Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А53-9076/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9076/20
06 июля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

по заявлению акционерного общества "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, представления,


при участии:


от заявителя: представитель по дов. ФИО2 от 02.10.2019 года, после перерыва ФИО3 по доверенности 02.10.2019 года

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен



установил:

акционерное общество "Почта России" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) признании незаконным постановления от 12.03.2020 №377 по делу об административном правонарушении, представления от 12.03.2020 №377.

Представитель заявителя пояснил основания заявленных требований. указал, что при привлечении к ответственности размер санкции избрал необоснованно, так как в постановлении не отражены факты в подтверждение повторности привлечения общества к ответственности

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании 03.07.2020 года объявлен перерыв до 06.07.2020 года, по окончании которого заседание продолжено в присутствии представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, представил дополнение к отзыву, в котором указал на привлечение общества к ответственности как доказательство повторности совершения правонарушения.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, В Управление Роспотребнадзора по Ростовской области (далее – Управление) поступили материалы из Управления Роскомнадзора по РО

обращение гр. ФИО4 на действия АО «Почта России» (вх.№1-05/1 1801 от 01.11.2019г.) о нарушении порядка и сроков вручения РПО №299021340045532 из Севастополя в адрес Налоговой инспекции №26 г. Ростов-на-Дону, а именно: не обеспечении качественного предоставление услуг почтовой связи, в части соблюдения порядка и сроков доставки и вручения РПО №299021340045532, что является нарушением п.32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2017 №231.

07.11.2019 Управление направило в адрес АО «Почта России» уведомление (телеграмму) о необходимости явится законному представителю общества 22.11.2019 в 11.00 для составления протокола об административном правонарушении.

22.11.2019 в присутствии представителя АО «Почта России» ФИО3 был составлен протокол №3203 об административном правонарушении о совершении АО «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия получена представителем АО «Почта России» ФИО3 22.11.2019.

22.11.2019 руководителем Управления ФИО5 слушание дела о совершении АО «Почта России» административного правонарушения было назначено 04.12.2019 в 15 часов 00 минут, направлено уведомление №2705129 в адрес АО «Почта России».

04.12.2019 руководителем Управления ФИО5 слушание дела о совершении АО «Почта России» административного правонарушения было отложено на 15.01.2020 15.00, уведомление направлено в адрес АО «Почта России». Определением от 15.01.2020 слушание дела было отложено на 12.03.2020, уведомление получено АО «Почта России» 25.02.2020.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела, в присутствии представителя АО «Почта России» ФИО3 вынесено постановление № 377 от 12.03.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 25000 руб. Также АО «Почта России» было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.03.2020 №377, сроком исполнения месяц со дня получения. Копии постановления и представления получены представителем АО «Почта России» ФИО3 12.03.2020.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых административных правонарушений являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определенного вида работ, а также в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предметом административных правонарушений выступают установленные обязательные требования к товарам, работам и услугам, а также организации продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Данное правонарушение посягает на права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности.

Согласно п. 21 Правил оказания услуг почтовой связи почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи. Почтовый адрес пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи присваивается пользователю автоматически при подтверждении им согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил. На почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств отправителем указываются точные адреса отправителя и адресата, а также может указываться номер телефона отправителя и (или) адресата. Допускается указание почтового адреса под оболочкой простого или заказного почтового отправления, пересылаемого в конвертах с прозрачным адресным окном, если это предусмотрено договором об оказании услуг почтовой связи. Адреса отправителя и адресата почтовых отправлений (почтовых переводов), принимаемых для пересылки в пределах территории Российской Федерации, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, должны быть указаны на русском языке. Адреса отправителя и адресата почтовых отправлений (почтовых переводов), принимаемых для пересылки в пределах территорий республик в составе Российской Федерации, могут быть указаны на государственном языке соответствующей республики при условии их повторения на русском языке. Адрес адресата пишется в правой нижней части почтового отправления, а адрес отправителя - в левой верхней части. Адрес пишется четко и без исправлений, в нем не должно быть знаков, не относящихся к адресу, и сокращенных названий.

Согласно п. 22 Правил оказания услуг почтовой связи почтовый реквизиты адреса на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств пишутся в следующем порядке:

а) для юридического лица - полное или сокращенное наименование (при наличии), для гражданина - фамилия, имя, отчество (последнее при наличии);

б) банковские реквизиты (для почтовых переводов, направляемых юридическому лицу или принимаемых от юридического лица);

в) название улицы, номер дома, номер квартиры;

г) название населенного пункта (города, поселка и т.п.);

д) название района;

е) название республики, края, области, автономного округа (области);

ж) название страны (для международных почтовых отправлений);

з) почтовый индекс.

Почтовые переводы и почтовые отправления, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, могут быть адресованы до востребования (с указанием на почтовом отправлении или бланке почтового перевода денежных средств наименования объекта почтовой связи, фамилии, имени, отчества адресата) или на абонементный ящик (с указанием на почтовом отправлении или бланке почтового перевода денежных средств наименования объекта почтовой связи, номера ячейки абонементного почтового шкафа, фамилии, имени, отчества адресата или полного наименования юридического лица).

Пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи закреплено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны: а) пересылать почтовые отправления я осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Согласно ст. 4 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве работы, услуги, исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых работа, услуга такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, услуге, исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Отправитель письма объявленной ценностью №299021340045532, указав адресата ИФНС №25, допустила неверное его адреса <...>, что соответствует адресу ИФНС №25

Письмо с объявленной ценностью №299021340045532, принятое 11.09.2019 в ОПС Севастополь 299021, прибыло в адресное ОПС Ростов-на-Дону 344000 19.09.2019 без нарушения контрольного срока пересылки. 25.09.2019 в отделении почтовой связи Ростов-на-Догу 344000 было вручено уполномоченному представителю ИФНС №25 с использованием простой электронной подписи, согласно адресу, указанному на оболочке пр. Кирова, д. 100 (адрес ИФНС).

В соответствии с пунктом 35 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234 « Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» почтовое отправление подлежит возврату отправителю при отсутствии адресата по указанному адресу.

В нарушение указанного требования, письмо было вручено представителю ИФНС № 25, без проверки надлежащим образом полномочий представителя на получение данной корреспонденции.

Данное письмо с объявленной ценностью представителем ИФНС №25 было возвращено в отделение почтовой связи Ростов-на-Дону 344000, так как ИФНС №26 по указанному адресу не находится.

05.10.2019 вышеуказанное РПО было дослано по назначению в ОПС Ростов-на-Дону 344019, куда поступило в этот же день и 08.10.2019г. было вручено уполномоченному представителю ИФНС №26.

В нарушение п.32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2017 №231, письмо с объявленной ценностью № 299021340045532 по указанному адресу не доставлялось, в адрес получателя доставлено только извещение ф.22 о получении вышеуказанного РПО, а гак же данное РПО вручалась неуполномоченному представителю адресата.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сотрудникам ОПС Ростов-на-Дону 344000 и ОПС Ростов-на-Дону 344019 Ростовского почтамта УФПС Ростовской области - филиала АО «Почта России» не было обеспечено качественное предоставление услуг почтовой связи, в части соблюдения порядка и сроков доставки и вручения РПО №299021340045532, повлекшее за собой нарушение прав потребителей. Факт последующей передачи РПО №299021340045532 правильному адресату - ИФНС №26, адрес:344000 <...> сотрудниками почты не может является исключающим вину обстоятельством.

Данные факты подтверждены, протоколом об административном правонарушении, а также иными материалами проверки. Заявитель как профессиональный участник рынка оказания услуг почтовой связи, оказывающий услуги потребителям, обязан был принять все меры для того, чтобы принять меры к соблюдению Правил оказания услуг почтовой связи, и оказанию качественной услуги потребителям, однако, как следует из материалов дела, этого не сделал.

Исходя из этого, в действиях АО «Почта России» доказано событие вмененного административного правонарушения. Вина заявителя в данном случае выразилась в том, что им не были предприняты все возможные меры для предотвращения совершения нарушения законодательства о защите прав потребителей. Доказательств того, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а также объективной невозможности исполнения заявителем указанных требований материалы дела не содержат.

Вмененное заявителю правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав граждан-потребителей, для защиты которых законодатель устанавливает дополнительные меры государственной и общественной защиты, и, следовательно, несет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению установленной законом обязанности по соблюдению требований законодательства о защите прав потребителей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Управление назначено наказание в пределах санкции статьи, то есть в размере 25000 рублей. В доказательство наличия признака повторности совершения обществом правонарушения управление ссылается на допущенные нарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ: постановление 1597 от 17.07.2019 года, постановление 17.07.2019 года № 1598, постановление 2312 от 06.11.2019 года и другие.

В рассматриваемом случае совершённое обществом правонарушение не может быть расценено как малозначительное.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на интересы государства, права потребителей.

В рассматриваемом случае особенностью объективной стороны вменяемого обществу правонарушения, является посягательство на установленные нормативными правовыми актами права потребителей. Правонарушение считается совершенным даже в том случае, если права потребителей нарушены не были.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество вину в совершении правонарушения не признало, мер к устранению нарушений не приняло.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное. Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется. Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным также отсутствуют с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности (общество не признало вину в совершении правонарушения).

Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым потребовало принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административно правонарушения; сообщить о результатах рассмотрения представления в письменной форме с приложением в установленный законом месячный срок со дня получения представления.

Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения изложено в ст. 29.13 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление по своей сути направлено на профилактику и предупреждение правонарушений – на устранение «причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения».

Выданное же в рамках КоАП РФ представление, направлено на то, чтобы донести до сведения руководителя банковской организации информацию о совершаемых правонарушениях, поскольку они носят массовый характер на территории Российской Федерации и указать на необходимость принятия мер для их дальнейшего недопущения и устранения.

В связи с доказанностью вины общества и признанием законным постановления о привлечении к административной ответственности и учитывая, что действия отдела по выдаче представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающий факт нарушения действиями административного органа его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя в части признания недействительным представления так же удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.


Судья Кривоносова О. В.