Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А58-1817/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1817/2018
22 августа 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2018.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.03.2018 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления от 21.03.2018 №84-Ж по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Водоканал" обратилось с заявлением от 22.03.2018 без номера (далее – заявитель, общество), заявитель к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2018 №84-Ж по делу об административном правонарушении.

20.04.2018 от административного органа поступил отзыв от 19.04.2018 с приложением копий материалов административного дела, документов по правовому положению и пояснения. Административный орган возражает на заявление, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, что отражено в отзыве от 19.04.2018.

04.05.2018 от заявителя поступило дополнение к заявлению.

08.05.2018 от административного органа поступило возражение на дополнение к заявлению.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует.

08.02.2018 за вх. № 1996 в Управление поступило обращение ООО УК «Каскад» о том, что по адресу ФИО2 3, ФИО3 4, с 06.02.2018 заморожены колодцы и АО «Водоканал» не принимает никаких мер.

27.02.2018 руководителем Управления издан приказ № 01-09-637-18 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Водоканал» с целью проверки фактов нарушений предоставления коммунальных услуг потребителям многоквартирных домов, расположенных в <...> ФИО3 д. 4, на основании представления от 27.02.2018.

27.02.2018 административным органом в адрес АО «Водоканал» направлен запрос №08-04-520-18 о предоставлении документов.

АО «Водоканал» представлен ответ на запрос от 28.02.2018 № 009-558 с приложением копии договора водоотведения от 01.01.2014.

28.02.2018 должностным лицом административного органа по результатам проверки составлен акт проверки № 08-01-240-18-Ж, в котором отражено:

- Многоквартирный каменный дом по ул. Петра Алексеева, д.4, 4этажный, 4 подъездный.Предоставление коммунальной услуги - водоотведение осуществляет OA «Водоканал» на основании договора №2463 от 01.01.2014, заключенного с ООО УК «Каскад».

На момент проверки по адресу: ул. Петра Алексеева, д.4, на придомовой территории наличие утечек и течей из сетей наружной системы канализации не наблюдается, при этом под канализационным выпуском и под зданием в проветриваем подполье, отмечается наличие наледей, которые образовались в результате течи с канализационного выпуска. Справа от первого подъезда предусмотрен канализационный выпуск, который выходит из здания на уровне цоколя и далее проходит в грунт. Через ревизионное отверстие отмечается сток воды по трубе, что указывает на рабочее состояние колодца и сетей наружной канализации. Канализационный колодец, расположенный на расстоянии около 10 метров от многоквартирного дома в рабочем состоянии.

Из содержания представленного письма АО «Водоканал» от 28.02.2018 исх. №009-558 следует, что акт раздела границ балансовой и эксплуатационной ответственности сетей водоотведения отсутствует.

- Многоквартирный дом №3 по ул.ФИО2 деревянный, 2 этажный, 2 подъездный. Предоставление коммунальной услуги - водоотведение осуществляет OA «Водоканал» на основании договора №2463 от 01.01.2014, заключенного с ООО УК «Каскад».

На момент проведения проверки течей и утечек из системы водоотведения на придомовой территории многоквартирного дома не выявлено, при этом на придомовой территории со стороны левого торца здания и под канализационным выпуском отмечается наличие наледей с характерным желтым цветом, что указывает на факты происходивших течей из канализационного выпуска. Магистральный трубопровод системы водоотведения, расположенный от многоквартирного дома до первого канализационного колодца, частично проложена подземным способом. Возле первого канализационного колодца часть трубопровода располагается на поверхности земли. Состояние данного участка трубопровода отмечается как ветхое, в месте предусмотренного ревизионного отверстия имеются разрывы в трубопроводе, что свидетельствуют об изменении уклона канализационного трубопровода. На магистральном трубопроводе системы канализации отсутствует теплоизоляционный слой, ревизия магистрального трубопровода системы канализации не герметична

Таким образом, наледи на придомовой территории многоквартирного дома образованы в результате течи из-за ненадлежащего содержания сетей наружной канализации.

02.03.2018 за вх. № 1448 обществу вручено уведомление от 02.03.2018 № 08-04-545-18 о составлении протокола по факту нарушения обеспечения коммунальной услуги по водоотведению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 05.03.2018 в 14-30 часов по адресу: <...>, каб. 419.

05.03.2018 главным специалистом отдела лицензионного контроля и надзора за содержанием жилого фонда Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-179-18 в отношении АО «Водоканал», являющегося поставщиком коммунальной услуги по водоотведению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в котором зафиксировано выявленное нарушение, выразившееся в нарушении обеспечения населения коммунальной услугой, квалифицированное по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО4 по доверенности от 14.11.2017 № 032юр-309, который в объяснениях к протоколу указал об отсутствии вины во вменяемом правонарушении.

14.03.2018 факсимильной связью в адрес общества административным органом направлено определение от 13.03.2018 № 08-03/72 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 20.03.2018 в 14 часов 15 минут, в помещении по адресу: <...>, кабинет 427.

20.03.2018 состоялось рассмотрение протокола об административном правонарушении от 13.03.2018 и материалов проверки в отношении АО «Водоканал», по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления.

21.03.2018 руководителем Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) ФИО5 вынесено постановление № 84-Ж в полном объеме о признании виновным АО «Водоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

АО «Водоканал», не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

С заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 22.03.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении, оспариваемое постановление вынесено 21.03.2018. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.55 Кодекса органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных, наряду с другими, статьей 7.22 Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 N 1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее Положение)

Согласно пункту 1.1 Положения Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный жилищный надзор.

Пунктом 2.2. Положения основными задачами Управления в области регионального государственного жилищного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Согласно Положению Управление осуществляет следующие полномочия при осуществлении регионального государственного жилищного надзора: проверяет соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 3.2.1.); проверяет соблюдение требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пункт 3.2.2.), осуществляет надзор за соблюдением требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3.2.3); ведет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 3.2.4.), осуществляет контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами (пункт 3.2.5.), контролирует осуществление мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации (пункт 3.2.7.), осуществляет надзор за соблюдением требований к проведению обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 3.2.14).

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) имеет право: проводить в установленном порядке проверки и обследования поднадзорных и подконтрольных объектов в соответствии с функциями и полномочиями, определенными законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Саха (Якутия) и данным Положением (пункт 4.1.).

В соответствии с пунктом 4.12 Положения составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право следующие должностные лица Управления: руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя, руководители структурных (территориальных) подразделений, главные и ведущие специалисты структурных (территориальных) подразделений, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля).

Согласно пункту 4.13 Положения рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Управления вправе руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя Управления и руководители территориальных подразделений.

Протокол составлен главным специалистом отдела лицензионного контроля и надзора за содержанием жилищного фонду Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), оспариваемое постановление вынесено руководителем Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия).

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются отношения в области предоставления коммунальных услуг, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила, объективную сторону нарушения составляет виновное нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом ответственности являются должностные лица или юридические лица, которые в результате реализации предоставленных им полномочий допустили виновные противоправные действия (бездействия), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. №354 (далее – Правила №354) исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги и ресурсы; под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что к числу субъектов рассматриваемого административного правонарушения могут быть отнесены как управляющие компании, так и ресурсоснабжающие организации, которые осуществляют поставку коммунальных ресурсов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункт 31 Правил №354).

Из содержания Протокола об административном правонарушении и оспариваемого Постановления следует, что административный орган установил, что заявитель оказывает услуги водоотведения ООО УК «Каскад» в многоквартирных жилых домах расположенных по адресу: <...> на основании договора № 2463 от 01.01.2014.

Вместе с тем, анализ содержания данного договора не позволяет установить факта наличия обязательственных отношений заявителя по предоставлению услуги водоотведения ООО УК «Каскад» непосредственно по указанным адресам. В представленных материалах административного дела не содержится данных доказательств, а содержание копии Приложения № 7 к указанному договору ( т.д.1 л.д.95) устанавливает обязательства водоотведения только по жилому дому расположенному по адресу г. Якутск, ул. Кальвица 9/2.

Кроме того, из содержания условий данного договора следует, что заявитель по нему принял на себя обязательство осуществлять водоотведение, производить прием сточных вод от Управляющей компании (абонента) в централизованную систему водоотведения, обеспечивая их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Управляющая компания обязалась соблюдать режим водоотведения, требования к составу отводимых сточных вод и производить организацию водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в срок, порядке и размере, которые определены настоящем договоре (пункт 1 договора).

Согласно пункту 12 данного договора, абонент обязан, в том числе:

- обеспечивать эксплуатацию канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно - технических документов (подпункт «а»);

- соблюдать установленный настоящим договором режим водоотведения (подпункт «д»);

- обеспечивать в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, ликвидацию повреждений или неисправностей канализационных сетей, принадлежащих абоненту на законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, и устранять последствия таких повреждений, неисправностей (подпункт «л»);

- осуществлять сброс сточных вод от напорных коллекторов абонента в самотечную сеть канализации организации водопроводно-канализационного хозяйства через колодец – гаситель напора (подпункт «р»);

- обеспечивать локальную очистку сточных вод в случаях, предусмотренных правилами холодного водоснабжения и водоснабжения и водоотведения, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 31 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. №644 (далее, в том числе – Правила №644), к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

Пунктом 32 Правил №644, установлено, что при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 (далее, в том числе – Правила №491), регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

На основании пункта 5 Правил N 491 в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Система канализации относится к общему имуществу многоквартирного дома, а, следовательно, за ее содержание в надлежащем состоянии, обеспечивающем, в том числе, сохранность имущества собственников помещений, несет ответственность Управляющая компания.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяет канализационную сеть как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (статья 2).

Как установлено материалами административного дела на момент проведения проверки система водоотведения на указанных объектах находилась в исправном состоянии. Административный орган не установил на момент проведения проверки размер нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами по указанным домам со стороны заявителя.

Вывод административного органа о том, что наличие наледи на придомовой территории указанных домов были образованы в результате течи из за ненадлежащего содержания сетей наружной канализации не основан на допустимых и относимых доказательствах.

Кроме того, факт наличия наледи на придомовой территории указанных домов при исправной работе канализационной системы и отсутствия подтвержденного факта нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами по указанным домам не образует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Более того, в соответствии с пунктом 3.2.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, и пунктом 24 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, обязанность по очистке от снега и наледи общего имущества собственников многоквартирного дома возложена на управляющие (обслуживающие дом) организации.

Из содержания обращения ООО УК «Каскад» в адрес Управления от 08.02.2018 также не следует, что заявитель нарушил нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами по указанным домам. В сообщении содержится просьба о принятии мер в отношении заявителя по уборке наледей.

В протоколе об административном правонарушении неправильно установлен момент совершения вменного заявителю правонарушения, поскольку в момент проверки нарушение объема услуг потребителям установлено не было, а наличие наледей не находится в непосредственной взаимосвязи с фактом нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами со стороны заявителя.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ООО УК «Каскад», приняв на себя обязанности управляющей компании, является лицом, ответственным за надлежащее содержание жилого фонда, переданного ему в управление, в том числе жилых домов, расположенного по адресу: <...>, ул. ФИО3, д. 4, и должно самостоятельно обеспечить техническое обслуживание объектов в течение срока действия договора.

Основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ административным органом не доказан, что свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 21.03.2018 №84-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>), находящегося по адресу: 677001, <...>.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья В.А. Андреев