Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А06-4763/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4763/2020
г. Астрахань
20 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления №04/191 от 14.05.2020

Третьи лица:

ФИО2;

ООО "Межрегиональный Расчетный Центр";

Войсковая часть №6688

при участии:

от заявителя: Степанова М..Б., представитель по доверенности от 17.08.2020 (диплом);

от административного органа: ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2021 (диплом)

от третьих лиц: не явились, извещены

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" ( далее ПАО «АЭСК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Управление Роспотребнадзора по АО, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №04/191 от 14.05.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, считает вину Общества, доказанной материалами дела, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.


Суд, с учетом мнения сторон, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся третьих лиц.

В судебном заседании 10.02.2021г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв до 16.02.2021г. до 12 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по АО поступило обращение от ФИО2 (вх.№ 187/ж от 20.01.2020) по факту не направления в его адрес ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» платежных документов (извещение) за электроэнергия за период с марта по июлю 2019г.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, 11.03.2020 Управлением Роспотребнадзора по АО оставлен протокол № 04/093 об административном правонарушении в отношении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания".

14.05.2020 по основаниям, изложенным в протоколе, Управлением Роспотребнадзора по АО вынесено постановление № 04/191 о привлечении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 29.10 КоАП РФ, устанавливающая требования к содержанию постановления, предоставляет ряд гарантий защиты прав привлекаемым к ответственности лицам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Таким образом, привлекая ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" к административной ответственности по части 1 статье 14.8 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

Как указывалось выше, в силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Согласно оспариваемого постановления, ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" привлечено к административной ответственности за нарушение обязательств перед потребителем услуг электроснабжения в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в сфере защиты прав потребителей. Действиями ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" нарушены права потребителя на получение информации об исполнителе и оказании услуг.

Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объектом правонарушения являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей, при осуществлении торговли, выполнении работ и оказании услуг.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют противоправные действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Эта информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (статья 8 Закона о защите прав потребителей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) определено: исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.


Согласно пункту 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Перечень информации, подлежащей указанию в платежном поручении, установлен пунктом 69 Правил N 354.

Как следует из материалов дела, 01.06.2018г. Войсковая часть 6688 – наймодатель и ФИО2 – наниматель заключили договор пользования жилым помещением № 22 по адресу г.Астрахань, ул.3-я Рыбацкая д.7а квартира № 387. Срок действия до 31.10.2019г.

Согласно пункту 1 договора Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату в пользование жилое помещение для временного проживания, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, канализации, газоснабжения, вывоз ТКО. Согласно подпункту 7 пункта 14 договора Наймодатель обязан обеспечить нанимателю предоставление коммунальных услуг.

Аналогичный договор № 352 от 31.10.2019г. был заключен между Войсковой частью № 6688 и ФИО2 на новый срок.

Согласно протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: :г.Астрахань, ул.3-я Рыбацкая д.7а корп.1,2,3 собственниками было принято решение о заключении с 01.11.2018г. договоров напрямую с ПАО «Астраханская энерсбытовая компания» отдельно по каждой квартире. Полномочия по передаче сведения в ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» для заключения договоров энергоснабжения и открытия индивидуальных лицевых счетов для оплаты было возложены на собственников помещений.

Следовательно, Войсковая часть 6688, как правообладатель квартиры № 387 обязаны были подать сведения в ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» заявление о заключении договора энергоснабжения или предоставить ФИО2 полномочия по заключению такого договора.

В ходе судебного разбирательства, доказательств заключения договора энергоснабжения по квартире 367 по адресу: :г.Астрахань, ул.3-я Рыбацкая д.7а, суду предоставлено не было.

Следовательно, у ПАО «Астраханская энергосбытвая компания» не возникло обязанности по направлению квитанций именно ФИО2, поскольку у Общества не возникло с ним договорных отношений по поставке электроэнергии.

В материалы дела был представлен агентский договор № 207-1/19 от 29.04.2019 заключенный между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» - Принципал и ООО «Триумф» ( с 18.07.2019г. – ООО Межрегиональный расчетный центр» ).

Согласно пункту 2.2.10 данного договора Агент обязан осуществлять доставку потребителям адресно-именной платежный документ ( далее АИПД).

Представитель заявителя пояснил, адресная доставка неконвертируемых счетов осуществляет ООО Межрегиональный расчетный центр» до абонентских почтовых ящиков, размещенных в жилых домах на территории г.Астрахани и Астраханской области. В связи с тем, что договор по квартире № 367 заключен не был, в квитанциях отсутствовали сведения о нанимателе.

В материалы дела был представлен отзыв ООО Межрегиональный расчетный центр» в котором также указано, что доставка счетов осуществляется до почтовых ящиков. Платежные документы ежемесячно направлялись адресу г.Астрахань, ул.3-я Рыбацкая д.7а в кв.367, представлены копии платежных документов.

Изучив представленные документы, судом установлено, что у ПАО «Астраханская энергсбытовая компания» не возникло договорных отношений по поставке электроэнергии именно с ФИО2 Согласно договору найма, договора на поставку коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями должен был заключать Наймодатель – Войсковая часть 6688.

Вместе с тем, данный вопрос в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом должным образом не исследовался, в то время как он имеет существенное значения для рассмотрения административного дела по существу, при этом Управление ограничилось констатацией факта совершения правонарушения без установления конкретных его обстоятельств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статьи 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административным органом в ходе производства по административному делу не приняты необходимые и достаточные меры для установления лица, ответственного за выявленные нарушения, поскольку при проведении проверки данные вопросы не выяснялись, в полном объеме документы не исследовались, что, в свою очередь, повлекли неблагоприятные для заявителя последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Недоказанность события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении (п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд считает, что административным органом в нарушение положений части 4 статьи 210, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны, как наличие в действиях Общества события вмененного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.8 КоАП РФ, так и виновность Общества в совершении правонарушения, что в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № 04/191 от 14.05.2020г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Т.А. Ковальчук