Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А57-32925/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-32925/2024
27 августа 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповым К.П. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Саратов, (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Комитет по управлению имуществом города Саратова, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, (ИНН: <***>), МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ, (ИНН: <***>), о признании незаконным решения Администрации МО «Город Саратов» от 05.09.2024 г. № 10-06/19305 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:32:023614:32, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», <...> уч. № 23, 2, обязании Администрации МО «Город Саратов» осуществить подготовку проекта договора куплипродажи земельного участка с кадастровым номером 64:32:023614:32, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», <...> уч. № 23, и направить проект указанного договора Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>) в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскании с Администрацию МО «Город Саратов» в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 по доверенности от 29.10.2024 года,

от Администрации МО «Город Саратов»- ФИО4 (до перерыва) по доверенности,

иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Саратов, (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), (далее – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) с вышеуказанным заявлением.

В процессе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования, просил суд:

1. Признать незаконным решение Администрации МО «Город Саратов» от 05.09.2024 г. № 10-06/19305 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:32:023614:32, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», <...> уч. № 23,

2. Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:32:023614:32, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», <...> уч. № 23 в собственность за плату без проведения торгов, с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего спора и принять по нему решение, не предрешая при этом каким по существу должно быть это решение.

3. Взыскать с Администрацию МО «Город Саратов»в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. Суд принял уточнение в порядке ст. 49 АПК РФ.

С учетом принятых уточнений, суд рассматривает в настоящем деле требование о признании незаконным решения Администрации МО «Город Саратов» от 05.09.2024 г. № 10-06/19305 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:32:023614:32, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», <...> уч. № 23, о возложении на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:32:023614:32, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», <...> уч. № 23 в собственность за плату без проведения торгов, с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего спора и принять по нему решение, не предрешая при этом каким по существу должно быть это решение, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Представитель заявителя поддержал уточненные требования.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, (ИНН: <***>).

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 04.12.2008 г. Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области предоставила в аренду ФИО5 земельный участок с кад. № 64:32:023614:32 по адресу: <...> уч. № 23, площадью 0,10 га., сроком на 25 лет, с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», что подтверждается договором аренды № 195 от 04.12.2008 г.

16.05.2024 г. между ФИО5 и ФИО2 был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно которому ФИО5 передала ФИО2 все права и обязанности по договору аренды № 195 от 04.12.2008 земельного участка с кад. № 64:32:023614:32 по адресу: <...> уч. № 23. Согласно п. 2.1. договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.05.2024 г. ФИО2 оплатил за переуступку прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного участка 15 000 рублей.

27.08.2024 ФИО2 на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, обратился с заявлением о предоставлении земельного участков с кадастровым номером 64:32:023614:32 площадью 1000 кв.м., расположенным по адресу: г. Саратов, <...> уч. № 23 для огородничества.

Уведомлением от 05.09.2024 за № 10-06/19305 заявителю было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:32:023614:32, расположенного по адресу: г. Саратов, с. Усть- Курдюм, ул. Новая, уч. № 23 в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-4/1 - зоне застройки индивидуальными домами для сельских населенных пунктов, для которой вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» не предусмотрен.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, Заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс РФ (далее — ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статья 1, пункт 3 часть 2 и часть 6 статья 30, части 1, 6 статья 36, часть 5 статья 37).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статья 37 ГрК РФ).

Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса российской Федерации).

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что исходя из целевого назначения производится деление земель на категории. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Одной из таких категорий земель является земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629, действие пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 не распространяется, что следует из текста пункта 3.

Данная норма предусматривает дополнительные случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков, но не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет порядок и основания, установленные статьями 39.17, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В этой связи обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, не исключает отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество (то есть в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629) учет документов территориального планирования и документы градостроительного зонирования является обязательным.

Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

В Правилах представлена Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 64:32:023614:32 по адресу: г. Саратов, <...> уч. № 23 в расположен в границах территориальной зоны Ж-4/1 - зоне застройки индивидуальными домами для сельских населенных пунктов, для которой вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» не предусмотрен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Заявитель обратился с заявлениям о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка после внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», на данные правоотношения распространяются нормы, действующие в момент подачи им заявления, в этой связи оснований для предоставления в собственность спорного земельного участка у Администрации не имелось.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае, решение Администрации МО «Город Саратов» выраженное в Уведомлении от 05.09.2024 за № 10-06/19305 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:32:023614:32, расположенного по адресу: г. Саратов, с. Усть- Курдюм, ул. Новая, уч. № 23, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судом исследованы все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Саратов, (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Б.Ф. Иорданиди