Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А34-10882/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, тел. <***>, факс <***> E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-10882/2024
г. Курган
29 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025 года. В полном объёме решение изготовлено 29 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черновой И.А., рассмотрев в

судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной

ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской

области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1Дроненко ФИО1, 2.ДЕПАРТАМЕНТ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КУРГАНСКОЙ

ОБЛАСТИ (ОГРН <***>), 3.ДЕПАРТАМЕНТ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ,

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ

ОБЛАСТИ (ОГРН <***>) о признании недействительным предписания, при участии в заседании представителей: от заявителя: ФИО2, доверенность от 04.07.2025, паспорт, диплом, от заинтересованного лица: явки нет, извещено, от третьих лиц: явки нет, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее - заинтересованное лицо) № 00046 от 29.08.2024.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Через канцелярию суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в ходатайстве также просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

От третьего лица ФИО3 в ходе судебного разбирательства поступил отзыв на заявление, в котором также содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, из отзыва следует, что третье лицо не поддерживает правовую позицию по делу заявителя.

От третьего лица (Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области) поступил отзыв на заявление, в котором также содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены.

Документы лиц, участвующих в деле, приобщены в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Чистый город» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и на основании заключенного Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области от 13.09.2019 является региональным оператором, оказывающим коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям на территории Курганской области.

В Государственную жилищную инспекцию Курганской области поступили жалобы 2478-Д/ГИС от 22.07.2024, № 2531-Д от 24.07.2024 на бездействие ООО «Чистый город» по перерасчету платы за услуги по вывозу ТКО.

Согласно данной жалобе ФИО3 просил провести мероприятия, направленные на проверку всей информации и фактов, содействовать защите прав и законных интересов собственника.

Мотивированным представлением главного специалиста сектора по надзору за проведением капитального ремонта государственной жилищной инспекции Курганской области – государственным жилищным инспектором предложено провести внеплановую документарную проверку в отношении ООО «Чистый город».

21.08.2024 начальником инспекции принято решение о проведении документарной проверки деятельности, действия, бездействия организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством в отношении жилищного фонда: <...>.

Уведомлением от 28.08.2024 № 00046 ООО «Чистый город» был приглашен для вручения акта и предписания по результатам проведенной внеплановой документарной проверки по вопросу перерасчета размера платы по коммунальной услуге по обращению с ТКО по адресу: ул. Дзержинского, д.18, стр.1, кв.23 в городе Кургане.

По результатам проведенной проверки инспекцией составлен акт от 29.08.2024 и вынесено предписание от 29.08.2024 № 00046, согласно которому обществу в срок до 07.10.2024 предписано произвести перерасчет размера платы по коммунальной услуге по обращению с ТКО в периоды с 15.12.2024 по 01.02.2023 и с 02.02.2023 по 18.10.2023 по адресу: <...> (лицевой счет № <***>).

Определениями от 11.09.2024 Государственная жилищная инспекция Курганской области исправила описки, допущенные в предписании № 00046 от 29.08.2024, акте № 00046 от 29.08.2024 в отношении ООО «Чистый город» - вместо: в периоды с 15.12.2024 определено читать в периоды с 15.12.2021.

29.10.2024 Государственной жилищной инспекций Курганской области принято решение о продлении (переносе) срока исполнения оспариваемого предписания до 28.12.2024.

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых

вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта лежит на органе, принявшем акт. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым актом законных прав и интересов заявителя лежит на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Оспоренное предписание выдано инспекцией в порядке осуществления жилищного надзора.

Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ).

ГЖИ Курганской области является органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор) (пункт 1, подпункт 1 пункта 14 Положения о Государственной жилищной инспекции Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области о 10.06.2025 № 219).

Таким образом, оспоренное предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Частью 6 статьи 20 ЖК РФ определено, что организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – закон № 248-ФЗ).

Порядок организации проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий определен в статье 66 Закона № 248-ФЗ, в соответствии с которой, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона (часть 1). В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (часть 2).

Частью 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть в том числе наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Из содержания решения о проведении инспекцией в отношении заявителя документарной проверки от 21.08.2024 следует, что проведение проверки назначено на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, в связи с поступившими обращениями от 22.07.2024, 24.07.2024.

По мнению заявителя, в целях оценки соблюдения процедуры проведения проверки, подлежит выяснению вопрос о наличии ее согласования с органами прокуратуры (со ссылкой на особенности проведения проверок, установленные Постановлением № 336).

В настоящем случае проверка проведена инспекцией без согласования с органами прокуратуры.

Однако, оснований для согласования проверки с органами прокуратуры у инспекции не имелось в силу абзаца 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 336, поскольку внеплановая проверка проводилась инспекцией в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) на основании поступившего обращения гражданина, поданного в защиту своих нарушенных прав.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения, складывающиеся, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт

общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее Правила № 354).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Доводы заявителя о том, что несмотря на то, что были признаны недействующими в спорный период нормативы накопления ТКО, тариф, определенный при помощи недействующих нормативов накопления не был отменен; предписание противоречит принципам тарифного регулирования в сфере обращения с ТКО, так как специфика тарифного регулирования в сфере обращения с ТКО не предусматривает автоматического перерасчета стоимости услуг по обращению с ТКО в связи с отменой нормативов, судом отклоняются в связи со следующим.

Согласно пунктам 148(34) и 148(36) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается в соответствии с этими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении, при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В ходе проведенного контрольно-надзорного мероприятия в виде внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Чистый город» установлено, что начисление размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по адресу: <...>, производится на основании данных из ЕГРН на одного собственника, установленного тарифа и норматива накопления ТКО, в соответствии с п. 148(30) Правил № 354 по формуле 9(1): в которой применяется количество граждан, постоянно и временно проживающих в одном жилом помещении; - норматив накопления твердых коммунальных отходов; - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, формула 9(1) Приложения 2 Правил № 354 предусматривает, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в многоквартирном доме, определяется с учетом норматива накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) предусмотрено, что нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа.

Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области является уполномоченным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами производства и потребления, к задачам которого в том числе относится установление нормативов образования отходов.

В целях регулирования деятельности регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Чистый город», Департаментом, во исполнение возложенных полномочий устанавливались нормативы накопления ТКО, которые утверждались приказами Департамента.

В период с 1 января 2020 года по 15 декабря 2021 года на территории Курганской области, в целях формирования платы за оказанную коммунальную услугу по обращению с ТКО, применялись нормативы накопления ТКО, установленные приказом Департамента от 17 октября 2017 года № 925 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганской области».

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2021 года № 66а-1407/2021 с даты принятия настоящего решения признаны недействующими показатели нормативов накопления ТКО, установленные в целях формирования платы за коммунальную услугу для населения Курганской области.

С 1 января 2022 года в силу вступили нормативы накопления ТКО, утвержденные приказом Департамента от 9 сентября 2021 года № 400 «О внесении изменения в приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30 октября 2017 года № 925 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганской области».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 1 февраля 2023 года № 66а-28/2023 решение Курганского областного суда от 26 сентября 2022 года о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения приказа Департамента от 17 октября 2017 года № 925 (в редакции приказа от 9 сентября 2021 года № 400) оставлено без изменений.

С учетом необходимости принятия заменяющего нормативного правового акта, приказом Департамента от 1 февраля 2023 года № 38 «О внесении изменения в приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30 октября 2017 года № 925 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганской области» (далее - приказ № 38) утверждены «замещающие» нормативы накопления ТКО, которые вступили в силу с 2 февраля 2023 года.

Согласно решению Курганского областного суда от 5 апреля 2023 года по делу № За-9/2023 приказ № 38 признан недействующим с момента принятия данного приказа (согласно апелляционному определению от 17 августа 2023 года № 66а-639/2023 решение оставлено без изменений и вступило в законную силу).

Приказом Департамента от 17 августа 2023 года № 252 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганской области» (далее — приказ № 252) утверждены «замещающие» нормативы накопления ТКО. Приказ вступил в силу с 18 августа 2023 года.

Решением Курганского областного суда от 20 сентября 2023 года по делу № 3а-50/2023 приказ № 252 признан недействующим со дня принятия данного приказа. Решение Курганского областного суда вступило в законную в силу 20 октября 2023 года.

Таким образом, в периоды с 15.12.2021 по 01.02.2023 и с 02.02.2023 по 18.10.2023 размер платы по коммунальной услуге ТКО требует проведения перерасчета, в связи с признанием утверждающих его приказов недействительными.

Действующим является норматив, утвержденный Приказом Департамента от 19 октября 2023 года № 361 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах на территории Курганской области», и являющийся замещающим по отношению к оспоренным в судебном порядке приказам и признанными недействующими.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 «0 рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» (далее - Постановление Пленума № 63), в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена, содержит следующие разъяснения:

«2. В случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

4. Споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

8. Если иное не установлено законом или иным правовым актом и не вытекает из существа отношений, разъяснения, содержащиеся в настоящем постановлении, также подлежат применению при рассмотрении следующих категорий дел: - споров об оплате услуг по передаче (транспортировке) ресурса или сточных вод по присоединенной сети в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена на эти услуги; - споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги или нормативы потребления коммунальных услуг».

Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 24.9 Закона об отходах государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется исполнительными органами субъектов РФ или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта РФ органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.

Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее -

Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования).

Согласно пунктам 4, 5 Основ ценообразования регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов. Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6(1) Основ ценообразования, с ТКО с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе ТКО.

Из пункта 6 Основ ценообразования следует, что регулированию подлежат следующие виды тарифов: а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) тариф на обработку твердых коммунальных отходов; в) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; г) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с п. 8 ст. 29.1 Закона об отходах в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ; д) тариф на энергетическую утилизацию:

Согласно пункту 4 Правил регулирования тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются (за отдельными исключениями).

Пунктом 6 Правил регулирования предусмотрено, что регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов с приложением необходимых документов и информации. Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы (пункт 19 Правил регулирования).

Таким образом, размер платы по обращению с ТКО, предъявленный потребителям в спорный период, подлежит перерасчету с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума № 63, а ссылка ООО «Чистый город» на неизменность тарифа, определенного при помощи нормативов накопления ТКО, признанных впоследствии недействующими, и противоречие выданного предписания Инспекции принципам тарифного регулирования, являются несостоятельными.

Таким образом, в периоды с 15.12.2021 по 01.02.2023 и с 02.02.2023 по 18.10.2023 инспекцией выдано предписание о проведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу ТКО исходя из замещающего (действующего) норматива 1,7763 м3/год на одну расчетную единицу (приказ Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 19.10.2023 № 361), так как нормативы, установленные приказами Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 30.10.2017 № 925, от 09.09.2021 № 400, от 01.02.2023 № 38, от 17.08.2023 № 252 признаны недействующими.

Довод заявителя о том, что способ коммерческого учета, исходя из количества и объема контейнеров, не может быть применен судом отклоняется в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее — Правила), предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной

услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для собственников частных домов и жилых помещений в многоквартирном доме договор на вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) является публичной офертой и не требует обязательного подписания, то есть заключения в письменной форме.

Договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.

В случае, если между региональным оператором по обращению с ТКО и конкретным потребителем - собственником таких отходов не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее — Правила № 1156).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 148(11) Правил региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых помещений - со дня возникновения права собственности на жилое помещение или иного законного права пользования жилым помещением, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

С 01.09.2023 вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2023 № 476-ФЗ «О внесении изменений в Закон об отходах и признании утратившей силу части 3 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», в соответствии с которым статья 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) дополнена пунктом 1.1.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 24.10 Закона об отходах орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определить способ расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и (или) утвердить порядок выбора способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов региональным оператором и (или) потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанные способ и порядок могут предусматривать расчет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами путем определения объема и (или) массы твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов или путем определения фактического объема и (или) массы накопленных твердых коммунальных отходов, а также условия применения указанных расчетов. В этих случаях расчеты по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляются в соответствии с указанными способом или порядком.

В Типовой форме договора и пункте 25 Правил № 1156 предусмотрено, что одним из существенных его условий является способ коммерческого учета количества ТКО.

В связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 № 671, Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» утратило свою силу.

Кроме этого, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными

отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, Правила № 505 не допускают коммерческий учет ТКО исходя из массы, определенной с использованием средств измерения, при расчетах с собственниками ТКО.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 № 671, вступивших в силу с 01.09.2024, коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов; количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов, в показателях объема и (или) массы с учетом графика вывоза, а также с учетом средней плотности твердых коммунальных отходов, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (в случае, если коммерческий учет осуществляется в показателях массы).

Согласно правовой позиции, изложенной Верховым Судом Российской Федерации в определении от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению ТКО право выбора одного из двух способов коммерческого учета принадлежит собственнику ТКО.

Из изложенного следует, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО в письменной форме собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Однако, при этом, необходимо учитывать, что реализация собственником ТКО своего права на выбор одного из двух указанных способов коммерческого учета возможна путем достижения соглашения между сторонами договора на оказание услуг по обращению ТКО (собственником ТКО и региональным оператором).

Кроме того, выбирая способ коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, потребитель обязан в соответствии с Правилами № 1156 обеспечить наличие контейнерной площадки (место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенное для размещения контейнеров и бункеров), а также самого контейнера (контейнеров) объемом, позволяющим обеспечивать складирование в него ТКО таким образом, чтобы предупреждать распространения отходов за пределы контейнера.

Таким образом, только при наличии всех предпосылок для коммерческого учета объемов твердых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров в виде зарегистрированной контейнерной площадки, в том числе при наличии заключенного в письменном виде договора на оказание услуг по обращению с ТКО, содержащего соглашение о выборе одного из двух способов коммерческого учета, потребитель ТКО на законных основаниях вправе претендовать на выбранный им способ коммерческого учета.

Ссылку заявителя на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 25.07.2023 № 33-1947/2023 по делу № 2-9449/2023 суд не принимает, поскольку обстоятельства, установленные в рамках дела, на которое ссылается заявитель, не тождественны обстоятельствам,

установленным в рамках настоящего дела. При этом результаты рассмотрения иных дел, по каждому из которых устанавливаются фактические обстоятельства на основании конкретных доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, сами по себе не свидетельствуют о различном (неверном) толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права.

Кроме того, в ходе контрольно-надзорного мероприятия в виде внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Чистый город» установлено, что начисление размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по адресу: <...>, производится на одного собственника, установленного тарифа и норматива накопления ТКО, в соответствии с п. 148(30) Правил № 354 по формуле 9(1), в которой применяется: количество граждан, постоянно и временно проживающих в одном жилом помещении; норматив накопления твердых коммунальных отходов; цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В связи с тем, что предписание затрагивает конкретные временные периоды и конкретное жилое помещение, в связи с чем, доводы заявителя, что «по сути предписания региональному оператору необходимо извлечь текущую выручку, высчитать якобы образовавшуюся переплату и оказывать услуги по вывозу ТКО на протяжении неопределенного времени и неопределенному кругу лиц бесплатно», судом признаются несостоятельными.

Кроме того, жалоба ФИО3 содержала просьбу о проведении мероприятий, о содействии защите прав и законных интересов собственника,

о привлечении заявителя к ответственности.

С 01.01.2020 на территории Курганской области плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО включена в состав платы за коммунальные услуги, согласно статьи 154 ЖК РФ. Исполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается Региональным оператором в лице ООО «Чистый город».

В период с 1 января 2020 года по 15 декабря 2021 года на территории Курганской области, в целях формирования платы за оказанную коммунальную услугу по обращению с ТКО, применялись нормативы накопления ТКО, установленные приказом Департамента от 17 октября 2017 года № 925 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганской области».

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2021 года № 66а-1407/2021 признаны недействующими с даты принятия настоящего апелляционного определения пункты 8, 9 приложения к приказу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30 октября 2017 года № 925 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганской области», которыми установлены нормативы накопления ТКО на территории Курганской области, установленные в целях формирования платы за коммунальную услугу для населения Курганской области.

В соответствии с частью 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, период, отраженный предписанием инспекции от 29.08.2024

№ 00046, включающий в себя: с 15.12.2021 по 01.02.2023 и с 02.02.2023 по 18.10.2023 по адресу: <...>, лицевой счет № <***>, определен в соответствии с действующим законодательством, с даты принятия вышеуказанного судебного акта от 15.12.2021 и до начала действия Приказа природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 19 октября 2023 года

№ 361 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах на территории Курганской области».

Иные доводы общества судом отклоняются, так как они не обоснованы заявителем со ссылками на конкретные обстоятельства, требующие проверки и оценки, не подтверждены соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами, в связи с чем, данные утверждения общества сами по себе не могут рассматриваться в качестве основания для признания недействительным предписания.

Доказательств, свидетельствующих о проведении обществом перерасчета платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» на дату вынесения оспариваемого предписания обществом в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что предписание нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

Рассматриваемое предписание не возлагает на заявителя обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных полномочий и при наличии установленных нарушений, в связи с чем у суда не имеется оснований для признания его недействительным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При обращении в Арбитражный суд Курганской области заявитель уплатил в бюджет государственную пошлину в размере 50000 руб. 00 коп. по платежному поручению № 2442 от 10.10.2024.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Расходы по оплате государственной пошлины арбитражный суд относит на заявителя в полном объеме, поскольку в удовлетворении заявления отказано.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его

принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области

Судья Е.Е. Пшеничникова