Постановление от 23 мая 2022 г. по делу № А05-11710/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-11710/2021
г. Вологда
23 мая 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 мая 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 марта 2022 года по делу № А05-11710/2021,

установил:

администрация городского округа «Город Архангельск» (адрес: 163069, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к товариществу собственников жилья «Светич» (адрес: 163002, <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Товарищество) о возложении на ответчика обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) для дома № 13 по просп. Ломоносова в г. Архангельске.

Решением суда от 05 марта 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Администрация с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее. Действующим законодательством Российской Федерации на управляющую организацию возложены обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан; оказанию надлежащих услуг и (или) выполнению работ; заключению соответствующих договоров с организацией по обращению с ТКО; устройству и содержанию контейнерных площадок, на которых осуществляется сбор (накопление) отходов многоквартирного дома, находящегося в управлении управляющей организации. Ответчиком в нарушение Порядка № 390 не разработан и не согласован с Администрацией проект благоустройства контейнерной площадки, следовательно, обязанность по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в полном объеме не исполнена.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме № 13 по просп. Ломоносова в г. Архангельске для совместного управления общим имуществом в этом многоквартирном доме, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, создано Товарищество.

Администрация Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» направила Товариществу, а также обществам с ограниченной ответственностью «УК Воскресенский район», «Двина», «ЖЭУ ЗАВ ремстрой», «УК «Общее домовое обслуживание» письмо от 26.01.2021 № 31-37/534, в котором сообщила о проведённом 22.01.2021 осмотре контейнерной площадки, расположенной по адресу: просп. Ломоносова, д. 9 корп. 2, предназначенной для накопления ТКО, образующихся в результате жизнедеятельности следующих жилых домов: дома № 9, корп. 2 по просп. Ломоносова, находящегося в управлении общества с ограниченной ответственностью «УК Воскресенский район» (далее – Компания), дома № 8 по ул. Парижской коммуны, находящегося в управлении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» (далее – Общество), дома № 8, корп. 2 по ул. Парижской коммуны, находящегося в управлении общества с ограниченной ответственностью «УК «Общее домовое обслуживание», дома № 7, корп. 1 по просп. Ломоносова, дома № 2 корп. 1 и дома № 4 корп. 2 по набережной Северной Двины, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Двина», дома № 13 по просп. Ломоносова, находящегося в управлении Товарищества.

В письме отражено, что контейнерная площадка не соответствует требованиям действующего санитарного законодательства и Правилам благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила благоустройства), поскольку не имеет водонепроницаемого покрытия, а также ограждения с трёх сторон, на контейнерной площадке отсутствует отсек для складирования крупногабаритных отходов. Место (площадка) для накопления ТКО не определено в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 (далее – Порядок № 285). Администрация Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» в указанном письме просила адресатов письма организовать место (площадку) накопления ТКО для названных многоквартирных домов.

Ссылаясь на то, что у дома № 13 по просп. Ломоносова отсутствует место для накопления ТКО, организованное в установленном порядке, а требование, изложенное в письме администрации Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск», оставлено без удовлетворения, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными и отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в МКД входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя среди прочего содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Следовательно, Товарищество, в управлении которого находится дом № 13 по просп. Ломоносова, должно оборудовать и содержать контейнерную площадку для сбора ТКО от жильцов указанного дома.

В пункте 4 Правил № 1039 закреплено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах (не на органах местного самоуправления), такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно – заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.8 Порядка № 285 обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов – организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Пунктом 2.9 Порядка № 285 предусмотрено, что по результатам обследования территории уполномоченной комиссией составляется акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов (приложение № 5 к Порядку № 285).

В рассматриваемом случае установлено, что Товарищество 13.10.2021 обратилось в администрацию Ломоносовского территориального округа администрации городского округа «Город Архангельск» с заявкой о согласовании места накопления ТКО, которая была рассмотрена по существу.

В письме от 01.11.2021 № 31-09/6812 администрация Ломоносовского территориального округа администрации городского округа «Город Архангельск» сообщила ответчику о согласовании места накопления ТКО согласно приложенной схеме.

Администрацией составлен акт от 28.10.2021 № 62 об определении места накопления ТКО для дома № 13 по просп. Ломоносова, согласно которому местом накопления ТКО для названного дома определена территория по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20.12.2021 по делу № А05-11711/2021, в котором участвовали Администрация и Товарищество, установлено, что по этому же адресу согласовано место накопления ТКО для домов, находящихся в управлении ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» и ООО «УК Воскресенский район». На основании представленного в материалы вышеуказанного дела акта обследования от 08.12.2021 установленная по согласованному Администрацией адресу контейнерная площадка имеет пять контейнеров с трёхсторонним ограждением, навесом над мусоросборником, с отсеком для размещения крупногабаритных отходов, установленная на водонепроницаемом покрытии (бетонная плита), имеющем скаты (пандусы) для транспортировки контейнеров.

Контейнерная площадка оборудована для совместного использования ТСЖ «Светич», ООО «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» и ООО «УК Воскресенский район».

Довод Администрации о том, что ответчиком не разработан и не согласован с Администрацией проект благоустройства контейнерной площадки, чем нарушен Порядок № 390, правомерно отклонен судом, поскольку не свидетельствуют о неисполнении ответчиком обязанности по организации места накопления ТКО.

Как указано в письме Департамента городского хозяйства от 29.09.2021 № 16-20/8344, место накопления ТКО по адресу: просп. Ломоносова, д. 9, корп. 2 было оборудовано раньше, и в настоящее время включено в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск» в соответствии с пунктом 22 Правил № 1039.

При этом какие-либо жалобы жильцов или предписания контролирующих органов по этому поводу в материалах дела отсутствуют.

В письме администрации Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 26.01.2021 № 31-37/534 по итогам осмотра, проведённого 22.01.2021, установлено, что эта контейнерная площадка предназначена, в том числе и для накопления ТКО, образующихся в результате жизнедеятельности дома № 13 по просп. Ломоносова, находящегося в управлении Товарищества.

С учетом того, что контейнерная площадка для спорного дома оборудована Обществом ранее, до принятия Порядка № 390, и включена в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Товарищество исполнило возложенные на него обязанности по организации мест накопления ТКО надлежащим образом.

При этом апелляционный суд отмечает, что Администрацией заявлены требования о возложении на Товарищество обязанности по организации площадки накопления ТКО, которая, как следует из материалов дела, уже организована, а не о возложении на ответчика обязанности по разработке проекта благоустройства контейнерной площадки.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на иной правовой оценке истцом обстоятельств спора, что не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Ввиду изложенного апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 марта 2022 года по делу № А05-11710/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

А.Н. Шадрина



Судьи

А.Я. Зайцева


Н.В. Чередина