Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А61-82/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 06.08.2020

Решение в полном объеме изготовлено 11.08.2020

Дело № А61-82/2020
11 августа 2020 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хосроевой А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии муниципального образования г. Владикавказа о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2019 №2593 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 №43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб., в отсутствии лиц, участвующих в деле,

установил:

публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Административной комиссии муниципального образования г. Владикавказа (далее – административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2019 №2593 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 №43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Публичное акционерное общество «МРСК Северного Кавказа» изменило свое наименование на публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее –общество), о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 24.03.2020 внесена соответствующая запись.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на тяжелое финансовое положение, частичное восстановление элементов благоустройства до составления протокола об административном правонарушении и допускает возможность квалификации правонарушения как малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения.

В своем отзыве административная комиссия просит суд отказать в удовлетворении заявления и при принятии решения просит учесть неоднократность привлечения общества к административной ответственности.

Определением суда от 21.01.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 17.03.2020 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Определениями от 17.03.2020, от 05.06.2020, от 13.07.2020 судом у административного органа запрошены доказательства соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе доказательства извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения административного материала.

Запрошенные документы административным органом в суд в полном объеме не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, обществом 31.07.2019 проводились аварийные работы по адресу: <...>, о чем общество не уведомило Правобережную администрацию (префектура) АМС г. Владикавказ (далее – префектура). Данное обстоятельство не оспаривается заявителем.

Правобережной префектурой г. Владикавказ при обследовании территории 26.11.2019 в 10 час. 00 мин по ул. Минина, 14 г. Владикавказ было выявлено невосстановление филиалом общества элементов благоустройства тротуарной части.

26.11.2019 префектурой был составлен акт №307.

Обществу выдано предписание от 26.11.2019 №442 о восстановлении асфальтового покрытия тротуарной части по указанному выше адресу в течение 5 дней. Факт исполнения предписания будет удостоверяться 02.12.2019 в 09 час. 30 мин. Согласно оттиску штемпеля на предписании от 26.11.2019 и сопроводительному письму от 26.11.2019 № 42/483 исх., предписание от 26.11.2019 №422 и акт от 26.11.2019 №307 с фотографиями вручены филиалу общества 26.11.2019.

02.12.2019 при повторном обследовании территории префектурой было установлено, что восстановительные работы не проведены, о чем составлен акт №316.

После чего, префектура оформила административный вызов филиалу ПАО «МРСК СК» - «Севкавказэнерго» о явке представителя 03.12.2019 в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2004 №43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон №43-РЗ), выразившегося в невосстановлении элементов благоустройства (асфальтного покрытия) тротуарной части по адресу: РСО-Алания, <...>. Сведения о вручении административного вызова посредством факсимильной связи филиалу, о чем имеется ссылка на вызове, не представлены.

03.12.2019 ведущим специалистом префектуры в отношении общества без участия представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 6 Закона №43-РЗ. Объективная сторона правонарушения выразилась в том, что по состоянию на 02.12.2019 в 09 час. 30 мин. общество не восстановило элементы благоустройства (асфальт) на тротуарной части дороги по адресу: <...> после проведения ремонтных работ.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что обществу выдан ордер на проведение земляных работ (разрешение администрации на производство работ).

По состоянию на 03.12.2019 элементы благоустройства не восстановлены, что следует из фототаблицы к протоколу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства заявитель фактически не отрицает, но ссылается на частичное восстановление проезжей части дороги до составления протокола об административном правонарушении и свое тяжелое материальное положение.

В протоколе об административном правонарушении от 03.12.2019 №П001730 административная комиссия указала, что копия протокола об административном правонарушении направлена посредством факсимильной связи. Доказательства вручения (направления) копии протокола суду не представлены.

Определением от 18.12.2019 рассмотрение протокола от 03.12.2019 №П001730 было отложено на 25.12.2019.

О времени и месте рассмотрения административного дела 24.12.2019 телефонограммой была извещена представитель общества ФИО1 (исх. от 24.12.2019 №1226).

Административная комиссия, рассмотрев с участием представителя общества административный материал, вынесла постановление от 25.12.2019 №2593, которым за совершение обществом административного правонарушения - нарушение части 4 статьи 6 Закона №43-РЗ, назначила административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов заявления и отзыва на него позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Исходя из пункта 2 статьи 2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ, утвержденных Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 20.12.2013 N 49/93 (далее - Правила N 49/93) элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закон Республики Северная Осетия-Алания от 17.11.2014 N 43-РЗ "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон N 43-РЗ) невосстановление в полном объеме элементов благоустройства территорий муниципальных образований, поврежденных в ходе производства аварийных, ремонтных, строительных и иных работ, если это нарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из совокупности указанных норм следует, что административная ответственность по части 4 статьи 6 Закона N 43-РЗ наступает в случае невосстановления поврежденного элемента благоустройства территории муниципального образования. В данном конкретном случае при невосстановлении поврежденного асфальтового покрытия по ул. Минина, 14 г. Владикавказ.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

В пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума N 5) разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

В соответствии с пунктом 5 статьи 67 Правил N 49/93 все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, следует ликвидировать в полном объеме организациям, получившим разрешение (ордер) на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией местного самоуправления города Владикавказа в разрешении (ордере).

В течение 24 часов после окончания работ, независимо от времени года, восстановление покрытия проезжей части дороги должно быть восстановлено в пределах обеспечения безаварийного движения транспорта и возможности выполнения механизированной уборки. Конструкция дорожной одежды после ее вскрытия должна быть восстановлена в существующей конструкции в сроки, указанные в соглашении (договоре) о восстановлении нарушенного благоустройства, но не позднее 1 месяца - в весенне-летний период, и не позднее 2 месяцев - в осенне-зимний период.

Так как законодательством установлен срок, в течение которого должно было быть восстановлено дорожное покрытие, то административное правонарушение, вмененное заявителю, не является длящимся.

Согласно данным журнала регистрации работ по нарядам и распоряжениям за 2019 год аварийные работы на спорном участке проводились обществом 31.07.2019. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. При применении административным органом соответствующей административной процедуры в рамках дела об административном правонарушении им не было установлен период начала производства ремонтных работ. Следовательно, элементы благоустройства должны были быть восстановлены не позднее 31.08.2019 (месячный срок для восстановления в весенне - летний период), двухмесячный срок привлечения к административной ответственности начинал течь с 01.09.2019 и окончился 01.11.2019.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 25.12.2019, то есть за пределами установленного законодательством срока.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Наряду с изложенным судом установлено, что общество надлежащим образом не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном и неустранимом нарушении процедуры привлечения к административной ответственности и является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требование публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования г. Владикавказ от 25.12.2019 №2593 о привлечении публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 №43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья Г.С.Родионова