Решение от 15 января 2021 г. по делу № А37-2295/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2295/2020
г. Магадан
15 января 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 г. Решение в полном объёме изготовлено 15 января 2021 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Восточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1024900964879, ИНН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания от 25.09.2020 № 04/44-2020Э

при участии:

от заявителя: ФИО2 – заместитель директора по правовым вопросам, доверенность от 11.01.2021

от административного органа: не явился

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к ответчику, Северо-Восточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления о назначении административного наказания от 25.09.2020 № 04/44-2020Э

Указанным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Обосновывая свои требования, заявитель указал, что, исходя из сведений, отражённых в акте проверки от 23.09.2020 № 04/39-2020 ОЗП (Л), протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания были составлены 23.09.2020, о месте и времени составления протокола заявитель извещён не был. По мнению заявителя, оспариваемое постановление в нарушение статьи 29.11 КоАП РФ вынесено до рассмотрения дела должностным лицом.

Определением от 09.10.2020 заявление было принято к производству суда в порядке упрощённого производства.

23.11.2020 от административного органа поступил отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

Как следует из отзыва, административный орган требования заявителя не признаёт.

В частности, указывает, что по результатам проведённой внеплановой проверки в отношении заявителя было выявлено более 140 нарушений. При составлении протокола и вынесении постановления присутствовал представитель ООО «Региональные энергетические системы», действующий на основании доверенности. Ссылка в акте от 23.09.2020 на протокол от 24.09.2020 и постановление от 25.09.2020 сделаны не как на документы, подтверждающие факт выявленных нарушений, а как на документы, которые будут составлены на основании сведений описательной части акта проверки.

Определением от 27.11.2020 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объёме.

Административный орган явку своего представителя не обеспечил ни в предварительное заседание, состоявшееся 16.12.2020, ни в судебное заседание 13.01.2021, несмотря на указание в определении суда от 16.12.2021 административному органу обеспечить явку своего представителя. Каких-либо документов, свидетельствующих о причинах неявки, административным органом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств,

послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Северо-Восточного управления Ростехнадзора от 19.08.2020 № Рп-390-134-о, должностным лицом административного органа проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Региональные энергетические системы», по результатам которой 23.09.2020 в 18-00 составлен Акт проверки № 04/39-2020 ОЗП (Л).

При этом, как следует из Акта, проверка проводилась не только на территории города Магадан, но также на всей территории Магаданской области (п.Омсукчан, п.Дукат, п.Усть-Омчуг, п. Омчак, п. Транспортный, п.Гастелло, п.Дебин, п. Оротукан, п.Стекольный, п.Сеймчан, находящихся на значительном удалении как от областного центра, так и между собой).

В качестве приложений к Акту указаны: предписание № 04/39-2020 ОЗП от 23.09.2020, протокол об административном правонарушении № 04/44-2020 Э от 24.09.2020, определение № 04/44-2020 Э от 24.09.2020, постановление о назначении наказания № 04/44-2020 Э от 25.09.2020.

При проведении проверки присутствовал ФИО3 – главный энергетик ООО «Региональные энергетические системы», полномочия которого отражены в доверенности от 11.03.2018.

Названное лицо получило акт проверки с перечисленными выше приложениями 23.09.2020. Также подпись ФИО3 присутствует на протоколе об административном правонарушении, датированном 24.09.2020, определении о назначении

времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении с той же датой и оспариваемом постановлении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьёй 28.2 КоАП РФ, установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Порядок извещения юридического лица, привлекаемого к ответственности, предусмотрен статьей 25.15 КоАП Российской Федерации.

В частности, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Юридическое лицо может также представлять защитник, либо представитель юридического лица, уполномоченный на это надлежащим образом.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещённым законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведётся такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

При этом в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 2297/11 указано, что КоАП РФ не устанавливает требования о включении номера дела об административном правонарушении в выдаваемую защитнику доверенность, равно как и не указывает отсутствие в ней номера дела в качестве основания для запрета или ограничения участия защитника, действующего на основании такой доверенности, в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, доверенность на участие в конкретном административном деле является лишь одним из доказательств надлежащего извещения выдавшего подобную доверенность лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении или рассмотрения административного дела (при отсутствии иных доказательств данного обстоятельства).

При наличии других доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, об указанных процессуальных действиях наличие у защитника специальной или общей доверенности правового значения не имеет.

Законным представителем ООО «Региональные энергетические системы» является директор общества – ФИО4, местонахождение законного представителя – юридический адрес общества – <...>.

Участвовавший при составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении от имени заявителя ФИО3 представлял его интересы по общей доверенности от 11.03.2018 и специальных полномочий на участие в составлении протокола об административном правонарушении от законного представителя общества не имел.

Указанная доверенность выдана задолго до начала проведения проверки, поэтому на момент её выдачи законный представитель общества не мог знать о составлении протокола об административном правонарушении по результатам проведения проверки и делегировать соответствующие полномочия на участие при его составлении.

Участие ФИО3 при проведении проверки в качестве представителя, само по себе не свидетельствует о том, что у административного органа имелись правовые основания для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие извещения ООО «Региональные энергетические системы» и его законного представителя о дате, времени и месте данного протокола, поскольку цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и существе предъявляемых нарушений.

Сведения о том, в какое именно время составлялся протокол об административном правонарушении, в материалах дела также отсутствуют. Данное обстоятельство также имеет существенное значение, поскольку, как было указано выше, акт проверки, представляющий собой документ, в котором зафиксированы вменяемые заявителю нарушения требований нормативных актов, составлен и вручен Шпилеву А.С. 23.09.2020 в 18-00, т.е. в конце рабочего дня.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен без надлежащего извещения законного представителя заявителя.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенность нарушения определяется его последствиями и возможностью их устранения при рассмотрении дела.

Порядок оформления результатов проверки определён статьёй 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), в соответствии с частью 1 которой по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно части 3 указанной статьи к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,

индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (часть 4).

Из материалов дела следует, что акт проверки, в котором зафиксированы вменяемые заявителю нарушения требований нормативных актов, поступил в адрес ООО «Региональные энергетические системы» 25.09.2020 одновременно с приложением: предписания № 04/39-2020 ОЗП от 23.09.2020, протокола об административном правонарушении № 04/44-2020 Э от 24.09.2020, определения № 04/44-2020 Э от 24.09.2020, постановления о назначении наказания № 04/44-2020 Э от 25.09.2020, о чём имеются соответствующие штампы (л.д.7, 32, 34, 54).

Кроме того, Акт проверки был вручен представителю ООО «Региональные энергетические системы» ФИО3 23.09.2020 в 18-00 также с приложениями, что подтверждено его подписью (л.д.125).

Таким образом, учитывая положения частей 1, 3, 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ, судом не принимаются как противоречащие материалам дела доводы административного органа о том, что ссылка в акте от 23.09.2020 на протокол от 24.09.2020 и постановление от 25.09.2020 сделана как на документы, которые будут составлены на основании сведений описательной части акта проверки.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в данном случае заявитель был лишён возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленных правонарушений, а, следовательно, административным органом допущено существенное нарушение процедуры привлечения ООО «Региональные энергетические системы» к административной ответственности.

Статьёй 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 25.09.2020 № 04/44-2020Э, вынесенное Северо- Восточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы».

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 15.09.2020 0:58:18

Кому выдана Скороходова Виктория Викторовна