Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А50-25592/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-25592/2019
16 октября 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Е.И. Старицыной (после перерыва)

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление ООО «САНАТОРИЙ-ПРОФИЛАКТОРИЙ «ЗАКАМСКИЙ» (614101, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации города Перми (решение от 05.06.2019 № 21-01-06-И-4629,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 21.02.2019;

от Департамента: не явился, извещен;

ООО «САНАТОРИЙ-ПРОФИЛАКТОРИЙ «ЗАКАМСКИЙ», далее – заявитель, обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми, далее – Департамент, о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации города Перми (решение от 05.06.2019 № 21-01-06-И-4629.

Департамент в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда. Направил в суд возражения, просит суд провести судебное заседание в отсутствии представителя.

Неявка лица, участвующего в деле не препятствует рассмотрению дела в судебном заседании (ст.ст. 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Перми для запроса утвержденного проекта межевания территории.

Суд, рассмотрев данное ходатайство в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не находит оснований для его удовлетворения. Поскольку заявителем представлен проект межевания территории. Кроме того, Департаментом в суд не представлено доказательств невозможности предоставления данного проекта межевания территории самостоятельно, в том числе путем межведомственного взаимодействия.

Судом заслушаны объяснения заявителя, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что зачвителю на праве собственности принадлежит земельный участок и здание санатория-профилактория, расположенные на земельном участке по ул. Маршала Рыбалко, д. 3 в г. Перми. Площадь земельного участка принадлежащего обществу не позволяло организовать общественный туалет для жителей Кировского района (Закамска) и посетителей Пенсионного фонда (закамское отделение) - арендатор. Для организации общественного туалета нестационарного типа (кабинки) необходим был дополнительный земельный участок.

Руководствуясь Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п (далее - Положение), заявитель обратилось в Департамент с заявлением № 27 от 21.05.2019г. о выдаче разрешения на размещение надземного объекта, для которого не требуется получение разрешения на строительство - общественные туалеты нестационарного типа (п. 29 Перечня, установленного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года № 1300), на срок 1 год, площадью 570 кв.м., адрес (ориентир) объекта: край Пермский; г. Пермь, Кировский район, в кадастровом квартале 59:01:1713003, согласно прилагаемой схемы.

Ранее данная территория была предоставлена обществу под велопарковку.

Решением об отказе в размещении объектов от 05.06.2019г. № 21-01-06-И-4629 Департамент отказано в размещении объекта (общественного туалета) на территорию площадью 570 кв.м., адрес (ориентир) объекта: край Пермский, г. Пермь, Кировский район, в кадастровом квартале 59:01:1713003 под общественные туалеты.

Причинами, послужившими основаниями для отказа, явились следующие обстоятельства:

Отказы в размещении объектов, установление пунктами 9.2, 9.5, 9.8 Порядка размещение объектов на землях или земельных участках в границах населенных пунктов, предполагаемых к использованию, не соответствует, утвержденным Правилам землепользования и застройки, правилам благоустройства и содержания территории соответствующего муниципального образования Пермского края. По информации, имеющейся в администрации города Перми, земли, испрашиваемые для размещения объекта, в соответствии с координатами, указанными на схеме предполагаемых к использованию, земель или части земельного участка (далее - Схема), расположены в территориальной зоне обслуживания и деловой активности местного значения Ц-2.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 для размещения - объекты не относятся, к основным видам использования земельного участка, предусмотренным для указанной территориальной. Таким образом, размещение объектов на землях, предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным Правилам землепользования и застройки, что является основанием для отказа согласно пункту 9.8 Положения.

Заявитель считаем действия Департамента незаконными и нарушающими права, выраженные в невозможности использования территории для организации общественного бесплатного туалета для посетителями здания Санатория-профилактория находящегося в собственности общества, в том числе для посетителей пенсионного фонда РФ, поскольку в соответствии с п. 9.8. решение об отказе в размещении объектов принимается в случае, если размещение объектов на землях или земельных участках в границах населенных пунктов, предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки, правилам благоустройства и содержания территории соответствующего муниципального образования Пермского края. Согласно правил землепользования и застройки территории г. Перми испрашиваемая для использования территория находится в зоне обслуживания и деловой активности местного значения Ц-2 к вспомогательным видам разрешенного использования которой относится размещение общественных туалетов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд настоящими требованиями.

Департамент в представленном отзыве на заявлении указывает, что для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие двух условий:

1)несоответствие закону или иному нормативному правовому акту;

2)нарушены права и свободы граждан.

В соответствии с п.п.2.1.1 п.2.1 Положения о департаменте земельных отношений администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 № 39 «Об утверждении Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми», одной из основных целей департамента является осуществление полномочий администрации города Перми по управлению и распоряжению земельными и лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктами 9.2, 9.5, 9.8 Порядка причинами, послужившими основаниями для отказа, явились следующие обстоятельства:

По информации, имеющейся в администрации города Перми, земли, испрашиваемые для размещения объекта, в соответствии с координатами, указанными на схеме предполагаемых к использованию земель или части земельного участка (далее - Схема), расположены в территориальной зоне обслуживания и деловой активности местного значения Ц-2.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, планируемые для размещения объекты не относятся к основным видам использования земельного участка, предусмотренным для указанной территориальной зоны.

Таким образом, размещение объектов на землях, предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным Правилам землепользования застройки, что является основанием для отказа согласно пункту 9.8 Положения.

Просит в требованиях отказать.

Оценив представленным в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п.п. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 19 Перечня отнесены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки)..

В п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ определены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2 статьи 39.36 Земельного клдекса РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение № 478-п).

Пунктом 2 Положения № 478-п установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, на которых планируется размещение объектов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 478-п для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о размещении объектов.

Уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 5 Положения № 478-п, принимает решение о размещении объектов по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению либо об отказе в размещении объектов по основаниям, указанным в пункте 9 настоящего Положения (пункт 8 Положения № 478-п).

Согласно пункту 10 Положения № 478-п в решении об отказе в размещении объектов указывается основание отказа, предусмотренное пунктами 9.1 - 9.8 настоящего Положения.

Основания принятия решения об отказе в размещении объектов предусмотрены пункте 9 Положения № 478-п. В частности таким основанием является то, что размещение объектов на землях или земельных участках в границах населенных пунктов, предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки, правилам благоустройства и содержания территории соответствующего муниципального образования Пермского края, которое послужило основанием для отказа в размещении объекта.

В соответствии с решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории города Перми» спорный земельный участок расположен в территориальной зоне обслуживания и деловой активности значения Ц-2.

В соответствии с Решение Пермской городской Думы от 27.08.2019 № 167 пункт 1.2.3.3. во вспомогательных видах разрешенного использования абзац «общественные туалеты» признан утратившим силу. Таким образом, на момент рассмотрения спорного отказа размещение общественных туалетов относилось к вспомогательным видам разрешенного использования в зоне Ц-2.

Согласно пункту 1 Правил № 143 виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - это виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам, притом что такие виды деятельности, объекты допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства и осуществляются только совместно с ними.

На спорном земельном участке отсутствует какой либо объект заявителя который относится к основным видам использования земельного участка.

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора, судом так же учитывается, что на момент рассмотрения спора «общественные туалеты» исключены из вспомогательных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны. Так же суд, приходит к выводу, что заявителем. в нарушение ст. 65 Арбитражного кодекса РФ не обоснована испрашиваемая заявителем площадь земельного участка 570 кв.м. для расположения 5 туалетных кабин. К представленному заключению кадастрового инженера суд относится критически, поскольку данное заключение учитывает площадь необходимую для озеленения, однако заявителем не испрашивался земельный участок для озеленения.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами Департамента и не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Лядова Г.В.