрации города Омска повторно рассмотреть заявление истца о согласовании границ запрашиваемого земельного участка, который занят гаражными боксами членов гаражного кооператива «Полет-73» в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением суда от 30.10.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кировского административного округа г. Омска.

Судебным актом от 12.12.2017 к участию в деле с аналогичным процессуальным статусом, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, общество с ограниченной ответственностью «Центр дошкольного развития ребенка».

До принятия итогового судебного акта по делу представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования уточнил, просил:

- установить границы образуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 25 717 кв.м, расположенного в 50 м на восток относительно ориентира, имеющего почтовой адрес г. Омск, Кировский АО, ул. Перелета, д. 5 в соответствии с со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером ФИО7;

- изменить границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 09:1973 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером ФИО7;

- изменить границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 01 09:1083 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером ФИО7

Уточнения судом приняты.

Определением от 16.05.2018 производство по делу № А46-20049/2017 по исковому заявлению гаражного кооператива «Полет-73» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 25 717 кв.м, расположенного в 50 м на восток относительно ориентира, имеющего почтовой адрес г. Омск, Кировский АО, ул. Перелета, д. 5 и изменении границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:11 01 09:1973 и 55:36:11 01 09:1083, приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу А46-6350/2018.

Протокольным определением от 21.03.2019 производство по делу возобновлено.

До принятия итогового судебного акта по делу представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования уточнил, просил признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в утверждении схемы образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 25 717 кв.м., расположенного в 50 м на восток относительно ориентира, имеющего почтовый адрес г. Омск, Кировский АО, ул. Перелета, д. 5, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером ФИО7; исключить из Единого государственного реестра недвижимости ранее учтенные сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:110109:1973.

Уточнения судом приняты.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указал на законность оспариваемого отказа.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области указал на наличие зарегистрированного обременения в виде права аренды на спорный земельный участок с кадастровым номером 55:36:110109:1973.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы администрации Кировского района города Омска от 27.12.1993 № 243 ГК "Полет-73" во временное пользование под установку гаражей предоставлен земельный участок площадью 2,5 га.

Постановлением Главы администрации Кировского района города Омска от 13.07.1994 № 368 председателю ГК "Полет-73" предписано предоставить администрации района места под строительство капитальных гаражей.

В соответствии с актом выноса плана отвода в натуру, утвержденным Главным архитектором Кировского района города Омска 02.09.1994, произведено ограничение на местности и закрепление границ земельного участка в пользование застройщику гаражному кооперативу "Полет-73" площадью 2,4802 Га для строительства.

С целью постановки на кадастровый учет ГК "Полет-73" в 2017 году провел межевание и подал схему земельного участка на утверждение в Департамент имущественных отношений администрации города Омска.

Департамент письмом N ИСХ-ДИО/6920 от 12.05.2017 года в согласовании границ земельного участка ГК "Полет-73" отказал, указав, что границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:110109:1973, предоставленного в аренду ООО "Центр дошкольного развития ребенка".

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ГК "Полет-73" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, Кооператив оспаривает отказ Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.

Указанная норма направлена на создание собственникам недвижимости условий нормального владения и пользования своими объектами недвижимости, что следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.05.2011 N148/11.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Отказ Департамента в утверждении схемы земельного участка мотивирован тем, что границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:110109:1973, предоставленного в аренду ООО "Центр дошкольного развития ребенка".

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 55:36:110109:1973 образован при разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:110109:1083, находящегося в муниципальной собственности. ООО "Центр дошкольного развития ребенка", получивший земельный участок в аренду, предварительно согласовал с департаментом архитектуры и градостроительства Омской области схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденную распоряжением департамента архитектуры от 13 августа 2014 года N 2065-р. Так, согласно указанному муниципальному акту была утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 7 000 кв. м из земельного участка муниципального образования города Омска в 170 м юго-восточнее здания N 5 по улице Перелета в городе Омске. Постановлением Администрации города Омска от 02.06.2015 ООО "Центр дошкольного развития ребенка" предоставлен спорный земельный участок для строительства объекта дошкольного образования сроком на семь лет, был заключен договор аренды Д-пр-31-11033 от 08.06.2015.

Из системного толкования статей 31 и 32 ЗК РФ следует, что земельный участок, который заинтересованное лицо просит выбрать ему для строительства какого-либо объекта, должен быть свободен от строений и прав третьих лиц, поскольку процедура предоставления земельного участка предполагает образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предусмотренная статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) процедура выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предполагает осуществление выбора земельного участка на свободных землях, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, его предварительное согласование и проведение последующего кадастрового учета.

При этом, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ), что исключает возможность предоставления под застройку в качестве свободной территории земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие иным лицам.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 по делу № А46-6350/2018 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:110109:1973 площадью 7 000 кв. м расположен на землях, которые на момент заключения оспариваемого истцом договора аренды были несвободны от прав третьих - владельцев капитальных гаражей. Само по себе наличие на спорной территории капитальных гаражей, возведенных на специально отведенном земельном участке, с разрешения местного органа власти, при том, что соответствующий земельный участок (даже при условии временного характера изначального пользования) не востребовался публично-правовым образованием в установленном законом порядке, не был освобожден от строений, не позволяет считать соответствующий участок свободным с возможностью предоставления его третьим лицам для целей нового строительства, поскольку это непосредственным образом затрагивает права владельцев существующих гаражей. При таких обстоятельствах, договор N Д-пр-31-11033 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:110109:1973 общей площадью 7 000 кв. м, расположенного относительно ориентира, имеющего почтовый адрес Омская обл., город Омск, Кировский АО, ул. Перелета, дом 5, заключенный 08.06.2015 между департаментом имущественных отношений администрации города Омска и ООО "Центр дошкольного развития ребенка" является недействительной (ничтожной) сделкой, как совершенный с нарушением требований земельного законодательства (включая нормы подпункта 5 пункта 1 статьи 1, статей 31, 32, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ) и нарушающий права третьих лиц - владельцев расположенных на соответствующей территории капитальных гаражей.

Указанным постановлением суд признал недействительным договор N Д-пр-31-11033 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:110109:1973 общей площадью 7 000 кв. м, расположенного относительно ориентира, имеющего почтовый адрес Омская обл., город Омск, Кировский АО, ул. Перелета, дом 5, заключенный 08.06.2015 между департаментом имущественных отношений администрации города Омска и обществом с ограниченной ответственностью "Центр дошкольного развития ребенка".

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

С учетом признания Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 по делу № А46-6350/2018 недействительным договора № Д-пр-31-11033 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:110109:1973, а также установленных в рамках дела № А46-6350/2018 обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности отказа по тому основанию, что земельный участок, который предстоит образовать путем перераспределения, не свободен от прав третьих лиц, а именно – зарегистрирован договор аренды.

При этом, подлежат отклонению доводы Управления Росреестра по Омской области о том, что в настоящее время обременение в виде аренды на спорный земельный участок не погашено, поскольку погашение данного обременения должно быть произведено в рамках исполнения вступившего в законную силу судебного акта по делу № А46-6350/2018. Тот факт, что в настоящее время данное постановление не исполнено, запись об аренде не погашена, не может являться препятствием для рассмотрения настоящего спора о признании незаконным отказа Департамента.

Что касается довода ООО "Центр дошкольного развития ребенка" об отсутствии у заявителя правового интереса в настоящем споре в связи с отсутствием у ГК "Полет-73" вещного права на землю, суд полагает необходимым указать следующее.

Отсутствие у ГК "Полет-73" вещного права на землю не исключает для него законной заинтересованности в оспаривании отказа Департамента.

Согласно пунктам 1.1, 2.1 Устава ГК "Полет-73" граждане - учредители (члены) кооператива объединились на добровольной основе для удовлетворения своих потребностей в приобретении, строительстве, установке и эксплуатации гаражей.

К числу основных целей и задач кооператива отнесено, в том числе: обеспечение соблюдения интересов всех членов кооператива при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; пресечения действия (бездействия) третьих лиц, затрудняющих либо препятствующих реализации прав владения, пользования и в установленных пределах распоряжения владельцами гаражей общим имуществом; защита имущественных и моральных, охраняемых законом прав и интересов членов кооперативов - владельцев (собственников) гаражных боксов по правоотношениям, вытекающим из членства их в кооперативе; представление общих интересов членов кооператива в государственных органах власти и управления, органах местного самоуправления, судах и других организациях, учреждениях и ведомствах (пункты 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9 Устава ГК "Полет-73").

Таким образом, члены ГК "Полет-73", как участники гражданско-правового сообщества, объединившись в соответствующей организационно-правовой форме для достижения общих целей и удовлетворения потребностей во владении гаражами, наделили данное юридическое лицо правом на защиту общих интересов членов указанного сообщества, вытекающих из его непосредственной (целевой) деятельности, что и составляет законную заинтересованность истца в предъявлении настоящего иска.

Аналогичной правовой позиции придерживался суд апелляционной инстанции при вынесении Постановления от 29.11.2018 по делу № А46-6350/2018.

Что касается довода Департамента о пропуске срока на обжалование оспариваемого отказа, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действии (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В обоснование оспариваемого отказа, как указывалось выше, положено предоставление земельного участка в аренду.

Однако, только Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 по делу № А46-6350/2018 признан недействительным договор № Д-пр-31-11033 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:110109:1973.

В связи с чем, только с этого момента кооперативу стало известно о нарушении своих прав и законных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок в данном случае не пропущен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены капитальные объекты, принадлежащие истцу, договор аренды признан недействительным, в связи с чем у Департамента отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы земельного участка.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в утверждении схемы образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 25 717 кв.м., расположенного в 50 м на восток относительно ориентира, имеющего почтовый адрес г. Омск, Кировский АО, ул. Перелета, д. 5, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером ФИО7, в данном случае законным и обоснованным признан быть не может, что влечет удовлетворение заявленных Кооперативом требований.

Кроме того, Кооперативом заявлено требование об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ранее учтенных сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:110109:1973.

До 01.01.2017 государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон № 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 25 указанного Закона № 221-ФЗ (утратила силу с 01.01.2017) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре.

Частью 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ (утратила силу с 01.01.2017) было установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 № 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017) государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу этого Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 этого Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Приведенные выше ранее действующие нормы права устанавливали исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Вместе с тем 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), который согласно его статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

Соответствующие изменения о ведении порядка государственного кадастрового учета с 01.01.2017 внесены также в Закон о государственном кадастре, который с указанной даты именуется Законом о кадастровой деятельности и регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

При этом пунктом 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Однако в силу пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Закон № 218-ФЗ предусматривает следующие случаи снятия с государственного кадастрового учёта объектов недвижимости:

- для объектов, которые содержались в Едином государственном реестре недвижимости со статусом «временные» (часть 7 статьи 72);

- в случае прекращения существования объектов недвижимости (статья 14);

- снятие с государственного кадастрового учёта и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости (часть 4 статьи 41).

Перечисленные выше основания для снятия с государственного кадастрового учёта земельного участка отсутствуют.

Действующим законодательством не предусмотрены иные основания для снятия земельных участков, в том числе, имеющих статус «актуальные», с государственного кадастрового учета.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342, ранее учтённые земельные участки могут быть сняты с кадастрового учёта по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учёта.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 55:36:110109:1973 образован при разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:110109:1083, находящегося в муниципальной собственности. ООО "Центр дошкольного развития ребенка", получивший земельный участок в аренду, предварительно согласовал с департаментом архитектуры и градостроительства Омской области схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденную распоряжением департамента архитектуры от 13 августа 2014 года N 2065-р. Так, согласно указанному муниципальному акту была утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 7 000 кв. м из земельного участка муниципального образования города Омска в 170 м юго-восточнее здания N 5 по улице Перелета в городе Омске. Постановлением Администрации города Омска от 02.06.2015 ООО "Центр дошкольного развития ребенка" предоставлен спорный земельный участок для строительства объекта дошкольного образования сроком на семь лет, был заключен договор аренды Д-пр-31-11033 от 08.06.2015.

Вместе с тем, в рамках дела № А46-6350/2018 установлена незаконность предоставления в аренду спорного земельного участка, поскольку предоставленный ООО "Центр дошкольного развития ребенка" в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:110109:1973 площадью 7 000 кв. м расположен на землях, несвободных от прав третьих лиц, а именно, занятых гаражами, которые возведены и эксплуатируются физическим лицам - членам ГК "Полет-73" и которые являются объектами капитального строительства.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 55:36:110109:1973, а также при постановке его на кадастровый учет были допущены существенные нарушения действующего законодательства.

Согласно пункта 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учёта, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, в случае признания судом незаконными действий органа кадастрового учета по постановке земельного участка на кадастровый учет требование о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета подлежит удовлетворению, если не имеется препятствий к такому снятию (например, наличие межевого спора, спора об исправлении кадастровой ошибки и др.)

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что процедура формирования, постановки на кадастровой учет и предоставления земельного участка с кадастровым номером 55:36:110109:1973 нарушена, указанные действия были произведены вопреки положению действующего законодательства, поскольку постановка на кадастровый учет спорного земельного участка не соответствует требованиям части 4 статьи 11.9 ЗК РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также с учетом отсутствия препятствий для снятия земельного участка с кадастровым номером 55:36:110109:1973 с кадастрового учета, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных кооперативом требований об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ранее учтенных сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:110109:1973.

В связи с удовлетворением требований заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования гаражного кооператива «ПОЛЕТ-73» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в утверждении схемы образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 25 717 кв.м., расположенного в 50 м на восток относительно ориентира, имеющего почтовый адрес г. Омск, Кировский АО, ул. Перелета, д. 5, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером ФИО7

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости ранее учтенные сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:110109:1973.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу гаражного кооператива «ПОЛЕТ-73» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков