Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А71-16995/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71-16995/2023
г. Ижевск
06 декабря 2023г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023г. Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2023г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр», г. Ижевск о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск от 11.09.2023 № 12361/1 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирных домов № 12 и № 14 по ул. Первомайская г. Ижевска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом, от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (далее ООО «УК-Ижкомцентр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее управление, ответчик) от 11.09.2023 № 12361/1 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирных домов № 12 и № 14 по ул. Первомайская г. Ижевска.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 36-39).

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Ремко» (далее ООО «Ремко») осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Ижевске на основании лицензии от 24.03.2023 № 018000239, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

ООО «УК-Ижкомцентр» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Ижевске на

основании лицензии от 13.04.2015 № 018000010, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

18.07.2023 в управление поступило заявление от ООО «Ремко» (вх. № 12361 от 18.07.2023) о внесении изменений в реестр лицензий и включить многоквартирный дом № 12 и № 14 по ул. Первомайской г. Ижевска в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Ремко» (л.д. 51).

К заявлению ООО «Ремко» были приложены документы, в том числе протокол от 28.06.2023 № 1/2023 членов ЖСК «Искра» многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, д. 14, с приложениями, договор управления, копия Устава ЖСК «Искра», реестр членов ЖСК.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Ремко» и приложенных к нему документов, принимая во внимание заключение от 01.08.2023 № 12361 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов выявлено несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее Порядок № 938/пр), а именно: наличие в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, в связи с чем, управлением 01.08.2023 вынесено решение № 12361 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Ремко» о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении спорного многоквартирного дома (л.д. 50).

В рамках приостановления рассмотрения заявления ООО «Ремко» управлением в адрес ООО «УК-Ижкомцентр» направлен запрос от 01.08.2023 № 6305-ж с требованием в течение 3-х дней с момента его получения направить в управление уведомление о выборе способа управления – управляющей организацией ООО «Ремко» вышеуказанного многоквартирного дома; уведомление о прекращении управления вышеуказанным многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации; копии актов приема-передачи технической документации на данный дом, доверенность (л.д. 49).

Письмом от 03.08.2023 «УК-Ижкомцентр» уведомило управление о том, что протокол о переизбрании управляющей компании не поступал. ООО «УК-Ижкомцентр» возражает в части исключения многоквартирных домов № 12, № 14 по ул. Первомайской из реестра лицензий действующей управляющей организации, в связи с чем, общество просит приостановить процедуру исключения многоквартирных домов из реестра лицензий и

организовать проверку соблюдения требований к оформлению протокола общего собрания ООО «Ремко» (л.д. 48).

По результатам рассмотрения заявления ООО «Ремко» и приложенных к нему документов, а также документов, представленных в рамках приостановления рассмотрения вышеуказанного заявления, принимая во внимание заключение от 11.09.2023 № 12361/1 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, управлением приняты следующие решения:

- решение от 11.09.2023 № 12361/1 о внесении изменений в реестр лицензий, а именно: включить многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «Ремко» (л.д. 40);

- решение от 11.09.2023 № 12361/2 о внесении изменений в реестр лицензий, а именно: исключить многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...> из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «УК-Ижкомцентр» (л.д. 41).

Несогласие заявителя с решением управления от 11.09.2023 № 12361/1 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что в нарушение действующего Устава ЖСК «Искра» от 15.04.2010, ООО «Ремко» представило в управление протокол № 1/2023 от 28.06.2023, из которого следует, что в голосовании приняли участие 81 человек, однако учет голосов для правомочности принятия вопросов велся исходя из количества 21-го человека, якобы являющихся членами кооператива. ООО «УК-Ижкомцентр» считает, протокол членов ЖСК «Искра» от 28.06.2023 является недействительным, ввиду арифметически неверного подсчета кворума. Так, в представленном протоколе № 1/2023 от 28.06.2023 указано, что на дату проведения собрания, численность членов кооператива составляло 21 человек (не подтверждено), суммарно обладающие 1 186,6 кв.м., что составляет 31,28% от площади жилых и нежилых помещений многоквартирных домов № 12 и № 14 по ул. Первомайская, что свидетельствует об отсутствии кворума общего собрания домовладельцев, при таких обстоятельствах кворум должен быть выше на 19,72% , что в совокупности должно было составить не менее 51% от общего числа домовладельцев. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством кворум в соответствии статьей 8.1.4. Устава отсутствует. Также общество отметило, что не представлены решения о вступлении домовладельцев (собственников помещений) в члены кооператива, подтверждающие членство в кооперативе, а также право голоса.

Кроме того, заявитель указал, что в рассматриваемом случае не соблюдались требования к оформлению протоколов, а именно: протокол № 1/2023 от 28.06.2023 не содержит в себе реквизиты документа,

подтверждающие права собственности инициатора собрания; реестр собственников помещений в многоквартирном доме, подписи собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя не фигурируют в протоколе как приложение; в акте о размещении сообщения о проведении общего собрания членов ЖСК «Искра» подписи только директора ООО «Ремко» и председателя ЖСК «Искра» (инициатора проведения собрания), подписи других собственников подтверждающих факт размещения сообщения о проведении общего собрания членов ЖСК «Искра» 11.06.2023 в доступном для всех собственников месте отсутствуют. Факт отсутствия даты на решениях собственников/членов кооператива является существенным нарушением, а также основанием для признания протокола общего собрания № 1/2023 от 28.06.2023 не легитимным.

Возражая против заявления, ответчик указал, что решение управления является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, так как не препятствуют ее осуществлению. При рассмотрении заявления ООО «Ремко» о внесении изменений в реестр лицензий УР признаки ничтожности решений, оформленных протоколов от 28.06.2023 № 1/2023, управлением не установлены.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 стать 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей

организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком

доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2).

Договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 2.1).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8).

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция указанного договора не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее лицензионная комиссия).

Статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определены статьей 198 ЖК РФ, согласно которой сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Порядка № 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка № 938/пр).

В силу пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка органом государственного жилищного надзора

принимается решение о внесении изменений в реестр (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка № 938/пр).

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

При приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка № 938/пр, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 15 Порядка).

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка № 938/пр, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из

предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка № 938/пр).

В данном случае, суд считает, что управление действовало в рамках предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации и Порядком № 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий; принятое в отношении ООО «Ремко» решение от 11.09.2023 № 12361/1 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении домов, расположенных по адресу: <...>, д. 14, соответствует Порядку № 938/пр.

Осуществляя проверку представленных ООО «Ремко» заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и документов в отношении спорного многоквартирного дома, на предмет соблюдения условий, указанных в пункте 5 Порядка, управлением выявлено их несоответствие требованиям, установленным Порядком № 938/пр, а именно: наличие в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, в связи с чем, управлением 01.08.2023 вынесено решение № 12361 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Ремко» о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении спорных многоквартирных домов.

В рамках приостановления рассмотрения заявления ООО «Ремко» управлением в адрес ООО «УК-Ижкомцентр» направлен запрос от 01.08.2023 № 6305-ж с требованием в течение 3-х дней с момента его получения направить в управление уведомление о выборе способа управления – управляющей организацией ООО «Ремко» вышеуказанного многоквартирного дома; уведомление о прекращении управления вышеуказанным многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации; копии актов приема-передачи технической документации на данный дом, доверенность.

Письмом от 03.08.2023 «УК-Ижкомцентр» уведомило управление о том, что протокол о переизбрании управляющей компании не поступал. ООО «УК-Ижкомцентр» возражает в части исключения многоквартирных домов № 12, № 14 по ул. Первомайской из реестра лицензий действующей управляющей организации, в связи с чем, общество просит приостановить процедуру исключения многоквартирных домов из реестра лицензий и организовать проверку соблюдения требований к оформлению протокола общего собрания ООО «Ремко».

По результатам рассмотрения заявления ООО «Ремко» и приложенных к нему документов, а также документов, представленных в рамках приостановления рассмотрения вышеуказанного заявления, принимая во внимание заключение от 11.09.2023 № 12361/1 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, управлением принято, в том числе решение от 11.09.2023 № 12361/1 о внесении изменений в реестр лицензий, а именно: включить многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...>, ул.

Первомайская, д. 14, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «Ремко».

Довод заявителя о том, что протокол членов ЖСК «Искра» от 28.06.2023 является недействительным, судом отклоняется в силу следующего.

В главе 6 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. Нормы главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения.

Основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме, нормами Жилищного кодекса Российской Федерации не урегулированы, поэтому к таким правоотношениям применяются общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, статья 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания ничтожно, в том числе, в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, установлены Приказом Минстроя Российской Федерации от 29.01.2019 № 44/пр.

Управление не наделено полномочиями на признание недействительным (ничтожным) представленного ей протокола, но, проверяя заявление и документы, предоставленные обществом на соответствие их условию, отраженному в подпункте «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, оно вправе установить признаки ничтожности представленного решения, выявив которые, в соответствии с требованиями Порядка, принять решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Как следует из материалов дела, Жилищно-строительный кооператив «Искра» (далее кооператив) является некоммерческой организацией, созданной в форме объединения членов кооператива – собственников жилых квартир и собственников мест общего пользования домов № 12 и № 14 по ул. Первомайская.

В пункте 2.1 Устава ЖСК «Искра», приложенного к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий, закреплено, что кооператив создан для совместного управления и обеспечения эксплуатации жилых домов, владения, пользования и в установленных пределах распоряжения общим имуществом.

Согласно подпункту 5 пункта 8.3 Устава к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относится, в том числе, решение о порядке управления жилыми домами и их обслуживании (собственными силами или силами других организаций).

В силу пункта 8.1.4 Устава общее собрание правомочно, если на нем присутствуют домовладельцы или их представители, обладающие суммарно более чем 50%+1 голос от общего числа голосов домовладельцев. Представителем домовладельца на собрании признается член его семьи, действующий без доверенности домовладельца, или другой домовладелец, действующий на основании письменной доверенности домовладельца.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание членов жилищного кооператива является правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива. Решение общего собрания членов жилищного кооператива, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, считается принятым при условии, если за него проголосовало более половины членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании, а по вопросам, указанным в уставе жилищного кооператива, - более трех четвертей членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании.

Из протокола от 28.06.2023 № 1/2023 следует, что кворум, установленный пунктом 8.1.4 Устава, а также частью 1 статьи 117 ЖК РФ имеется.

Учитывая то, что по вопросу выбора порядка управления проголосовало 20 (1 118,7 кв.м.) из 21 (1 186,6 кв.м.) членов кооператива, (более трех четвертей) решение об управлении многоквартирным домом управляющей организацией ООО «Ремко» считается принятым.

Таким образом, признаки ничтожности решений, оформленных протоколом от 28.06.2023 № 1/2023 при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики, управлением не выявлены.

Довод заявителя о том, что к заявлению не приложены решения о вступлении в члены ЖСК, судом отклоняется, так как действующее законодательство не предусматривает представление указанных документов в рамках рассмотрения заявления о внесения изменений в реестр лицензий.

Довод заявителя об отсутствии реестра собственников помещений, реестр членов ЖСК, а также отсутствии в акте о размещении сообщения о проведении общего собрания членов ЖСК «Искра» подписи других собственников (кроме директора ООО «Ремко» и председателя ЖСК «Искра»), подтверждающих факт размещения сообщения о проведении общего собрания членов ЖСК «Искра» 11.06.2023 в доступном для всех собственников месте, судом отклоняется, как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.

Довод заявителя об отсутствии даты в решениях собственников/членов кооператива, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Так, в соответствии с частью 5.1 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны: 1) сведения о лице, участвующем в голосовании; 2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме; 3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

Ссылка общества на подпункт «ж» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, судом принимается критически.

Подпунктом «ж» пункта 20 названных Требований предусмотрено, что обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

К протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания.

В тексте протокола от 28.06.2023 № 1/2023, а затем в приложении к нему поименованы приложение № 2, содержащее реестр членов ЖСК «Искра», участвующих на проведенном собрании в форме очно-заочного голосования, а также приложение № 3, содержащее реестр собственников помещений в многоквартирном доме, выразивших свое мнение на проведенном собрании в форме очно-заочного голосования. При этом в протоколе отражен период проведения очной (11.06.2023) и заочной части голосования (с 11.06.2023 по 25.06.2023).

Каких-либо сомнений в подаче названных решений в срок проведения заочной части голосования (с 11.06.2023 по 25.06.2023) заявитель не приводит.

Доводы общества, изложенные в заявлении, основаны на сугубо формальной трактовке процедурных требований и не сопряжены с выявлением негативных процедурных последствий, исключающих достижение цели любой правоприменительной процедуры - полного,

объективного и всестороннего установления фактической стороны дела. Поэтому такие доводы не могут рассматриваться как влияющие на существо спора.

С учетом изложенных обстоятельств, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение управления от 11.09.2023 № 12361/1 о внесении изменений в реестр лицензий о включении спорных многоквартирных домов в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «Ремко», соответствует действующему законодательству, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересов заявителя, а также не создает препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности оспариваемым решением, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 11.09.2023 № 12361/1 о внесении изменений в реестр лицензий, в отношении многоквартирных домов № 12 и № 14 по ул. Первомайская г. Ижевска удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 11.09.2023 № 12361/1 о внесении изменений в реестр лицензий, в отношении многоквартирных домов № 12 и № 14 по ул. Первомайская г. Ижевска, Обществу с ограниченной ответственностью «УК- Ижкомцентр», г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Вильданова