Постановление от 25 сентября 2024 г. по делу № А32-56311/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-56311/2023
город Ростов-на-Дону
26 сентября 2024 года
15АП-13698/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Илюшина Р.Р., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуобщества с ограниченной ответственностью «Мысхако»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12.07.2024 по делу № А32-56311/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мысхако»

к министерству природных ресурсов Краснодарского края

при участии третьего лица: Южного межрегионального управления Федеральной

службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконными действий,


при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Мысхако» посредством системывеб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»:

представитель ФИО1 по доверенности от 14.11.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мысхако» (далее – заявитель, общество, ООО «Мысхако») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского краяс заявлением о признании незаконными действий министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) по присвоению объекту «площадка винзавода» по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Мысхако,ул. Центральная, д. 11, II категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об обязании принять меры по устранению нарушенных прави законных интересов ООО «Мысхако» путем изменения категории негативного воздействия на окружающую среду объекта «площадка винзавода» с внесением соответствующих изменений в федеральный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение двадцати дней с момента вступленияв законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2024 к участиюв деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2024в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Мысхако» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что при принятии решения судом первой инстанции не учтено, что в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, винзаводы в разных регионах России (Краснодарский край, Ставропольский край, Республика Крым, Ростовская область и т.д.) имеют III категорию (выписку из государственного реестра объектов НВОС с сайта https://uonvos.i-pn. go v. го прилагаем). Заявитель осуществляет деятельность - 11.02 Производство вина из винограда с 2017 года. Валовый выброс загрязняющих веществ составляет 1,78 т/год. Предприятие не попадает в перечень респондентов по отчетности «Сведения об охране атмосферного воздуха» (форма №2-ТП (воздух)), утвержденную Приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 в связи с количеством выбросов менее 5 тонн/год, в связи с чем и к сдаче отчетности не подлежит. Деятельность заявителя с 2018 г. (выдачи свидетельства с присвоенной 3 категорией) не изменилась.

В судебном заседании представитель ООО «Мысхако» поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО «Мысхако» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>, осуществляет деятельность по производству вина виноградного.

При постановке на учет в 2018 году объекта ООО «Мысхако» «Площадка винзавода» ему была присвоена III категория (Свидетельство № СС2LRNN 7от 03.04.2018).

22.03.2023 общество направило в министерство заявление об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду «Площадка винзавода» (код 03-0223-006673-П), указав III категорию объекта, оказывающего незначительное негативное воздействие на окружающую среду, согласно раздела III п. 6 пп. 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

По результатам рассмотрения заявления министерство присвоило II категорию объекту негативного воздействия на окружающую среду ООО «Мысхако» (площадка винзавода) код объекта 03-0223-006673-П (валовый выброс загрязняющих веществ - 1,78 т/год).

Общество обратилось в министерство с просьбой разъяснить, в связи с чем была присвоена II категория (исх. № 185 от 19.04.2023).

Министерство ответило обществу тем, что ягоды принадлежат к классу фруктов,в связи с чем, критерии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, не выделяют продукцию из ягод в отдельный подвид пищевых продуктов.

06.06.2023 общество направило в адрес министерства заявление о несогласиис присвоенной II категорией в адрес министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

18.07.2023 общество получило ответ министерства от 13.07.2023 № 12-47/25608, из которого следует, что Постановка объекта НВОС на государственный учет, а также актуализация сведений, содержащихся в государственном реестре, осуществляется в порядке, определенном статьями 69 и 69.2 Закона № 7-ФЗ и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов НВОС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила). Согласно пункту 56 Правил в случае несогласия с решением, принятым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе по итогам рассмотрения заявления об актуализации сведений об объекте НВОС, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, вправе подать в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации заявление о несогласии с решением, принятым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования письмомот 12.07.2023 № МЕ-0202-34/25066 рассмотрела обращение общества от 06.16.2023 № 276 по вопросу присвоения категории объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду. В ответе от 12.07.2023 № МЕ-0202-34/25066 указано, что согласно сведениям государственного реестра объектов НВОС, размещенного в сети «Интернет», на объекте НВОС «Площадка винзавода» (код объекта 03-0223-006673-П, состоит на государственном учете в региональном государственном реестре объектов НВОС) ООО «Мысхако» осуществляется деятельность «Производство вина из винограда», подпадающая под класс 11.02 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Подпункт 19 пункта 1 и подпункт 10 пункта 2 Критериев № 2398 относят объект, на котором осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по производству пищевых продуктов, в том числе продукции из фруктов и овощей, к объектам I или II категории в зависимости от способа организации отведения сточных вод с такого объекта.

Не согласившись с выводами государственного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов Краснодарского края по присвоению объекту «площадка винзавода» по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>, II категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «МЫСХАКО» путем изменения категории негативного воздействия на окружающую среду объекта «площадка винзавода» с внесением соответствующих изменений в федеральный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 АПК РФ, пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных требований.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм праваи обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 названного Закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Присвоение такому объекту соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Как указано ранее, ООО «Мысхако» направило в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края заявление об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду «Площадка винзавода» (код 03-0223-006673-П), указав III категорию объекта, оказывающего незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам рассмотрения заявления министерство природных ресурсов Краснодарского края присвоило II категорию объекту негативного воздействийна окружающую среду ООО «Мысхако» (площадка винзавода) код объекта 03-0223-006673-П.

В соответствии со статьей 4.2 Закона № 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, а также при корректировке учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Судом первой инстанции верно установлено, что ООО «Мысхако» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>, осуществляет деятельность по производству вина виноградного.

Согласно «ГОСТ Р 57976-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Фрукты и овощи свежие. Термины и определения» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2017 № 1797-ст), устанавливающий термины и определения понятий в области плодоовощной продукции, включающей картофель, овощи, бахчевые культуры, фрукты семечковые, косточковые, субтропические и тропические культуры, ягоды, виноград), а также орехоплодные культуры. Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по плодоовощной продукции, входящих в сферу работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является оператором государственного реестра и организует информационно-методическое обеспечение ведения Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федерального государственного реестра и региональных государственных реестров (включая присвоение объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду) и их поддержку по техническим вопросам.

В соответствии с основными понятиями, закрепленными в статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевыми продуктами являются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваскии стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы,а также продовольственное сырье.

Согласно основным понятиям, определенным статьей 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации», свежий виноград это зрелые ягоды растений винограда, созревшие или увяленные на кусте естественным образом, в состоянии, позволяющем осуществлять их дробление и прессование с использованием обычного винодельческого оборудования, и способные к самопроизвольному спиртовому брожению.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 раздела II Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по производству следующих пищевых продуктов, за исключением деятельности исключительно по их упаковке: мясо и мясопродукты, животные жиры и масла, рыба, продукты из рыбы, морепродукты, растительные жиры и масла, продукция из картофеля, фруктов и овощей (за исключением продукции из сахарной свеклы), молочная продукция (в случае осуществления сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды), относится к объектам II категории, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

При этом необходимо отметить, что ягоды принадлежат к классу фруктов, в связис чем, критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, не выделяют продукцию из ягод в отдельный подвид пищевых продуктов.

Подпункт 19 пункта 1 и подпункт 10 пункта 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, относят объект, на котором осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по производству пищевых продуктов, в том числе продукции из фруктов и овощей, к объектам I или II категории в зависимости от способа организации отведения сточных вод с такого объекта.

На основании вышеизложенных норм действующего законодательства, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>, эксплуатируемый ООО «Мысхако» соответствует критерию отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории.

На основании изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом судао том, что министерством объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемому ООО «Мысхако», правомерно присвоена II категория, код объекта 03-0223-006673-П.

ООО «Мысхако», ссылаясь в апелляционной жалобе на то, что в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, винзаводы в разных регионах России (Краснодарский край, Ставропольский край, Республика Крым, Ростовская область и т.д.) имеют III категорию; заявитель осуществляет деятельность - 11.02 Производство вина из винограда с 2017 года; валовый выброс загрязняющих веществ составляет 1,78 т/год; предприятие не попадает в перечень респондентов по отчетности «Сведения об охране атмосферного воздуха» (форма №2-ТП (воздух)), утвержденную Приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 в связи с количеством выбросов менее 5 тонн/год, в связи с чем и к сдаче отчетности не подлежит; деятельность заявителя с 2018 г. (выдачи свидетельства с присвоенной 3 категорией) не изменилась, нормативно-правового обоснования незаконности действий заинтересованного лица не привело.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительнок несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2024 по делу№ А32-56311/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова


Судьи                                                                                                           Р.Р. Илюшин


М.В. Соловьева