Решение от 18 июня 2017 г. по делу № А60-4104/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4104/2017
19 июня 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения дополнительного образования Свердловской области «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Аист»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью «Астра-Групп»

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 18.01.2017, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности 14.06.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 90 от 03.04.2017, удост. № 16145;

от третьего лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Государственное автономное учреждение дополнительного образования Свердловской области «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Аист» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения РНП № 66-312 от 10.11.2016 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением от 20.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Астра-Групп».

Определением от 20.03.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 10.03.2017 года по делу №А60-49933/2016.

Определением от 30.05.2017 производство по настоящему делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд


УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступило заявление ГАУ ДО СО «СДЮСШОР «Аист» (вх. № 01-15902 от 05.10.2016) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Астра-Групп», исполнителе по государственному контракту № 0362200018515000003-0125663-01 от 27.12.2015г. на выполнение работ по строительству объекта: « Дополнительные работы для реконструкции комплекса трамплинов ГАУ ДО СО СДЮСШОР «Аист» (Ветрозащита комплекса, 1 этап.) шифр 31.209.7763- 2015 г. (извещение № 0362200018515000003).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267.

По итогам рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение РНП-66-312 от 10.11.2016 года, согласно котором заинтересованное лицо решило не вносить сведения об ООО «Астра-Групп» в реестр недобросовестных поставщиков, а в действиях заказчика в лице ГАУ ДО СО «СДЮСШОР «Аист» признано нарушение части 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Считая, что указанное решение вынесено незаконно, Государственное автономное учреждение дополнительного образования Свердловской области «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Аист» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 19.11.2015 года на официальном сайте в сети «Интернет» заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0362200018515000003.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.12.2015 ООО «Астра-Групп» было признано победителем электронного аукциона (извещение № 0362200018515000003) выполнение работ по строительству объекта: «Дополнительные работы для реконструкции комплекса трамплинов ГАУ ДО СО СДЮСШОР «Аист» (Ветрозащита комплекса, 1 этап.) шифр 31.209.7763- 2015г.

27.12.2015 г. между ГАУ ДО СО «СДЮСШОР «Аист» и ООО «Астра-Групп» был заключен государственный контракт № 0362200018515000003-0125663-01 (далее - Государственный контракт), согласно которому ООО «Астра-Групп» обязалось выполнить работы по строительству объекта: «Дополнительные работы для реконструкции комплекса трамплинов ГАУ ДО СО СДЮСШОР «Аист» (Ветрозащита комплекса, 1 этап.) шифр 31.209.7763-2015г.

Согласно п. 1.1 государственного контракта заказчик поручает и обеспечивает оплату за счет средств бюджета Свердловской области, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта: «Дополнительные работы для реконструкции комплекса трамплинов ГАУ ДО СО СДЮСШОР «Аист» (Ветрозащита комплекса, 1 этап), шифр 31.209.7763- 2015г.» (Далее - Объект) в объеме, определенном в Техническом задании, являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение № 1).

В соответствии с п. 1.2 государственного контракта срок выполнения работ: начало - с момента заключения договора, окончание - через 250 дней с момента начала. Ввод Объекта в эксплуатацию - через 60 дней с момента извещения Заказчика о завершении СМР. Выполнение этапов работ (промежуточные сроки) устанавливаются Сторонами в Графике производства работ, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение № 3).

В силу п. 4.3 государственного контракта для выполнения работ по настоящему договору Подрядчик обязан: выполнить все работы по строительству в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Договором и приложениями к нему, и сдать Объект Заказчику в установленный срок в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию.

Согласно п. 3.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее также - ГрК РФ) проектная документация объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежат государственной экспертизе.

Согласно п. 3.1 государственного контракта для реализации настоящего договора Заказчик обязан: передать Подрядчику проектную документацию (шифр 31.209.7763 -2015г. 1 этап), разработанную МУП «Тагилгражданпроект», утвержденную Заказчиком «к производству работ», получившую положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации № 66-1-5-0183-15/15-0149-1.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчиком в лице ГАУ ДО СО «СДЮСШОР «Аист» в адрес подрядчика в лице ООО «Астра-групп» была направлена проектная документация (шифр 31.209.7763 - 2015г. 1 этап), разработанная МУП «Тагилгражданпроект», утвержденная Заказчиком «к производству работ» и заключение государственной экспертизы по проектной документации № 66-1 -5-0183-15/15-0149-1 (далее - Заключение государственной экспертизы № 66-1-5-0183-15/15-0149-1). Однако, в соответствии с абз. 43 п. 3.3.3. Заключения государственной экспертизы № 66-1-5-0183-15/15- 0149-1 «ветрозащита комплекса (№103 по ПЗУ) -представляет собой стальные решетчатые пространственные металлические башни высотой до 25 м с закрепленной к ним специальной мобильной ветрозащитной сеткой, проектирование изготовление и монтаж ветрозащитного оборудования выполняются производителем фирмой ALPINA SICHERHEITSSYSTEME GMBH в связи с этим данным заключением конструктивные решения не рассматривались».

Таким образом, проектная документация (шифр 31.209.7763 - 2015г. 1 этап), разработанная МУП «Тагилгражданпроект», в части ветрозащиты комплекса трамплинов ГАУ ДО СО СДЮСШОР «Аист», реконструкция которой являлась предметом государственного контракта, не имеет положительного заключения государственной экспертизы ГАУ СО «Управление государственной экспертизы».

Таким образом, у ООО «Астра-Групп» отсутствовали правовые основания приступить к работам, являющимся предметом Государственного контракта.

Представители ООО «Астра-Групп» в ходе рассмотрения заявления пояснили, что факт отсутствия положительного заключения государственной экспертизы был выявлен ООО «Астра-Групп» после заключения государственного контракта, о чем было сообщено ГАУ ДО СО «СДЮСШОР «Аист». Недостатки разработанной МУП «Тагилгражданпроект» и переданной подрядчику проектно-сметной документации по объекту неоднократно были предметом обсуждения заинтересованных сторон на совещаниях с участием представителей ООО «Астра-Групп», ГАУ ДО СО «СДЮСШОР «Аист», МУП «Тагилгражданпроект» и министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, что подтверждается Протоколом совещания от 11.01.2016 г., Протоколом № 2 от 20.01.2016 г., Протоколом № 18-01-46/2 от 26.05.2016 г.

В соответствии с п. 4.5 Государственного контракта при наличии потребности в ходе реализации проектного решения Подрядчик за свой счет обеспечивает разработку уточняющей проектно-сметной документации, схем, спецификации и т.п.

Согласно п. 2.2.6 Государственного контракта в стоимость договора входит разработка уточняющей проектно-сметной документации, спецификации и т.п., потребность в которых может возникнуть в ходе реализации проектного решения.

Представители ООО «Астра-Групп» также пояснили, что по поручению заказчика в лице ГАУ ДО СО «СДЮСШОР «Аист» осуществлялась разработка и подготовка для прохождения государственной экспертизы новой проектной документации на ветрозащиту, выполнение работ, по реконструкции которой являлось предметом государственного контракта, в объеме разделов 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» и 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений».

Согласно письму (исх. № 222 от 18.05.2016 г.) ГАУ ДО СО «СДЮСШОР «Аист» поручил ООО «Астра-Групп» исключить из проекта работ строительства ветрозащиты по линии С и изменить местоположение других башен в линиях А и В.

Разработанная ООО «Астра-Групп» проектная документация была передана ГАУ ДО СО «СДЮСШОР «Аист» для прохождения государственной экспертизы 22.07.2016 г. в ГАУ СО «Управление государственной экспертизы», что подтверждается письмом (исх.№ 344 от 21.07.2016 г.). В ходе проведения государственной экспертизы были выявлены замечания, и проектная документация была возвращена ООО «Астра-Групп» для доработки.

Представители ООО «Астра-Групп» в ходе рассмотрения заявления пояснили, что в ходе доработки проектной документации ГАУ ДО СО «СДЮСШОР «Аист» не оказывал необходимого содействия, тем самым препятствуя надлежащему исполнению поручения ГАУ СО «Управление государственной экспертизы», что подтверждается письмом (исх. № 1056-п от 09.09.2016 г.).

Таким образом, действиями заказчика ГАУ ДО СО «СДЮСШОР «Аист» подрядчик ООО «Астра-Групп» был лишен возможности завершить работы в полном объеме и в сроки, предусмотренными пунктом 1.2 Государственного контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

15.08.2016 г. ООО «Астра-Групп» в адрес ГАУ ДО СО «СДЮСШОР «Аист» было направлено письмо (исх. № 281) содержащее предложение об изменении договора № 036220001851500003-0125663-01, а именно: ООО «Астра-Групп» просило в связи с существенными обстоятельствами изменить срок окончания работ на 31.12.2016 г. Заказчиком в лице ГАУ ДО СО «СДЮСШОР «Аист» в продлении сроков окончания работ было отказано.

Таким образом, ООО «Астра-Групп» предпринимались активные действия для исполнения государственного контракта № 0362200018515000003-0125663-01 от 27.12.2015г., а заказчиком в лице ГАУ ДО СО «СДЮСШОР «Аист» не оказывалось необходимого содействия, что послужило причиной неисполнения государственного контракта.

Согласно п.2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п.2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч.9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 12 ст. 95 Закона о контактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации, датой такого надлежащего уведомления признается дата, по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

09.09.2016 г. ГАУ ДО СО «СДЮСШОР «Аист» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора (исх. № 402 от 09.09.2016 г.).

Вместе с тем, согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п.1 ст. 750 ГК РФ если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

Неисполнение ООО «Астра-Групп» своих обязательств по контракту произошло по независящим от подрядчика причинам, а именно - невозможность приступить к работам являющимся предметом контракта в соответствии с действующим законодательством РФ ввиду отсутствия проектной документации, прошедшей государственную экспертизу.

Таким образом, у заказчика отсутствуют правовые основания, предусмотренные ч.9 ст. 95 Закона о контрактной системе. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято в нарушение ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения договора № 0362200018515000003-0125663-01 от 27.12.2015г. было предметом обжалования в рамках дела №А60-49933/2016.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.03.2017 года по делу №А60-49933/2016 требование ООО «Астра-Групп» о признании одностороннего отказа от исполнения договора недействительным удовлетворено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2017 года решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.03.2017 года по делу №А60-49933/2016 оставлено без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» №http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова