Постановление от 22 сентября 2025 г. по делу № А32-27293/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-27293/2024
г. Краснодар
23 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО1.» ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) – ФИО2 (доверенность от 16.05.2024), от органов, осуществляющих публичные полномочия: управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 11.12.2024), администрации муниципального образования Усть-Лабинский район – ФИО3 (доверенность от 25.08.2025), рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Усть-Лабинский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025 по делу № А32-27923/2024, установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО1.» ФИО1 (далее – глава хозяйства, заявитель) обратился в арбитражный суд к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – администрация), управлению по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации (далее – управление, уполномоченный орган) со следующими требованиями:

– признать незаконным отказ от 24.04.2024 № 3198 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов земельного участка площадью 119 465 кв. м, кадастровый номер 23:35:1508007:185, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский

район, ст. Некрасовская, вид разрешенного использования – для животноводства, земли населенных пунктов;

– обязать предоставить в аренду на 5 лет без проведения торгов указанный земельный участок и направить заявителю проект договора аренды в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Заявление основано на положениях статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), пункта 21.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) и мотивировано следующим. Администрация незаконно отказала в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:35:1508007:185 на новый срок (без торгов) как исправному арендатору данного участка по договору от 14.10.2009 № 3500002026, действовавшему в период обращения главы хозяйства в уполномоченный орган.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2025, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.0.2025, признан незаконным отказ администрации 24.04.2024 № 3198 в предоставлении в аренду на 5 лет без проведения торгов земельного участка из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для животноводства, с кадастровым номером 23:35:1508007:185 площадью 119 465 кв. м, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Некрасовская. На администрацию в лице управления возложена обязанность в течении 20 дней с даты вступления решения в законную силу направить заявителю подписанный администрацией проект договора аренды сроком на 5 лет указанного земельного участка

Суды установили, что на основании постановления главы муниципального образования Усть-Лабинский район от 30.09.2009 № 1446 между администрацией (арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством «ФИО1.» в лице главы хозяйства (арендатор) заключен договор от 14.10.2009 № 3500002026 аренды земельного участка площадью 119 465 кв. м с кадастровым номером 23:35:1508007:185, По условиям договора (пункт 7.2) он действует в течении 10 лет (30.09.2019). В случае, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 7.3). Глава хозяйства получил от управления уведомление

от 31.01.2024 № 794 о прекращении договора аренды. Глава хозяйства 10.04.2024 направил заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:35:1508007:185 в аренду для животноводства сроком на 5 лет без проведения торгов. Письмом от 24.04.2024 № 3198 управление отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на следующее. Согласно Генеральному плану Некрасовского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденному решением Совета Некрасовского сельского поселения Усть-Лабинского района от 04.04.2011 № 4 протокол № 16 (в редакции решения от 22.09.2022 № 4, протокол № 32) земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденными решением Совета Некрасовского сельского поселения Усть- Лабинского района от 23.05.2014 № 2 протокол № 57 (в редакции решения от 08.02.2024 № 22 протокол № 61), участок расположен на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время управлением архитектуры и градостроительства администрации заключен муниципальный контракт на выполнение работ по изменению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) о планируемых границах населенных пунктов (Железное, Некрасовское, Кирпильское, Братское, Ладожское, Новолабинское сельские поселения). Ориентировочный срок выполнения работ – III-й квартал 2024 года. После проведения указанных мероприятий главе хозяйства предложено обратиться повторно с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Ссылаясь на незаконность отказа уполномоченного органа в предоставлении на новый срок земельного участка с кадастровым номером 23:35:1508007:185 в аренду (без торгов), глава хозяйства оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса. При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 610, 621 Гражданского кодекса, статей 7, 39.6, 39.14, 39.16, 39.17, 85 Земельного кодекса, статьи 3 Закона № 137-ФЗ. Учтены также разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды». Как следует из материалов дела, договор аренды заключен до 01.03.2015, а после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты. Следовательно, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды. К продлению таких договоров не применяется

общее правило о заключении договора на торгах, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса. Уведомление от 31.01.2024 № 794 об отказе от договора, возобновленного на неопределенный срок, получено главой хозяйства 05.02.2024, следовательно, действие договора № 3500002026 прекратилось через три месяца после его получения (05.05.2024). Заявление о заключении договора аренды земельного участка на новый срок подано главой хозяйства в администрацию 10.04.2024, то есть в период, когда срок действия договора не истек. Администрация и управление документально не подтвердили наличие предусмотренных земельным законодательством оснований к отказу в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка. Исходя из обстоятельств, установленных при разрешении спора, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого главой хозяйства решения об отказе в предоставлении на новый срок земельного участка нормам земельного законодательства и нарушении им прав (интересов) заявителя, поэтому признал его незаконным. В качестве меры, направленной на восстановление нарушенных прав (законных интересов) главы хозяйства, суд первой инстанции возложил на администрацию в лице управления обязанность по направлению заявителю проекта договора аренды земельного участка в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу. Апелляционный суд не принял доводы администрации о том, что срок действия договора аренды от 14.10.2009 № 3500002026 истек 30.09.2019, при этом заявителю 31.01.2024 было направлено уведомление № 794 об отказе от указанного договора, что является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и возврата главой хозяйства имущества. Действовавшими до 01.03.2015 нормами земельного законодательства не исключалась возможность возобновления на неопределенный срок договоров аренды находящихся в публичной собственности земельных участков. Положениями Земельного кодекса в действующей с 01.03.2015 редакции также прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса к договору аренды такого участка, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование находящимся в публичной собственности земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор также следует считать возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. На дату обращения главы хозяйства с заявлением о предоставлении участка в аренду (на новый срок) договор действовал, арендные правоотношения сохранялись. Оспариваемое заявителем решение № 3198 принято 24.04.2024, то есть в период действия договора от 14.10.2009

№ 3500002026 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:1508007:185. Администрацией не оспаривается, что у главы хозяйства отсутствует задолженность по арендной плате, как и информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений со стороны арендатора при использовании земельного участка. Наличие муниципального контракта на выполнение работ по изменению сведений, содержащихся в ЕГРН о планируемых границах населенных пунктов, на которое ссылается управление в оспариваемом отказе, не может служить надлежащим основанием для отказа в предоставлении главе хозяйства испрашиваемого участка в аренду.

Администрация обжаловала решение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме. Жалоба мотивирована следующим. Согласно пункту 7.2 договора аренды от 14.10.2009 № 3500002026, он действует 10 лет до 30.09.2019. Из пункта 4.3.20 названного договора следует, что арендатор обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора, указанного в пункте 7.2 договора, письменное предложение арендодателю о расторжении договора, либо о заключении договора на новый срок. Однако с заявлением о продлении срока действия договора аренды либо заключении указанного договора на новый срок в установленные договором сроки глава хозяйства в администрацию не обращался. Глава хозяйства обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка после истечения срока действия договора аренды, что исключало применение судами подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункта 21.1 Закона № 137-ФЗ. Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества. Так как глава хозяйства обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:35:1508007:185 в аренду после окончания действия ранее заключенного сторонами договора аренды и после направления ему уведомления о прекращении его действия, оспариваемый заявителем отказ управления является законным.

Глава хозяйства в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, просил оставить решение и постановление без изменения. Заявитель ссылается на обоснованность вывода судов первой и апелляционной инстанций о сохранении арендных правоотношений по договору от 14.10.2009 № 3500002026 на дату обращения главы хозяйства в уполномоченный орган с заявлением о заключении нового договора аренды. Нормы материального права (статьи 610, 621 Гражданского кодекса, статья 39.6

Земельного кодекса, пункт 21.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ) применены судами правильно, администрация и управление не представили доказательства, исключающие возможность предоставления главе хозяйства испрашиваемого участка как исправному его арендатору. Администрация и управление документально не подтвердили наличие предусмотренных земельным законодательством оснований к отказу в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка.

Суд округа не располагает сведениями о поступлении от управления отзыва на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель администрации, также представлявший интересы управления, поддерживал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель главы хозяйства в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления главы муниципального образования Усть-Лабинский район от 30.09.2009 № 1446 между администрацией (арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством «ФИО1.» в лице главы хозяйства (арендатор) заключен договор от 14.10.2009 № 3500002026 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:1508007:185. Договор действует в течении 10 лет (до 30.09.2019). В случае, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункты, 7.2, 7.3).

Глава хозяйства получил от управления уведомление от 31.01.2024 № 794 об отказе от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок. Глава хозяйства 10.04.2024 направил администрации заявление о предоставлении земельного участка площадью 119 465 кв. м с кадастровым номером 23:35:1508007:185 в аренду для животноводства сроком на 5 лет без проведения торгов.

Письмом от 24.04.2024 № 3198 управление отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на следующее. Согласно Генеральному плану Некрасовского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденному решением Совета Некрасовского сельского поселения Усть-Лабинского района от 04.04.2011 № 4 протокол № 16 (в редакции решения от 22.09.2022 № 4, протокол № 32)

земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения Усть- Лабинского района, утвержденными решением Совета Некрасовского сельского поселения Усть-Лабинского района от 23.05.2014 № 2 протокол № 57 (в редакции решения от 08.02.2024 № 22 протокол № 61), участок расположен на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время управлением архитектуры и градостроительства администрации заключен муниципальный контракт на выполнение работ по изменению сведений, содержащихся в ЕГРН о планируемых границах населенных пунктов (Железное, Некрасовское, Кирпильское, Братское, Ладожское, Новолабинское сельские поселения). Ориентировочный срок выполнения работ – III-й квартал 2024 года. После проведения указанных мероприятий заявителю предложено обратиться повторно с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Ссылаясь на незаконность отказа в предоставлении на новый срок земельного участка с кадастровым номером 23:35:1508007:185 в аренду (без торгов), глава хозяйства оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение или совершил оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса). В этом случае, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса).

Земельным кодексом и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов. Положениями Земельного кодекса в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положении пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же

условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса (пункт 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020).

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения соответствующих прав (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о незаконности оспариваемого главой хозяйства решения об отказе в предоставлении на новый срок (без торгов) земельного участка, оформленного письмом управления от 24.04.2024 № 3198. Суды при разрешении спора исходили из того, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:35:1508007:185 глава хозяйства являлся его арендатором по договору от 14.10.2009 № 3500002026, возобновленному на неопределенный срок. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого в аренду на новый срок (без торгов) земельного участка в материалах дела отсутствует. Приведенные управлением мотивы отказа в предоставлении заявителю земельного участка (заключен муниципальный контракт на выполнение работ по изменению сведений, содержащихся в ЕГРН о планируемых границах населенных пунктов) проверен судами, которыми признан не соответствующим закону. Не установив действительных оснований, препятствующих предоставлению главе хозяйства земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов, судебные инстанции обязали администрацию (в лице управления) подготовить и направить заявителю проект договора аренды испрашиваемого им участка.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы, приведенные в жалобе, повторяют доводы, которые администрация заявляла в обоснование возражений на требования главы хозяйства, а также в апелляционной жалобе на решение. Эти доводы проверены судами при разрешении спора, они отклонены со ссылкой на нормы действующего законодательства, а также материалы дела, их опровергающие. Нормы материального права применены судами правильно. Выводы о фактических обстоятельствах дела, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют доказательствам, на которых основаны эти выводы. Глава хозяйства как арендатор, надлежаще использующий по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства) земельный участок с кадастровым номером 23:35:1508007:185, вправе требовать предоставления его в аренду на новый срок (без торгов). Договор от 14.10.2009 № 3500002026 не содержит условий о прекращении его действия по истечении указанного в нем срока аренды (10 лет). Следовательно, судами правильно применены к спору положения статей 610 и 621 Гражданского кодекса. Срок предоставления (5 лет) определен самим заявителем, который полагает судебные акты законными и обоснованными. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2025 и постановление

Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025 по делу № А32-27923/2024

оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.Е. Епифанов

Судьи В.А. Анциферов

М.Н. Малыхина