Постановление от 10 сентября 2025 г. по делу № А16-3294/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2346/2025
11 сентября 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2025 года.

Полный текст  постановления изготовлен 11 сентября 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего               Конфедератовой К.А.

судей                                                  Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пинегиной В.А.


при участии  в заседании:

от ИП ФИО1: ФИО2, по доверенности 01.10.2024 б/н;

от Департамента: не обеспечили корректного подключения к веб-конференции;


рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области

на решение от 05.05.2025

по делу № А16-3294/2024

Арбитражного суда Еврейской автономной области,

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 09.08.2024 № 4859/24 исх.-ПиСХ, об обязании устранить нарушения прав заявителя путем удовлетворения его заявления и предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов двух земельных участков, образуемых из участка с кадастровым номером 79:03:0400001:305


Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент, уполномоченный орган), оформленного письмом от 09.08.2024 № 4859/24 исх.-ПиСХ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов двух земельных участков, образуемых из участка с кадастровым номером 79:03:0400001:305.

Заявленные требования основаны на положениях пункта 6 статьи 11.6, статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и обосновано тем, что на момент подачи заявления не опубликовано извещение о проведении аукциона, в связи с этим доводы департамента в названной части не являются состоятельными; не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка наличие ранее утвержденной схемы ввиду завершения процесса постановки земельного участка с кадастровым номером 79:03:0400001:305 на кадастровый учет в соответствии с этой схемой. Кроме того, Департаментом сделан ошибочный вывод о несоответствии цели использования земельных участков исходному участку.

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просил обязать департамент устранить нарушения прав заявителя путем удовлетворения его заявления и предварительного согласовать предоставление в аренду без проведения торгов двух земельных участков, образуемых из участка с кадастровым номером 79:03:0400001:305.

Решением от 05.05.2025 в удовлетворении требований отказано в связи с тем, что поскольку на дату рассмотрения заявления предпринимателя решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка принято и опубликовано, оспариваемое решение департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует закону. При этом судом указано, что не является препятствием для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с утверждением схемы выделенного образуемого земельного участка наличие схемы земельного участка, утвержденном приказом Департамента от 15.05.2024 № 30-у, поскольку такой участок уже образован  и поставлен на кадастровый учет.

Не согласившись с принятым решением от 05.05.2025, глава КФХ ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнительных пояснений) приведены доводы о том, что судом не учтена возможность признания законным отказа Департамента в предоставлении спорного земельного участка только в случае опубликования извещения о проведении аукциона до поступления соответствующего заявления предпринимателя. Полагает, что Департамент не мог принять решение о проведении аукциона 02.08.2024 в 09 час. 49 мин., поскольку в это время не был завершен предыдущий аукцион, предметом которого являлся спорный земельный участок, ввиду того, что дата начала рассмотрения заявок установлена 02.08.2023 в 11 час. 00 мин.

В свою очередь Департамент, не согласившись с выводом суда относительно неправомерного указания в обжалуемом решении от 09.08.2024 № 4859/24 исх.-ПиСХ на неправомерность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с частичным совпадением местоположения земельных участков, образование которых предусмотрено схемой их расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы, срок действия которой не истек, также обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение от 05.05.2025 изменить и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы о том, что судом не учтена правовая позиция, изложенная в Определении Конституционного суда РФ от 27.02.2024 № 416-О, согласно которой положения подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, будучи элементами правового механизма идентификации земельных участков, препятствуют оформлению в отношении них более одного правопритязания, обеспечивая тем самым в будущем непротиворечивость и стабильность соответствующих земельных и гражданско-правовых отношений. При этом рассмотрение уполномоченными органами и должностными лицами соответствующих обращений граждан в сфере землепользования исходя из времени подачи ими заявлений согласуется с общеправовым принципом справедливости, необходимость же учета публичных интересов при определении правовой судьбы объектов государственной или муниципальной собственности следует из содержания данного права и его назначения.

В отзывах на апелляционные жалобы стороны указали на необоснованности приведенных доводов, настаивая на обоснованности приведенных ими позиция.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 08.09.2025 в составе суда произведена замена – судья Швец Е.А. заменена на судью Мангер Т.Е.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель главы КФХ ФИО1 поддержал доводы своей апелляционной жалобы и настаивал на её удовлетворении, указав на необоснованность доводов жалобы Департамента.

Судом апелляционной инстанции организована возможность дистанционного участия Департамента в судебном заседании посредством веб-конференции (онлайн-заседание), однако в назначенные дату и время представитель корректного подключения к онлайн-заседанию не осуществил (отсутствовал звук).

Установив, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю уполномоченного органа обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что неявка представителя Департамента не препятствует рассмотрению доводов, приведенных в апелляционных  жалобах, и проверке законности обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела судом установлено, что ФИО1 29.01.2024 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного 14.05.2019.

Основным видом деятельности КФХ является – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

02.08.2024 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Заявление подано на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), статьи 11.10, подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статей 39.14, 39.15, пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ.

Согласно заявлению, его податель просил предварительно согласовать предоставление следующих земельных участков в аренду без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (растениеводство) согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков:

- земельный участок № 1 (79:03:0400001:305:ЗУ1) ориентировочной площадью 1255,0298 га, адрес (месторасположение): Ленинский район Еврейской автономной области, 20100 м на северо-восток от с. Новотроицкое, образуемый путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0400001:305;

- земельный участок № 21 (79:03:0400001:305:ЗУ2) ориентировочной площадью 3403,5994 га, адрес (месторасположение): Ленинский район Еврейской автономной области, 30000 м на северо-восток от с. Новотроицкое, образуемый путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0400001:305.

Решением, оформленным письмом от 09.08.2024 № 4859/24 исх.-ПиСХ, Департамент отказал предпринимателю в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков без проведения торгов, поскольку представленные схемы расположения земельных участков не могут быть утверждены по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ ввиду того, что приказом Департамента от 15.05.2024 № 30-у утверждена схема земельного участка с кадастровым номером 79:03:0400001:305, площадью 51963551 кв.м, расположенного в Ленинском районе Еврейской автономной области, 14700 м на северо-восток от с. Новотроицкое, и двух летний срок действия названного решения не истек, а также по причине образования земельных участков путем раздела земельных участков, которые являются предметом аукционов, извещение о проведении которых размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Кроме этого, в решении департамента указано на несовпадение заявленного вида разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур и вида разрешенного использования исходного земельного участка – сельскохозяйственное использование, что противоречит подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Полагая, что указанный отказ (решение) Департамента является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ (в редакции спорного периода).

Закон об обороте земель сельхозназначения принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России.

Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 79:03:0400001:305, расположенный в Ленинском районе ЕАО, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – сельскохозяйственное использование, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Законом ЕАО от 30.11.2022 № 171-ОЗ перераспределены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований.

Статьей 1 названного закона установлено, что правительство области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с постановлением Правительства Еврейской автономной области от 19.10.2023 № 423-пп Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области определен органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

На основании постановления правительства Еврейской автономной области от 05.03.2025 № 55-пп департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области переименован в Департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы главы КФХ Лукашевича Д,В., в том числе касающиеся отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду, поскольку на момент подачи заявления предпринимателя извещение о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка не опубликовано, коллегия приходит к следующим выводам.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

В подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

При принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка подлежали учету как общие основания, регламентированные статьей 39.16 Земельного кодекса, так и основания, предусмотренные подпунктами 1, 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Пунктом 11 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Порядок организации и проведения аукциона предусмотрен статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 названного Кодекса).

Согласно пункту 11 статьи 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, земельный участок с кадастровым номером 79:03:0400001:305 образован на основании заявления ООО «Амур-Партнер» и поставлен на кадастровый учет 23.05.2024.

03.07.2024 Департамент принял решение (приказ № 98) о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участков, государственная собственность на который не разграничена,  с кадастровым номером 79:03:0400001:305 площадью 51 963 565 кв. м, адрес (местоположение) участка: Еврейская автономная область, Ленинский район, 14700 м на северо-восток от с. Новотроицкое, из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование».

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru.

Дата и время начала приема заявок: 05.07.2024 в 12:00 часов по местному времени.

Дата и время окончания приема заявок: 01.08.2024 в 17:00 часов по местному времени, дата рассмотрения заявок – 02.08.2024 в 11:00.

В связи с тем, что до окончания срока подачи заявок не была подана ни одна заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в соответствии с частью 14 статьи 39.12 ЗК РФ аукцион признан несостоявшимся.

При этом, согласно сведениям, представленным самим предпринимателем, а также содержащимся на портале https://torgi.gov.ru, протокол о признании аукциона несостоявшимся подписан и размещен 02.08.2024 в 05:23 МСК (или в 12:23 местного времени).

Впоследствии 02.08.2024 Департамент принял решение (приказ № 113) о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участков, государственная собственность на который не разграничена,  с кадастровым номером 79:03:0400001:305 площадью 51 963 565 кв. м, адрес (местоположение) участка: Еврейская автономная область, Ленинский район, 14700 м на северо-восток от с. Новотроицкое, из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование». Названным приказом утверждено извещение о проведении аукциона, которое подлежало размещению на официальном сайте  https://torgi.gov.ru до 09.08.2024.

Приказ зарегистрирован в системе делопроизводства департамента 02.08.2024 в 09 часов 49 минут. Согласно извещению дата проведения аукциона – 10.09.2024.

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте  https://torgi.gov.ru 02.08.2024 в 12:29 часов, то есть в пределах срока, установленного ЗК РФ.

Заявление предпринимателя принято департаментом 02.08.2024 в 11 часов 02 минуты и рассмотрено департаментом 09.08.2024 (с учетом пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

При этом решение от 02.08.2024 о проведении аукциона в отношении испрашиваемого участка, завершающее процедуру подготовки и организации аукциона (подпункт 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ), принято до момента обращения предпринимателя в уполномоченный орган. Этим же решением предписано разместить информацию о проведении аукциона на соответствующих официальных сайтах в сети «Интернет».

Более того, самим предпринимателем представлены доказательства того, что протокол подведения итогов предыдущего аукциона опубликованы только 02.08.2023 в 12:23 час. местного времени, в то время как заявление главы КФХ ФИО1 зарегистрировано в 11:02 час. местного времени.

То есть, в любом случае испрашиваемый в аренду земельный участок являлся предметом аукциона, при том, что действия Департамента по проведению аукционов предметом обжалования не являлись.

Таким образом, отказ Департамента соответствует положениям статьи 39.16 ЗК РФ; основания для квалификации действий уполномоченного органа, как направленных на воспрепятствование реализации преимущественного права заявителя, отсутствуют; в силу положений подпункта 9 пункта 4 и подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса обращение предпринимателя с заявлением о предоставлении участка после принятия в установленном порядке решения о проведении аукциона не могло служить основанием для отказа в дальнейшей реализации публичной процедуры предоставления.

Относительно доводы апелляционной жалобы Департамента, коллегия также признает их необоснованными.

Как верно указано судом, статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1), а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1).

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке их поступления.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Согласно пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

На основании пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен при наличии хотя бы одного из следующих оснований: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации); в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлены статьей 11.10 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В свою очередь, названное правило распространяется на совпадение образуемых земельных участков, тогда как в данном случае земельный участок, схема которого утверждена приказом департамента от 15.05.2024 г. № 30-у, образован и поставлен на кадастровый учет, что не является препятствием для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с утверждением схемы выделенного образуемого земельного участка.

В этой связи, арбитражный суд обоснованно указал  об ошибочности доводов Департамента в названной части.

При этом имеющаяся в апелляционной жалобы ссылка на Определение Конституционного суда РФ от 27.02.2024 № 416-О, во внимание не принимается ввиду иных фактических обстоятельств рассмотренного спора.

Ссылка Департамента на внесение изменений в Закон ЕАО от 28.04.2004 № 284-ОЗ «Об установлении предельных размеров земельных участков» Законом от 30.10.2024 № 455-ОЗ, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку Закон № 455-ОЗ вступил в законную силу после подачи КФХ заявления о предоставлении земельных участков, и, как следствие, не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы первой инстанции, в связи с чем, признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта первой инстанции.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение Департамента соответствует положениям законодательства, а также не нарушает права и законные интересы предпринимателя, признается обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы предпринимателя относятся на заявителя, расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы Департамента распределению не подлежат, поскольку Департамент освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.05.2025 по делу № А16-3294/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

К.А. Конфедератова

Судьи

Т.Е. Мангер


Е.И. Сапрыкина