Постановление от 20 марта 2024 г. по делу № А68-8426/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А68-8426/2023
г. Калуга
20 марта 2024 года
Судья Арбитражного суда Центрального округа Копырюлин А.Н., рассмотрев в порядке, установленном частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационную жалобу акционерного общества «Алексинская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023 по делу № А68-8426/2023,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Алексинская электросетевая компания» (далее - АО «АЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Тульское УФАС, административный орган) от 30.06.2023 по делу № 071/04/9.21-455/2023 об административном правонарушении, в соответствии с которым АО «АЭК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда от 15.09.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023, постановление Тульского УФАС от 30.06.2023 № 071/04/9.21455/2023 признано незаконным в части назначения наказания, штраф снижен до 50 000 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, АО «АЭК» обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на необходимость проведения мероприятий, указанных в инвестиционной программе, для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить оспариваемые акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии кассационной жалобы к производству и ее рассмотрении судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исходя из положений части 5.1 статьи 211 АПК РФ.

Рассмотрев доводы жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судами, что 28.10.2021 между ФИО1 (далее - ФИО1, заявитель) и АО «АЭК» заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 902/2021Э (далее - договор), пунктом 5 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня его заключения, то есть до 28.04.2022.

20.04.2022 сторонами заключено дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которым срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению продлен до 31.12.2022.

Указывая на бездействие общества, выраженное в неосуществлении в установленный договором срок технологического присоединения, ФИО1 обратилась с жалобой от 23.03.2023 в Тульское УФАС.

Определением административного органа от 14.04.2023 № 2449/23 в отношении АО «АЭК» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения дела № 071/04/9.21-455/2023 в отношении общества 15.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым обществу вменено нарушение подпункта «б» пункта 16, пункта 110 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), выраженное в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный договором и Правилами № 861.

Постановлением Тульского УФАС от 30.06.2023 по делу № 071/04/9.21-455/2023 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Воронежским УФАС постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявление АО «АЭК», суды обоснованно исходили из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и процедура технологического присоединения установлены Правилами № 861.

Пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Согласно абзацу 13 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6

месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 Правил № 861, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Сроки, установленные Правилами № 861, носят императивный характер и не могут быть изменены по соглашению сторон, поскольку в отношениях с сетевой организации, являющейся субъектом естественной монополии, заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги.

Согласно пунктам 7 и 19 Правил № 861 технологическое присоединение завершается составлением акта об осуществлении технологического присоединения и фактическим присоединением объекта.

Пунктом 110 Правил № 861 установлено, что по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями (в отношении заявителей, указанных в п. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, - сетевой организацией и таким заявителем) сетевая организация составляет в электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к Правилам № 861, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к Правилам № 861, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

В настоящем случае договором технологического присоединения, с учетом дополнительного соглашения от 20.04.2022, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен до 31.12.2022.

Вместе с тем, мероприятия по технологическому присоединению в рамках договора, заключенного с ФИО1 28.10.2021, на момент вынесения оспариваемого постановления административным органом, а также рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, не исполнены.

Поскольку обществом были нарушены сроки, установленные подпунктом «б» пункта 16, пункта 105 Правил № 861, административный орган обоснованно усмотрел в действиях АО «АЭК» состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, как это установили суды, в материалы дела не представлено.

Единственный повторяющийся довод общества о том, что в данном случае мероприятия по технологическому присоединению подлежали исполнению с учетом инвестиционной программы по строительству объектов электросетевого хозяйства, являлся предметом рассмотрения судов и был отклонен ими, поскольку включение в инвестиционную программу общества на 2023 - 2024 годы в соответствии с распоряжением Правительства Тульской области № 510-р от 06.10.2022 «О внесении изменений в Распоряжение Правительства Тульской области № 523-р от 14.10.2021 г.» выполнение работ по строительству ЛЭП-0,4кВ в г. Алексин для технологического присоединения заявителей в СТ Шахтер 0,865 МВт осуществлено после заключения договора на осуществление технологического присоединения объекта заявителя.

Указанные в инвестиционной программе мероприятия связаны с выполнением технологического присоединения от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и фактически представляют собой мероприятия, которые АО «АЭК» обязано выполнить в рамках исполнения технических условий по договору, заключенному с ФИО1

При изложенных обстоятельствах продление срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению на срок исполнения инвестиционной программы противоречит требованиям подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, по существу направлены на переоценку доказательств по делу и установленных судами обстоятельств и в силу положений статей 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Судами проверены процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, существенных нарушений положений КоАП РФ и оснований для признания совершенного предприятием административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Административный штраф снижен судом первой инстанции с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, до размера 50 000 рублей.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ административный орган и суды не усмотрели. Оценка вывода судов о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами первой и апелляционной инстанций установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, указанных в части 3 статьи 288.2 АПК РФ, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023 по делу № А68-8426/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.Н. Копырюлин