Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А40-129601/2017

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-129601/17-21-682
г. Москва
12 октября 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2017г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Каменской О.В.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело по иску (заявлению)

ООО «Лосиный берег» (<...>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации

о признании незаконным решения от 23.06.2017 года №12-47/16382

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ФИО2 (по дов. от 22.06.2017г.), (ген. директор)

от ответчика – ФИО3 (по дов. от 31.07.2017г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается заявление ООО «Лосиный берег» о признании отказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.06.2017 года №12-47/16382 незаконным, обязании Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласовать вид социально-экономической деятельности для ООО «Лосиный берег» : объекты придорожного сервиса.

Ответчик доводы заявителя отклонил по мотиву законности оспариваемого акта.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу положений п. 23 Приказа Минприроды России от 26.03.2012 г. N 82 "Об утверждении Положения о национальном парке "Лосиный остров" (зар. в Минюсте России 20.08.2012 г. N 25218) на территории национального парка государственный надзор в области охраны и использования территории национального парка осуществляется должностными лицами и отдельными работниками ответчика, являющимися государственными инспекторами по охране территории национального парка.

Согласно Приказа Минприроды РФ от 30.06.2010 г. N 232 "Об утверждении положения о национальном парке "Лосиный Остров" Федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Лосиный остров" - природоохранное, эколого-просветительское и научно-исследовательское учреждение, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальный парк "Лосиный остров" образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 г. N 401 "О создании государственного природного национального парка "Лосиный остров". Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 г. N 1190-543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров".

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 г. N 2130-1344 "Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке "Лосиный остров", проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка" границы парка были уточнены. На основании Постановления Совета Министров СССР от 31.08.1989 г. N 703 "О сохранении и дальнейшем развитии государственного природного национального парка "Лосиный остров" и Постановления Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 г. N 295 "О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров". Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 г. N 235-113 "О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров" границы парка расширены.

Земельные участки предоставлены национальному парку "Лосиный остров" в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоустанавливающими документами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 г. N 280 "О национальном парке "Лосиный остров" национальный природный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк "Лосиный остров".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 33-ФЗ, занимаемая Обществом территория является особо охраняемой природной территорией федерального значения и принадлежит ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона N 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Общество располагается в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - Национальный парк "Лосиный остров", в связи с чем, на указанное юридическое лицо и иных пользователей в случае планирования и осуществления строительства распространяются вышеуказанные требования законодательства о проведении в установленном порядке экологической экспертизы проектной документации и получении разрешения на строительство или реконструкцию в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: 50:15:011001:1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения придорожного кафе и автосервиса с мойкой машин , общей площадью 416 кв. м, адрес (местонахождение): Московская область, г.Балашиха, мкр-н им. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, о чем в реестре прав сделана запись о регистрации N 50-50-15/032/2009-227, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50-АД N 066181 ; ограничения (обременения) в отношении земельного участка в ЕГРП не зарегистрированы.

Как следует из материалов дела ООО «Лосиный берег» на праве собственности принадлежит объект недвижимости – павильон-кафе со служебными постройками и сооружениями общей площадью 177,90 кв.м., согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 05.11.2004 г. серия 50 АЖ № 447000, ( повторно полученное свидетельство о государственной регистрации права 50-НБ N 191649). Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 0,0416 га (кадастровый номер 50:15:01 10 01:0001) с адресными ориентирами: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, находящимся в арендном пользовании у ООО «Лосиный берег» на основании договора аренды земельного участка от 08.10.1998 г. № 802, заключенного с администрацией Балашихинского района .

Указанный договор зарегистрирован Московской областной регистрационной палатой в соответствии с действовавшим на момент заключения договора законодательством.

В соответствии с Выпиской из Протокола заседания комиссии по градостроительному регулированию от 31.01.2006 г. № 03, комиссией согласован выкуп указанного земельного участка под зданием павильона-кафе.

Таким образом, имеются доказательства наличия у заявителя права собственности на земельный участок с зарегистрированной категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения придорожного кафе и автосервиса с мойкой машин.

Вступившее в законную силу решение Арбитражного суда о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу Московская область, г.Балашиха, мкр-н им. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе , применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания сторон вернуть все полученное по сделке с погашением (аннулированием ) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись о государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок , отсутствует.

23.06.2017г. заявителем получено от Минприроды письмо N 12-47/16382 , которым отказано в испрашиваемой социально-экономической деятельности на данном земельном участке.

В качестве основания отказа в оспариваемом решении указано на осуществление запрашиваемой деятельности в противоречие целям и задачам охранной зоны Национального парка.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судом, Решением Арбитражного суда Московской области от 16.06.2008 г. по делу № А41-К2-12543/07 требования ООО «Лосиный берег» удовлетворены.

Суд первой инстанции: - признал недействительным отказ Администрации городского округа Балашиха Московской области, оформленный письмом от 16.04.2007 г. № СП-8589-06 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:15:01 10 01:0001, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, площадью 0,0416 га.; - обязал Администрацию городского округа Балашиха Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 0,0416 га (кадастровый номер 50:15:01 10 01:0001), расположенного по адресу: Московская область, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, подписать его, удостоверить печатью и направить его ООО «Лосиный берег» с предложением о заключении договора.

Решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2008г. по делу № А41-К2-12543/07 оставить в силе в соответствии с Постановлением Федерального Арбитражного суда Московского округа № КГ-А41/12074-08 от 29.12.2008г. по делу № А41-К2-12543/07.

Федеральный Арбитражный суд Московского округа в Постановлении указал на следующее.

«Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции спорный земельный участок находится в границах придорожной полосы (за полосой отвода) Щелковского шоссе, являющегося федеральной автомобильной дорогой. В соответствии с пунктом 3.1 части 3 статьи 90 Земельного Кодекса РФ, земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Согласно статье 3 Закона об автомобильных дорогах, придорожными полосами автомобильной дороги являются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков. При этом, как обоснованно указано судом первой инстанции, ни Закон об автомобильных дорогах, ни Земельный кодекс Российской Федерации (статья 27) не относят земельные участки, расположенные в границах придорожных полос, к земельным участкам, ограниченным в обороте. В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», пунктом 5.3.9 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. № 374, пунктом 2 Распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 20.04.2001 г. № 82-р «Об утверждении Временного регламента согласования размещения объектов дорожного сервиса, средств наружной рекламы и иных сооружений в пределах полосы отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования», пунктом 3.3.8 Устава ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» , полномочия по принятию решений о предоставлении земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования принадлежат ГУ ФУАД «Центральная Россия». Материалами дела подтверждено наличие согласований от 16.04.2004 г. № 55-16/836 и от 28.01.2008 г. № 61-28/211 с ГУ ФУАД «Центральная Россия» границ спорного земельного участка для оформления на него права собственности ООО «Лосиный берег»; а также с органами ГИБДД ООО «Лосиный берег».

С учетом изложенного, имеются обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, которые не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела.

При этом, доводы ответчика , изложенные в отзыве в части истечения срока действия заключения комиссии государственной экологической экспертизы , не были положены в основу оспариваемого решения , в связи с чем, данные доводы не могут быть оценены при анализе законности оспариваемого решения.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что установлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь ФЗ № 33-ФЗ, ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать отказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.06.2017 года №12-47/16382 незаконным, что проверено на соответствие ФЗ № 33-ФЗ.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу согласовать вид социально-экономической деятельности для ООО «Лосиный берег» : объекты придорожного сервиса.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пользу ООО «Лосиный берег» (<...>) 3 000 руб. расходы по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Каменская