Постановление от 11 июня 2019 г. по делу № А32-9512/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-9512/2018
город Ростов-на-Дону
11 июня 2019 года
15АП-7619/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 10.10.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского краяна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 20.03.2019 по делу № А32-9512/2018,принятое в составе судьи Шкира Д.М.,по заявлению муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 32 муниципального образования город Краснодар к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 32 муниципального образования город Краснодар (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 17.11.2017 № 1943.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.09.2018, заявленные предприятием требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы отсутствием правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания инспекции.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.11.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.06.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ввиду того, что суды неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, а именно: не исследовали фактические обстоятельства дела относительно того, какой конкретно расчет использует заявитель и какими нормативными правовыми актами предприятие при этом руководствуется, какую конкретно методику инспекция требует от предприятия использовать при осуществлении расчета стоимости тепловой энергии на подогрев горячей воды. Ссылки на конкретные нормы права, регламентирующие применение такой методики, в судебных актах отсутствуют.

При новом рассмотрении суд первой инстанции решением от 20.03.2019 признал недействительным предписание от 17.11.2017 № 1943 жилищной инспекции как не соответствующее постановлению Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 491. Решение мотивировано тем, что из содержания спорного предписания невозможно установить, каким образом следует сторнировать начисление платы за тепловую энергию, потребленную на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием общедомового оборудования и в каком размере, а также каким образом предприятию производить начисление платы за подогрев холодной воды с использованием общедомового оборудования в многоквартирных домах в отсутствие утвержденного двухкомпонентного тарифа, что не позволяет признать предписание исполнимым, поскольку в нем не содержатся указания на конкретные действия, которые следует совершить предприятию в целях его надлежащего исполнения.

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы инспекция сослалась на то, что предписание от 17.11.2017 № 1943 содержит указание на период времени, за который необходимо осуществить перерасчет, конкретную норму права, которая нарушена, в связи с этим, предписание является исполнимым. Требование госжилинспекции об определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в части компонента «тепловая энергия» не исходя из показаний общедомового прибора учета, а исходя из нормативного объема основывается на пункте 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), согласно которому размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354 (в редакции, действующей на 01.01.2015). Полагает, что в период с января 2015 года по декабрь 2016 года распределяемый объем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, предоставленный на общедомовые нужды, в размере превышения объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, мог быть распределен между собственниками помещений при наличии решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке. Полагает, что решение собственников помещений в многоквартирном доме не может быть расценено как решение собственников, предусмотренной пунктом 44 Правил № 354, поскольку на момент его принятия указанный пункт не содержал ограничения в части распределения сверхнормативного объема коммунальной услуги по решению собственников.

В отзыве на апелляционную жалобу предприятие указало на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, не установил процессуальных препятствий к рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя инспекции, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Краснодар, просп. Чекистов 31 (далее – многоквартирный дом) и находящийся в управлении предприятия, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

В связи с поступлением обращения от 11.05.2017 инспекцией в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе проведения которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства предприятие за январь 2015 года – декабрь 2016 года произвело в многоквартирном доме начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за компонент «тепловая энергия», предоставленную на общедомовые нужды, в полном объеме в отсутствие надлежащего решения собственников.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения инспекцией в адрес предприятия предписания от 17.11.2017 № 1943, в котором указано на необходимость произвести перерасчет начисления платы за горячее водоснабжение собственникам и потребителям многоквартирного дома за период с января 2015 года по декабрь 2016 года в соответствии с требованиями действующего законодательства, исключив из общих сумм, предъявленных к оплате, размер платы за горячее водоснабжение за компонент «тепловая энергия», предоставленное на общедомовые нужды свыше нормативного. Излишне предъявленную плату за горячее водоснабжение предписано зачесть в счет будущих платежей собственникам помещений в многоквартирном доме. Срок выполнения предписания – до 15.03.2018.

Не согласившись с указанным предписанием административного органа, предприятие оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в редакции, действовавшей в спорный период, плата за содержание жилого помещения включает в себя, в том числе, плату за холодную воду, горячую воду, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 156 ЖКРФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату, в том числе, холодной воды, горячей воды, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

В силу пункта 40 Правил № 354, в редакции, действовавшей в спорный период, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 44 Правил № 354 определено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами № 11 – № 14 приложения № 2 к Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что с 01.01.2017 в расходы за содержание жилого помещения также включаются, в том числе, расходы на оплату холодной воды, горячей воды, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета холодной и горячей воды, тепловой энергии, количество холодной воды и количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода.

С учетом изложенного, показания общедомовых приборов учета не могли учитываться при начислении с 01.01.2017 платы за коммунальный ресурс, потребленный при содержании общего имущества.

Норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный в Краснодарском крае по состоянию на 1 ноября 2016, определен Приказом региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов в Краснодарском крае от 06.09.2012 № 4/2012-нп.

Аналогичная ситуация и при расчете платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению.

Как следует из пояснений предприятия расчет платы за горячую воду в период с января 2015 по декабрь 2016 производился в соответствии с формулами 10, 12 приложения № 2 к Правилам № 354 и решением общего собрания собственников от 03.07.2011.

Объем коммунальной услуги распределялся между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме.

Приказом от 27.11.2015 № 49/2015-т Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов в Краснодарском крае были установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду, исходя из стоимости компонента на тепловую энергию, руб./гкал и компонента на холодную воду, руб./м3 .

Однако, компонент на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в Краснодарском крае уполномоченным органом – Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов в Краснодарском крае не был установлен, в связи с чем использовалась величина количества тепла, необходимого для приготовления одного кубического метра горячей воды, полученную расчетным путем по формуле, приведенной в пункте 58 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 № 47. Иной нормативный правовой акт, регламентирующий способ или порядок расчета данной величины, в спорный период отсутствовал.

Проверив начисление платы за горячее водоснабжение в соответствии с методикой, утвержденной общим собранием на примере квартиры № 235 в многоквартирном доме № 31 по Проспекту Чекистов за декабрь 2016 года, судом первой инстанции верно установлено, что индивидуальное потребление рассчитывалось по следующей формуле:

Компонент холодная вода: P=Vi х Ткр; (в руб.) = 8 куб.м. х 31,95 руб/куб.м = 255,60 руб.

Компонент тепловая энергия: Рir=Qr/Vony х Vi х Ткр; (в руб.), где 89,178 Гкал/1788,81 куб.м. х 8 куб.м. х 1916,97 руб. = 764,54 руб.

Qr – объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии для ГВС, определенный по показаниям коллективного прибора учета (факт за декабрь 2016 год = 0,050 Гкал/куб.м).

Vony - объем (количество) потребленной за расчетный период воды для ГВС, определенный по показаниям коллективного прибора учета.

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период воды для ГВС, определенный по показаниям индивидуального прибора учета и рассчитанный исходя из норматива потребления.

Ткр – тариф (цена) на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер платы на общедомовые нужды.

Компонент холодная вода: Pvодн = (Vony - ∑Vi)/Sоб х Si х Ткр;

Vодн = 0,03 х 3078 кв.м. = 92,34 куб.м.

Pvодн = 92,34 куб.м./22625,23 кв.м. х 31,5 кв.м. х 31,95 руб. = 4,12 руб.

Компонент тепловая энергия: Рir=Qr/Vony х (Vony - ∑Vi)/Sоб х Si х Ткр; (в руб.), где (89,178 Гкал/1788,81 куб.м.) х (113,11 куб.м./22625,23 кв.м.) х 31,5 кв.м. х 1916,97 руб. = 15,00 руб.

Si – общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме.

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Размер платы за тепловую энергию, предоставленную на общедомовые нужды (теплоотдача от неизолированных трубопроводов при закрытой системе горячего водоснабжения) (Qп = Qо – Qr расчет по отчету о суточных параметрах ГВС) определяется по формуле:

Рir= Qп/ Sоб х Si х Ткр; (в руб.) 54,371Гкал/22625,23 кв.м. х 31,5 кв.м. х 1916,97 руб. = 145,11 руб.

Qо – общий объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии в системе ГВС, определенный по показаниям коллективного прибора учета.

Qп - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии при теплоотдаче от неизолированных трубопроводов при закрытой системе горячего водоснабжения (факт за декабрь 2016 год = 54,371 Гкал/1788,81 куб.м. = 0,030 Гкал/куб.м).

Таким образом, размер платы за горячую воду за декабрь 2016 года (по данным заявителя) составил: 255,60 руб. + 764,54 руб. + 4,12 руб. + 15,00 руб. +145,11 руб. = 1184,37 руб.

Указанный порядок не противоречил пункту 44 Правил № 354.

Следовательно, при отсутствии утвержденного норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, порядок определения размера платы за горячее водоснабжение, утвержденный решением общего собрания собственников, соответствовал положениям действующего законодательства.

Поскольку Постановление № 129 не содержит положений о распространении его действия на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, в силу статьи 6 ЖК РФ требование о перерасчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за январь, февраль 2015 года также является неправомерным.

Из содержания предписания невозможно установить, каким образом следует сторнировать начисление платы за тепловую энергию, потребленную на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием общедомового оборудования и в каком размере, а также каким образом предприятию производить начисление платы за подогрев холодной воды с использованием общедомового оборудования в многоквартирных домах в отсутствие утвержденного двухкомпонентного тарифа, что не позволяет признать предписание исполнимым, поскольку в нем не содержатся указания на конкретные действия, которые следует совершить предприятию в целях его надлежащего исполнения.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2019 по делу № А32-9512/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица

С.С. Филимонова