Постановление от 3 апреля 2024 г. по делу № А33-23085/2023

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-23085/2023
г. Красноярск
03 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена «27» марта 2024 года. Полный текст постановления изготовлен «03» апреля 2024 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Белан Н.Н., Парфентьевой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента городского хозяйства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «24» января 2024 года по делу № А33-23085/2023,

установил:

муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания красноярская» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ответчик) о взыскании стоимости дополнительных работ в размере 1 995 891 рубля 60 копеек.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 20.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены МКУ «УДИБ» и ООО «Спецстрой».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.01.2024 судом удовлетворены исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что у Департамента отсутствует возможность произвести изменение условий контракта и произвести оплату дополнительно выполненных работ, поскольку объем и стоимость дополнительных работ, согласно представленным вышеуказанным письмом МП «МУК Красноярская» акту о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), составляет 1 995 891 рубль 60 копеек. Цена по контракту составляет 4 220 303 рубля 82 копейки. Таким образом, общая стоимость дополнительных работ составляет 47 % от цены контракта, что превышает 10 % цены контракта.

Истец представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором возразил против удовлетворения жалобы, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.

В апелляционной жалобе ответчик заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве, просил заменить ответчика - департамент городского хозяйства администрации города Красноярска на департамент городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска.

В обоснование данного ходатайства заявитель ссылается на то, что 07.02.2024 произошла реорганизация департамента городского хозяйства администрации города Красноярска путем присоединения департамента транспорта администрации города Красноярска. В связи с чем, произошло переименование юридического лица - департамент городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска.

Так, согласно Постановлению администрации города Красноярска от 07.02.2024 № 79 внесены изменение в пункт 2 Постановления администрации города от 24.07.2008 № 378 «О создании муниципального учреждения города Красноярска «Красноярскгортранс», заменив слова «департамент городского хозяйства» словами «департамент городского хозяйства и транспорта».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.02.2024 в отношении Департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска в реестр 07.02.2024 внесена запись о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица.

Между тем, апелляционный суд принимает во внимание, что в соответствии с Распоряжением администрации города Красноярска от 30.01.2024 № 27-р «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 01.07.2011 № 84-р и о признании утратившими силу правовых актов администрации города» Департамент городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, организации обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения, участия в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, решения вопросов местного значения городского округа, связанных с охраной окружающей среды, и осуществления деятельности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Красноярска.

Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (статья 57 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка

требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Учитывая реорганизацию ответчика - департамента городского хозяйства администрации города Красноярска в форме присоединения к нему департамента транспорта администрации города Красноярска в связи с изданием Распоряжения администрации г. Красноярска от 30.01.2024 № 27-р, заявление ответчика о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Между департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска (заказчиком) и муниципальным предприятием города Красноярска «Муниципальная управляющая компания красноярская» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт на проведение противоаварийных работ, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера на подпорной стене в районе дома № 189 б по ул. Семафорной № 342, по условиям пункта 1.2 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства обеспечить проведение противоаварийных работ, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера на подпорной стене в районе дома № 189 б по ул. Семафорной в объемах согласно локальной смете (приложение к муниципальному контракту), а заказчик - принять и оплатить выполненные работы по условиям контракта.

Пунктом 3.1 контракта установлен срок завершения выполнения работ - в течение 90 календарных дней с момента заключения контракта

Согласно пункту 2.1 контракта его цена установлена на основании локальной сметы (приложение к муниципальному контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, и составляет 14 935 398 рублей (с учетом НДС 20 % - 2 489 233 рублей).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта его цена сформирована с учетом всех затрат подрядчика, в том числе стоимости материалов, стоимости использования необходимого для выполнения работ оборудования и его доставки к месту выполнения работ, уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, связанных с исполнением подрядчиком обязательств по контракту. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением следующих случаев, предусмотренных пунктом 9.1 контракта.

В силу пункта 9.1.1 контракта изменение его существенных условий при исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона о контрактной системе.

В пункте 9.1.2 контракта установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в порядке, предусмотренном частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Как установлено в пункте 5.1 контракта после завершения работ, предусмотренных контрактом, подрядчик в течение 1 рабочего дня извещает заказчика о готовности объекта письменно.

Одновременно подрядчик передает заказчику исполнительную документацию, в том числе акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 в 3 экземплярах, подписанные подрядчиком со своей стороны (пункт 5.2 контракта).

По условиям пункта 5.3 контракта в течение 5 рабочих дней заказчик совместно с подрядчиком осуществляет приемку выполненных работ, в том числе производит осмотр выполненных работ (их результата) на предмет его соответствия условиям контракта о качестве, количестве, на предмет соответствия требованиям технической документации, и иным условиям контракта, проверяет состав представленной подрядчиком исполнительной документации, проверку соответствия объема выполненных работ условиям контракта.

Согласно пункту 5.4 контракта по окончании указанного срока заказчик либо подписывает все экземпляры актов о приемке выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и затрат, один из которых направляет подрядчику, либо дает в письменной форме мотивированный отказ в их подписании.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта оплата осуществляется заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в следующем порядке:

- авансовый платеж в размере 49 % от цены контракта, что составляет 7 318 345 рублей 02 копейки (с учетом НДС 20 % - 1 219 724 рублей 17 копеек), перечисляется в срок не позднее 10 рабочих дней со дня выставления подрядчиком счета;

- окончательная оплата фактически выполненных работ производится на основании выставленного подрядчиком счета-фактуры или универсального передаточного документа, надлежащим образом оформленных и подписанных обеими сторонами акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 в срок не более 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке выполненных работ с учетом ранее выплаченного авансового платежа.

Днем оплаты считается день списания денежных средств со счета заказчика.

Работы по контракту выполнены подрядчиком и приняты заказчиком в лице МКУ «УДИБ» (поверенный на основании договора поручения № 342А от 11.07.2022), в подтверждение чего представлен акт о приемке выполненных работ № 1 от 26.12.2022 на сумму 11 410 711 рублей 20 копеек.

Между сторонами подписано соглашение о расторжении от 12.01.2023 № 5 муниципального контракта от 11.07.2022 № 342, которым установлено, что сумма фактически исполненных обязательств сторон по контракту составляет 11 410 711 рублей 20 копеек; неисполненные обязательства сторон на сумму 3 524 686 рублей 80 копеек исполнению не подлежат.

В ходе выполнения работ по контракту комиссией установлена необходимость выполнения дополнительных объемов работ, в подтверждение чего представлен акт технического решения на проведение противоаварийных работ, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера на подпорной стене в районе дома № 189 б по ул. Семафорной.

Сторонами контракта согласован и подписан без замечаний локальный сметный расчет (смета) № 2 от 29.12.2022, согласно которому стоимость дополнительных работ составляет 1 995 891 рубль 60 копеек.

Дополнительные работы, установленные актом технического решения и локальным сметным расчетом № 2 от 29.12.2022, выполнены обществом с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (субподрядчиком) и приняты муниципальным предприятием города Красноярска «Муниципальная управляющая компания красноярская» (подрядчиком) на основании акта о приемке выполненных работ № 2 от 29.12.2022 в рамках договора субподряда № 115-07/2022 от 13.07.2022.

Подрядчик письмом № 3503 от 20.01.2023 представил заказчику акт о приемке выполненных работ № 1 от 18.01.2023, справку о стоимости выполненных работ № 1 от 18.01.2023, а также предъявил требование об оплате выполненных дополнительных работ.

Указанное письмо с приложенными документами получено заказчиком 20.01.2023, что подтверждается отметкой о регистрации входящей корреспонденции за № 261-ГХ.

Ссылаясь на то, что дополнительные работы по контракту были согласованы сторонами, их выполнение влияло на годность и прочность объекта, было необходимо для завершения работ, истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика стоимости дополнительных работ в размере 1 995 891 рубля 60 копеек.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты без замечаний по объему и качеству дополнительные работы, необходимость проведения дополнительных работ согласована заказчиком, соответственно, обоснованности заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заключенный между сторонами муниципальный контракт по своей правовой природе является договором подряда, отношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (часть 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положению пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Предметом настоящего спора является требование истца о взыскании с заказчика стоимости выполненных дополнительных работ.

В статье 1 Закон № 44-ФЗ предусмотрено, что он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов, или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Таким образом, Законом № 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор подрядчика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия поставки заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Вместе с тем, следует учитывать специфику отношений, складывающуюся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетное применение норм статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации наряду с положениями Закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации выполнение дополнительных работ без согласования с заказчиком не дает право подрядчику требовать их оплаты.

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Пункт 5 указанной статьи предусматривает, что при согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в особых случаях (когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам).

В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, содержится разъяснение о том, что увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает 10 % от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы.

К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможности для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Факта согласования заказчиком необходимости выполнения дополнительных работ подтверждается представленным в материалы дела актом технического решения на проведение противоаварийных работ, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера на подпорной стене в районе дома № 189 б по ул. Семафорной, и подписанный сторонами локальный сметный расчет (смета) № 2 от 29.12.2022 на сумму 1 995 891 рубль 60 копеек.

Материалами дела подтверждается, что подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты без замечаний по объему и качеству дополнительные работы, необходимость проведения дополнительных работ согласована заказчиком.

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание социальную значимость объекта, на которых выполнялись спорные работы, направленную на предупреждение угрозы возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера на подпорной стене в районе многоквартирного дома, а также то, что без выполнения спорных работ невозможно было завершить работы по контракту, работы являлись необходимыми для обеспечения годности и прочности результата работ.

Необходимость проведения дополнительных работ фиксировалась сторонами контракта в акте технического решения, стоимость работ согласована сторонами в

локальном сметном расчете № 2 от 29.12.2022, спорные работы выполнены подрядчиком в согласованном с заказчиком объеме.

Довод заявителя о том, что у Департамента отсутствует возможность произвести изменение условий контракта и произвести оплату дополнительно выполненных работ, поскольку объем и стоимость дополнительных работ, согласно представленным вышеуказанным письмом МП «МУК Красноярская» акту о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), составляет 1 995 891 рубль 60 копеек. Цена по контракту составляет 4 220 303 рубля 82 копейки, что превышает 10 % цены контракта, отклоняется коллегией судей, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, последующий отказ заказчика в оплате дополнительных работ создает возможность для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данная позиция отражена в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца в заявленном размере.

Решение суда является законным и обоснованным.

На основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Заменить на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчика – департамент городского хозяйства администрации города Красноярска на департамент городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска.

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «24» января 2024 года по делу № А33-23085/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий Н.А. Морозова Судьи: Н.Н. Белан

О.Ю. Парфентьева