Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А33-10129/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-10129/2020
г. Красноярск
13 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 июля 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления,

в судебном заседании присутствуют:

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 2 от 09.01.2020, личность удостоверена по паспорту;

от ответчика: ФИО2, по доверенности № д6-4 от 26.02.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кимом С.Д., протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Авангард" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 26.02.2020 № 6-09-20/705ю-2019.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Дело об административном правонарушении возбуждено 13.12.2019 главным специалистом - экспертом отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулировання по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление), референтом государственной гражданской службы РФ 1 класса, ФИО3 по статье 14.19 КоАП РФ по факту нарушения ООО «АВАНГАРД» установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

Согласно сведениям Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукций ООО «АВАНГАРД» (ИНН <***>, местонахождение; ул. 60 лет Октября, Д.109А, <...>) имеет лицензию на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции № 24ЗАП0008007, выданную 04.09.2018 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 03.09.2023, действие которой распространяется на обособленное подразделение, расположенное по адресу: 660118, <...>, литер В, 1 этаж, помещение 1, комнаты 41 (s=1287,6 кв.м), 42 (s=1425,5 кв.м) (s-2 713,10 кв.м).

С 11.12.2019 по 13.12.2019 на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление) от 09.12.2019 № 705 «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «АВАНГАРД» уполномоченными должностными лицами Управления проведена внеплановая выездная проверка ООО «АВАНГАРД» на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Проверяемый период с 27.05.2019 по 13.12.201.9.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт от 13.12.2019 № у6-а827/09. В ходе проведения проверки установлено несоответствие сведений о фактических остатках алкогольной продукции по состоянию на 11.12.2019 аналогичным данным складского учета и сведениям, зафиксированным ООО «Авангард» в ЕГАИС, что свидетельствует о нарушении порядка учета объема оборота алкогольной продукции и образует признаки события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В ходе проведения инвентаризации установлено фактическое наличие маркируемой алкогольной продукции по состоянию на 11.12.2019 в количестве 1 387 683 шт., о чем составлена инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей от 11.12.2019 № ПоИн-00009.

В тоже время по данным складского учета и сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, количество маркируемой алкогольной продукции, находящейся на складе по состоянию на 11.12.2019, составляет 1 387 687 шт. Расхождение составило - 4 шт. информация по видам алкогольной продукции представлена в таблице №1:



Наименование алкогольной продукции

Фактическое кол-во, шт

Кол-во по

данным

складского

учета, шт

Кол-во по

данным

ЕГАИС, шт

Отклонение факта от склада

Отклонение факта от ЕГАИС

1
Коньяк трехлетний "ЛЮДОВИК"

40,000% 0,5000 л„ код АП

0116116000002475213 (дата

розлива/ввоза 18.10.2018; 28.09.2019;

31.10.2019) Производитель АО

«Татспиртпром»

79

80

80

-1

-1

2
Водка "ХОЛОДНЫЙ РАСЧЕТ"

40,000% 0,5000 л, код АП:

0032430000001328765 (дата

розлива/ввоза 30.10.2015)

Производитель ООО «ЛВЗ СИБАДКО»

отсутствует

1
1

-1

-1

3
Напиток винный сладкий "Ариант

Сангрия» 8,000% 1,0000 л», код АП:

0017418000004929272 (дата

розлива/ввоза 12.11.2018)

Производитель ООО «Центр, пищевой

индустрии- А риант»

отсутствует

2
2

-2

-2

Пояснения о причинах расхождения фактических остатков маркируемой алкогольной продукции с данными складского учета и ЕГАИС на момент проведения проверки обществом не представлены.

Несоответствие сведений об остатках алкогольной продукции данным зафиксированным ООО «АВАНГАРД» в ЕГАИС свидетельствует о нарушении порядка учета объема оборота алкогольной продукции и образует признаки события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Определением Управления от 13.12.2019 № 6-09-20/705ю-2019 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «АВАНГАРД» и истребованы оборотно-садьдовая ведомость (далее - ОСВ) и товаросопроводительные документы на закупку и поставки алкогольной продукции, указанной в акте от 13.112019 № у6-а827/09 за период с 11.12.2019 по 13.12.2019.

20.12.2019 в Управление от ООО «АВАНГАРД» поступили истребуемые документы и пояснения (вхб-26941).

При анализе полученных документов и сведений об объемах оборота алкогольной продукции, зафиксированных в ЕГАИС, установлены расхождения фактических остатков маркируемой алкогольной продукции с данными складского учета и ЕГАИС по состоянию на 11.12.2019 (информация приведена в таблице №2).

№п/п

Наименование алкогольной продукции

по данным ТТН, ОСВ, ЕГАИС

Фактическое количество, шт. на 11.12.2019

Отклонение

факта от ЕГАИС, ОСВ





подучено

поставлено

остаток




1
Коньяк трехлетний "ЛЮДОВИК" 40,000% 0,5000

л„ код АП: 0116116000002475213 (дата

розлива/ввоза 18.10.2018; 28.09.2019; 31.10,2019)

Производитель АО «Татспиртпром»

984

904

80

79

-1

2
Водка "ХОЛОДНЫЙ РАСЧЕТ" 40,000% 0,5000 л.,

код АП: 0032430000001328765 (дата

розлива/ввоза 30.10.2015) Производитель ООО

«ЛВЗ СИБАЛКО»

280

279

1
отсутствует

-1

3
Напиток винный сладкий «Ариант. Сантрия» 8,000% 1,0000 лм код АП: 0017413000004929272 (дата розлива/ввоза 12. 11.2018) Производитель

ООО «Центр пищевой индустрии – Ариант»

384

382

2
отсутствует

-2

Согласно протоколу осмотра №6-09-20/705ю-2019 от 13.12.2019, проведенного в рамках дела об административном правонарушении №6-09-20/705ю-2019» сведения об объеме хранимой алкогольной продукции в ЕГАИС приведены в соответствие с фактическими объемами хранимой алкогольной продукции.

Согласно пояснениям Общества от 20.01.2020 алкогольная продукция в количестве 4 шт, была списана (акт списания от 12.12.2019 № 0000002093) и информация о ее списании зафиксирована в ЕГАИС 12.12.2019.

При этом, устранение обществом допущенных нарушений после указания на них административным органом в период проведения внеплановой документарной проверки не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. Факт несоответствия фактических остатков алкогольной продукции аналогичным данным складского учета, и сведениям, зафиксированным в ЕГАИС установлен в ходе проведения проверки и зафиксирован в акте проверки № у6-а827/09.

Установленное в ходе административного расследования несоответствие фактических остатков алкогольной продукции данным, зафиксированным ООО «АВАНГАРД» в ЕГАИС, свидетельствует о нарушении порядка учета объема оборота алкогольной продукции и образует признаки события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

По факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции 12.02.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Авангард" составлен протокол № 6-02-20/705ю-2019 об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 26.02.2020 № 6-09-20/705ю-2019 общество с ограниченной ответственностью "Авангард" привлечено к административной ответственности, предусмотренной 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 170 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 26.02.2020 № 6-09-20/705ю-2019, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

С учетом части 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Перечня должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами управления, в пределах их компетенции.

Проверив процедуру возбуждения дела об административном, рассмотрении дела, а также обеспечение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд не установил нарушений со стороны административного органа. Законный представитель был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Установленный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности не истек.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма её оборота.

Как указано в пункте 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учёт объёма оборота алкогольной продукции с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема оборота алкогольной продукции устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Постановление Правительства РФ № 380) утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее – Правила № 380).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 380 учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукций.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота алкогольной продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в единою государственную автоматизированную информационную систему.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную систему, включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 182-ФЗ), с 1 января 2016 года программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих закупку, хранение и поставки алкогольной продукции и использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, указанных в пункте. 3.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила ЕГАИС).

В силу пункта 6 Правил ЕГАИС содержит, в том числе следующую информацию: объем (в декалитрах), количество (в штуках) закупаемой, поставляемой, хранимой продукции каждого вида и наименования.

В соответствии с пунктом 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

В соответствии с пунктом 21 Правил ЕГАИС направление информации об объеме оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ Росалкогольрегулирования № 149) установлены сроки представления заявок фиксации в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 5.1.1. Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации-поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

Таким образом, фактические соответствие объемов продукции, хранящихся в складских помещениях организаций, и объемов, содержащихся в ЕГАИС, обеспечивается при корректном учете объема оборота алкогольной продукции в установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке и сроки.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, административным органом установлено несоответствие сведений о фактических остатках алкогольной продукции по состоянию на 11.12.2019 аналогичным данным складского учета, и сведениям, зафиксированным ООО «Авангард» в ЕГАИС, что свидетельствует о нарушении порядка учета объема оборота алкогольной продукции и образует признаки события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В ходе проведения инвентаризации установлено фактическое наличие маркируемой алкогольной продукции по состоянию на 11.12.2019 в количестве 1 387 683 шт., о чем составлена инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей от 11.12.2019 № ПоИн-00009. В тоже время по данным складского учета и сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, количество маркируемой алкогольной продукции, находящейся на складе по состоянию на 11.12.2019, составляет 1 387 687 шт. Расхождение составило - 4 шт.

Пояснения о причинах расхождения фактических остатков маркируемой алкогольной продукции с данными складского учета и ЕГАИС на момент проведения проверки обществом не представлены.

Указанная алкогольная продукция в количестве 4 шт. была списана (акт списания от 12.12.2019 № 0000002093) и актуальные данные внесены в ЕГАИС после возбуждения дела об административном правонарушении.

Несоответствие сведений об остатках алкогольной продукции данным зафиксированным ООО «АВАНГАРД» в ЕГАИС свидетельствует о нарушении порядка учета объема оборота алкогольной продукции и образует признаки события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

При этом, устранение обществом допущенных нарушений после указания на них административным органом в период проведения внеплановой документарной проверки не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. Факт несоответствия фактических остатков алкогольной продукции сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, установлен в ходе проведения проверки и зафиксирован в акте проверки № у6-а827/09.

Установленное в ходе административного расследования несоответствие фактических остатков алкогольной продукции данным, зафиксированным ООО «АВАНГАРД» в ЕГАИС, свидетельствует о нарушении порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

Таким образом, ООО «Авангард» совершено административное правонарушение в виде нарушения установленного законодательством РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений. Доказательств, подтверждающих наличие объективной невозможности внесения в ЕГАИС актуальной информации о наличии на складе алкогольной продукции, до момента проведения проверки, суду не представлено. Тот факт, что в обществе не была осуществлена ревизия (срок проведения очередной ревизии не наступил), не свидетельствует о правомерности не отражения в ЕГАИС сведений о реальных остатках алкогольной продукции, находящейся на хранении.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях ООО «Авангард» вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом предпринимались достаточные действия в целях надлежащего отражения в ЕГАИС фактических остатков алкогольной продукции, суду не представлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации конкретные обстоятельства совершения обществом вменяемого административного правонарушения, суд пришел к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из следующего.

Общественная опасность правонарушения состоит в том, что действия по ненадлежащему отражению в ЕГАИС остатков алкогольной продукции приводят или могут привести к невозможности осуществления уполномоченным органом контроля за оборотом алкогольной продукции.

Таким образом, основания для освобождения заявителя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в размере 170 000 рублей, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что постановлением о назначении административного наказания №6-04-29/208ю-2017 от 29.03.2018 (вступило в законную силу 06.01.2019) и постановлением о назначении административного наказания №6-02-30/110-2018 от 28.03.2019 (вступило в законную силу 26.08.2019) общество привлекалось к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что назначенное обществу наказание в размере 170 000 рублей является чрезмерным, окажет неблагоприятное влияние на экономическую (предпринимательскую) деятельность общества, в материалы дела не представлено. Согласно отчету о финансовых результатах деятельности общества за 2019 год чистая прибыль от деятельности общества составила 1 132 тыс. руб.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП в РФ в рассматриваемом случае не имеется ввиду повторности совершения правонарушения.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении о от 26.02.2020 № 6-09-20/705ю-2019 является законным и обоснованным.

Таким образом, заявление ООО «Авангард» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж