Постановление от 31 марта 2021 г. по делу № А76-43060/2020

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-3125/2021
г. Челябинск
31 марта 2021 года
Дело № А76-43060/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Карпачевой М.И., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Администрации Озёрского городского округа Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.01.2021 по делу № А76-43060/2020.

В заседании принял участие представитель публичного акционерного общества «Фортум» - ФИО2 (доверенность от 07.09.2020, диплом).


Публичное акционерное общество «Фортум» (далее – истец, общество «Фортум») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Озёрского городского округа (далее – ответчик, Управление) об обязании при расчёте арендной платы в отношении земельных участков переданных в аренду по договорам аренды №11338 и №11339 применять ставку 2,6 руб. за один квадратный метр в год.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.01.2021 (резолютивная часть оглашена 27.01.2021) заявленные требования удовлетворены. Суд обязал Управление имущественных отношений Озёрского городского округа с момента вступления настоящего решения в законную силу при исчислении арендной платы по договорам аренды земельных участков №11338 от 31.10.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:41:0000000:6703 и №11339 от 31.10.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:41:0000000:168 применять ставку арендной платы в размере 2,6 руб. за квадратный метр в год.

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы ссылается на регулируемый характер арендной платы по спорным договорам и необходимость его определения в соответствии с Законом Челябинской области от 24.04.2008 № 257-ЗО «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов (далее - Закон № 257-ЗО). По мнению подателя апелляционной жалобы, истцом неправомерно применены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные проставлением Правительства Российской Федерации № 582 (далее - Постановление № 582), поскольку данные Правила регулируют порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, и не подлежат применению к договору аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Исходя из применения ставки арендной платы 2% в соответствии с пп.7 п.2 статьи 1 Закона № 257-ЗО и ограничений, установленных Постановлением № 582 для земельных участков, для которых установлены ограничения, в связи с расположением на территории закрытого административного территориального образования, для расчета арендной платы подлежит применению ставка земельного налога – 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представитель ответчика не явился. Управлением представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения представителя истца в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы, просил судебный акт оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Управлением (арендодатель) и обществом «Фортум» (арендатор) подписан договор №11338 от 31.10.2016 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду: земельный участок из земель населённых пунктов площадью 25 970 кв.м., согласно кадастровому плану земельного участка, находящийся по адресу: г. Озёрск, в 283 м на северо-восток от ориентира – главный корпус энергетического производственно – технического комплекса «Аргаяшская теплоэлектроцентраль», расположенного в Озерском городском округе, <...> с кадастровым номером 74:41:0000000:1607 для размещения сооружения – шлакопровода гидроудаления от станции до золоотвала №2 (л.д. 13-15).

Договор заключен до 29.09.2065 (п. 2.1).

Земельный участок с кадастровым номером 74:41:0000000:1607 передан в аренду обществу по акту приема-передачи без замечаний и претензий со стороны арендатора (л.д. 170.

Арендная плата вносится арендатором ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчётным месяцем квартала (п. 2.4 договора).

К договору аренды подписано приложение №1 с расчетом арендной платы, из которого следует, что расчет арендной платы произведен Комитетом в соответствии с законом Челябинской области №257-ЗО ( л.д. 16);

Также между сторонами 31.10.2016 подписан договор №11339 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду: земельный участок из земель населённых пунктов площадью 34 571 кв.м., согласно кадастровому плану земельного участка, находящийся по адресу: в 56 м на юго-восток от ориентира – береговая насосная станция, расположенного по адресу Озёрский городской округ, <...> с кадастровым номером 74:41:0000000:168 для размещения открытого сбросного канала (л.д. 20-22).

Договор заключен до 06.07.2065 (п. 2.1).

Земельный участок с кадастровым номером 74:41:0000000:168 передан в аренду обществу по акту приема-передачи без замечаний и претензий со стороны арендатора (л.д. 24).

Арендная плата вносится арендатором ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчётным месяцем квартала (п. 2.4 договора).

К договору аренды подписано приложение №1 с расчетом арендной платы, из которого следует, что расчет арендной платы произведен Комитетом в соответствии с законом Челябинской области №257-ЗО (л.д. 22).

Из представленных в материалы дела «Расчетов за аренду земли» в период с 31.10.2016 Управление рассчитывало арендную плату в соответствии с положениями Закона Челябинской области №257-ЗО, в соответствии с которым размер годовой арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов, определяется по формуле: Ап = Скад x Сап / 100% x К1 x К2 x К3, где: Ап - размер арендной платы, Скад - кадастровая стоимость арендуемого земельного участка, Сап - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка. К1 - коэффициент, учитывающий разрешенное использование земельного участка согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости; К2 - коэффициент, учитывающий особенности расположения земельного участка в городском округе, муниципальном районе; К3 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.

Полагая, что размер арендной платы за использование земельных участков, занятых тепловой станцией и обслуживающих ее сооружений подлежал определению на основании пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства экономического развития от 18.06.2013 № 347 в размере 1,6% от кадастровой стоимости земельного участка, общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции квалифицировал их в качестве направленных на оспаривание приложений к договору – расчетов арендной платы, определяющих порядок ее определения. Признав правомерным применение вышеназванных норм для определения размера арендной платы суд удовлетворил требования общества.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела усматривается существование в спорный период арендных правоотношений сторон по использованию обществом земельных участков, основанных на договорах аренды земельного участка, оснований для признания которых незаключенными либо недействительными, не имеется.

На основании статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (статья 424 названного Кодекса).

Названное не исключает рассмотрение в судебном порядке требований истца по настоящему делу, направленных на внесение определенности в правоотношения сторон (статьи 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 2 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации (что имеет место в рассматриваемом случае) устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Челябинской области вопросы порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, урегулированы Законом Челябинской области от 24.04.2008 № 257-ЗО «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов.

Частью 1 статьи 1 Закона № 257-ЗО предусмотрено, что размер годовой арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов (далее - арендная плата), определяется по формуле:

Ап = Скад * Сап / 100% * К1 * К2 * К3, где:

Ап - размер арендной платы;

Скад - кадастровая стоимость арендуемого земельного участка;

Сап - ставка арендной платы в зависимости от категории земель и (или) вида использования земельного участка (в процентах);

К1 - коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора;

К2 - коэффициент, учитывающий особенности расположения земельного участка в городском округе, муниципальном районе;

К3 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.

Между тем, положениями пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта статьи 49 настоящего Кодекса, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации к таким объектам отнесены, в том числе объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения.

В пункте 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) объекты теплоснабжения - это источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность, а также совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Факт нахождения на арендуемых обществом земельных участках объектов теплоснабжения, применительно к определениям, приведенным в Законе о теплоснабжении, подтвержден материалами дела.

Для земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, согласно которым в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития от 18.06.2013 № 347 утверждена ставка арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов (пункт 1 Приказа).

Пунктом 2 названного приказа установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного Приказа, не должна превышать прилагаемых предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

В приложении к указанному приказу (п. 75) для Челябинской области предельная ставка арендной платы установлена в размере 2,6 руб. за квадратный метр.

Указанное, исходя из вышеприведенных правовых норм влечет применение для расчета указанной величины арендной платы.

Возражения апеллянта о недопустимости применения указанных норм в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории закрытых административных территориальных образований, подлежат отклонению, поскольку приведены без учета того, что к основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно определил размер применимой к отношениям сторон по анализируемому договору ставки арендной платы в размере 2,6 руб. за квадратный метр в год.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.01.2021 по делу № А76-43060/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Администрации Озёрского городского округа Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяИ.Ю. Соколова

Судьи:М.И. Карпачева

В.А. Томилина