Решение от 7 мая 2020 г. по делу № А71-1349/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-1349/2020
г. Ижевск
07 мая 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Открытого акционерного общества «Гамбринус», г. Ижевск к административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска, г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2019 № 964/2019 по делу об административном правонарушении, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Гамбринус» (далее – ОАО «Гамбринус», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска (далее – административная комиссия, административный орган) от 18.12.2019 № 964/2019 по делу об административном правонарушении.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные ответчиком 12.03.2020.

27.03.2020 заявителем представлены возражения на отзыв.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

14.04.2020 подписана и 15.04.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

15.04.2020 от ОАО «Гамбринус» в электронном виде поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 22.10.2019 с 13 час. 54 мин. до 14 час. 04 мин. выявлено и зафиксировано актом осмотра, что с западной стороны дома №204 по ул. Коммунаров г.Ижевска у входной группы в нежилое помещение, в котором расположен магазин «Гамбринус», при одном входе в нежилое помещение размещено несколько вывесок организаций, что является нарушением п. 4.1.6 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 19.04.2018 №520 (Приложение №1 к Правилам благоустройства города Ижевска», утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308) (далее - Правилам благоустройства № 308), согласно которому для каждого входа в организацию разрешено размещать вывеску в единственном экземпляре на фасадах здания, строения, сооружения.

В ходе осмотра установлено, что деятельность магазина «Гамбринус» согласно информации, размещенной на информационной доске магазина, осуществляет ОАО «Гамбринус».

Данный факт подтверждается актом осмотра территории (объекта) от 22.10.2019, в том числе схемой места осмотра территории, фототаблицей.

Таким образом, ОАО «Гамбринус» является лицом, осуществляющим деятельность магазина «Гамбринус» и лицом ответственным за размещение вывески магазина.

06.12.2019 административной комиссией в отсутствие представителя общества составлен протокол № 18ПР1902259 об административном правонарушении по ст.11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

Извещение-вызов на протокол согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607441100700 вручено адресату 17.12.2019 (л.д. 26).

Согласно представленному в материалы дела отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607042103087 административной комиссией в адрес общества 09.12.2019 было направлено письмо (л.д.23).

18.12.2019 административной комиссией в отсутствие представителя общества вынесено постановление №964/19, согласно которому ОАО «Гамбринус» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.9 Закона № 57-РЗ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявления ОАО «Гамбринус» указало, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как протокол об административном правонарушении общество не получало. Административный орган, не удостоверившись в надлежащем извещении общества о месте и времени рассмотрения дела, вынес постановление по делу об административном правонарушении, тем самым лишив общество права на защиту. Согласно ответу на претензию от 26.03.2020 № 6.3.16.6.3.-11/103, полученному от Ижевского почтамта УФСП Удмуртской Республики, в связи с недокомплектом штата почтальонов в ОСП 426053 Ижевск, в период времени с 09.12.2019 по 20.12.2019 доставка почты осуществлялась не всегда качественно. В частности, доставка заказного письма с почтовым идентификатором 42607042103087 в адрес ОАО «Гамбринус» не осуществлялась.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Факт правонарушения и вина ОАО «Гамбринус» в его совершении подтверждается материалами административного дела. Процессуальных нарушений не допущено. Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от 06.12.2019 №16ПР1902259 направлен на юридический адрес общества, что подтверждается распечаткой с сайта Почты России, согласно которой 10.12.2019 данное почтовое отправление прибыло в место вручения. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст.11.9 Закона №57-РЗ нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно:

размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда;

размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.9 Закона №57-РЗ, являются отношения в сфере благоустройства.

Объективная сторона деяния состоит в том, что ОАО «Гамбринус» допустило размещение информационной конструкции с нарушением требований Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, а именно с западной стороны дома №204 по ул. Коммунаров г.Ижевска у входной группы в нежилое помещение, в котором расположен магазин «Гамбринус», при одном входе в нежилое помещение размещено несколько вывесок организаций.

Факт нарушения материалами дела подтверждается и по существу заявителем не оспаривается.

Между тем, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст. 205 АПК РФ).

По правилам ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, по делам о привлечении к административной ответственности не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ст. 25.15 КоАП РФ).

По смыслу ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ (в том числе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении).

Данные нормы права по своей правовой природе призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении административного дела является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишено предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты.

На основании п. 24 Постановления № 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

По смыслу приведенных норм КоАП РФ административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого лица или его законного представителя.

Как следует из материалов дела, извещение-вызов о необходимости явки 06.12.2019 для составления протокола об административном правонарушении, вручено адресату почтальоном 17.12.2019, что подтверждается сведениями отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607441100700 (л.д.26).

Протокол об административном правонарушении составлен 06.12.2019 в отсутствие представителя общества. Дата, время и место рассмотрения материалов административного дела были указаны в протоколе об административном правонарушении от 06.12.2019 № 18ПР1902259.

В качестве доказательства надлежащего извещения ОАО «Гамбринус» на рассмотрение материалов административного дела административной комиссией представлен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607042103087.

Между тем, какой-либо реестр, список почтовых отправлений с присвоенными им почтовыми идентификаторами, подтверждающий факт направления протокола об административном правонарушении, содержащем дату и время рассмотрения материалов дела об административном правонарушении либо извещения о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, в материалы дела не представлены. Соотнести почтовый идентификатор, указанный в представленном отчете, с почтовым реестром, сформированным административной комиссией и тем, что именно отправлялось в данном письме, суду не представляется возможным. Доказательства того, что отправление с почтовым идентификатором 42607042103087 содержало извещение о дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела, отсутствуют.

Сведений о получении протокола об административном правонарушении, содержащего дату рассмотрения дела об административном правонарушении – 18.12.2019, в материалы административного дела также не представлено.

Кроме того, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42607042103087, представленному в материалах дела, письмо, направленное в адрес ОАО «Гамбринус», с 27.01.2020 находится на временном хранении в почтовом отделении.

Согласно ответу Ижевского почтамта УФСП Удмуртской Республики от 26.03.2020 № 6.3.16.6.3-11/103 заказное письмо разряда «административное» № 42607042103087 на имя ОАО «Гамбринус» от 09.12.2019 прибыло в отделение почтовой связи 426053 Ижевск 10.12.2019. Возращено обратно отправителю по причине истечения срока хранения 18.12.2019. Возвращенное заказное письмо № 42607042103087 направлено на хранение в кладовую хранения невостребованных почтовых отправлений 27.01.2020.

Общество факт получения извещения отрицает.

При этом, отчет об отслеживании почтового отправления, приложенный административной комиссией к отзыву на заявление, сформирован только 02.03.2020. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении от 18.12.2019 № 964/19 никаких ссылок на отчет об отслеживании или на какой-либо иной документ, подтверждающий факт надлежащего извещения общества, не имеется.

Кроме того, согласно указанному отчету об отслеживании почтового отправления данное почтовое отправление было возвращено отправителю только 18.12.2019 в 17 час. 00 мин., при том, что рассмотрение материалов административного дела было назначено на 18.12.2019 в 13 час. 00 мин. Следовательно, в указанное время на момент рассмотрения административного дела административный орган не мог располагать даже этими сведениями.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления ответчик не располагал сведениями о надлежащем извещении заявителя о месте и времени такого рассмотрения. Административной комиссией не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения заявителя о месте и времени вынесения оспариваемого постановления. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении без участия заявителя и без доказательств его надлежащего уведомления, является грубым нарушением процессуального порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ.

С учетом изложенного суд считает, что административным органом допущены существенные нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить, заявленные требования удовлетворить.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней не производится.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска по делу об административном правонарушении от 18.12.2019 №964/19, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества «Гамбринус», г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.С. Сидорова