Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А60-70192/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-70192/2023
19 февраля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.К.Якобом – до перерыва, помощником судьи Г.А. Захаровой – после перерыва, рассмотрев заявление ООО "УК "МКДС" (ИНН 6612053610)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 06.12.2023 № 29-20-33-21,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.12.2023, ФИО2, доверенность от 15.12.2023,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 20.12.2022,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "УК "МКДС" (ИНН <***>) обратилось к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 06.12.2023 № 29-20-33-21.

Определением суда от 28.12.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 05.02.2024.

11.01.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв, приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 05.02.2024 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 12.02.2024 в том же составе суда.

ООО "УК "МКДС" 05.02.2024 представлены дополнительные документы, приобщены судом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступило обращение 14.11.2023 № 29-01-16-29209/2, содержащее сведения о ненадлежащем содержании и ремонте общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 14 по ул. Ворошилова с. Травяское Каменского района Свердловской области.

На основании поступившего обращения в целях осуществления лицензионного контроля Департаментом в отношении ООО «УК «МКДС» проведена внеплановая выездная проверка (решение от 16.11.2023 № 29-20-24-44, учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 6623094660000847469.

По результатам проверки по адресу: <...> установлено следующее: входы в подвальное помещение - из лестничных клеток. В подвальном помещении запах канализации. Подвальное помещение затоплено полужидкой массой. При этом происходит замачивание фундаментов, Местами фундамент увлажнен по всей высоте подвального помещения (под подъездом № 1 справа от входа в подвальное помещение). В подвальном помещении бытовой и строительный мусор, что является нарушением пунктов 2.4.1, 2.4.2, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15, 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пунктов 2 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006, части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 24.11.2023 № 29-20-25-40.

Согласно сведениям реестра лицензий Свердловской области деятельность по управлению МКД осуществляет ООО «УК «МКДС» на основании договора управления от 29.04.2023 № и лицензии № 066000994.

Департаментом сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) юридического лица - ООО «УК «МКДС» состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях.

В связи с чем, специалистом Департамента составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2023 года № 29-20-30-20.

Постановлением № 29-20-33-21 от 06.12.2023 о назначении административного наказания юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МКДС» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением от 06.12.2023, ООО "УК "МКДС" обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в таком доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Такими правилами, в частности, являются Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491).

Пунктом 16 Правил №491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

На основании пп. "а", пп. "б" п. 3 Положения лицензионные требования к лицензиату, устанавливаются в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и к которым относятся: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, а также исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, а также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170. В соответствии с п. 18 Минимального перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов.

Согласно п. 26 Минимального перечня к работам по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов, относятся: содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения; вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории.

Учитывая изложенное, соблюдение Минимального перечня относится к лицензионным требованиям.

Довод о том, что вина ООО «УК «МКДС в затоплении подвального помещения многоквартирного дома отсутствует судом отклоняется, поскольку обеспечение надлежащего содержания общего имущества собственников помещений МКД является обязанностью управляющей компании и лицензионным требованием к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В случае затопления подвального помещения МКД ООО «УК «МКДС» в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 надлежало обеспечить сухость подвальных помещений, их нормируемый температурно-влажностный режим, недопущение их подтопления, в том числе из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований, фундаментов и конструкций подвальных помещений; исправное состояние фундаментов и стен подвалов; недопущение выпадения конденсата на поверхностях ограждающих конструкций (пункты 3.4.1, 3.4.2, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15, 4.2.1.1); обеспечить чистоту подвального помещения, доступность прохода ко всем его элементам, недопущение его захламления и загрязнения (пункты 3.4.1, 4.1.3, 4.1.15).

Из заявления об оспаривании следует, что несмотря на длительный период времени в течение которого происходило затопление подвального помещения ООО «УК «МКДС не приняло исчерпывающих и достаточных мер по устранению причин затопления.

ООО «УК «МКДС также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Согласно ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, также являются субъектами (поставщиками информации), размещающими информацию в ГИС ЖКХ. Приказом Минкомсвязи России, Минстроя России № 504/934/пр от 20.12.2014 определен адрес официального сайта ГИС ЖКХ в сети «Интернет» -www.dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с пунктом 1.8 Раздела 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, утв. Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 обязательным к размещению в ГИС ЖКХ со стороны управляющих организаций является адрес электронной почты.

Таким образом, адрес электронной почты ООО «УК «МКДС» (oooukmkds@yandex.ru) является официальным адресом, размещенным в системе ГИС ЖКХ самим юридическим лицом и, соответственно, направление документов в рамках дела об административном правонарушении в адрес юридического лица, посредством электронной почты является надлежащим.

В соответствии с п. 153, 155 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской "Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.12.2015 года № 589/944/пр информационное сообщение считается доставленным и врученным лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет.

Согласно пояснениям службы поддержки ГИС ЖКХ статус обращения «Отправлено» означает, что адресат его получил. Дата и время получения соответствует дате и времени отправки обращения. Учитывая изложенные пояснения в ГИС ЖКХ реализован механизм одномоментного направления, доставки и получения сообщений.

Постановление направлено в адрес ООО «УК «МКДС» посредством электронной почты (oooukmkds@yandex.ru) и Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее — ГИС ЖКХ) № 66-2023-113020 и получено юридическим лицом 07.12.2023, что подтверждается скриншотом.

Учитывая, что постановление получено юридическим лицом 07.12.2023 срок для подачи жалобы, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ истек 17.12.2023.

Согласно электронной картотеке дел Арбитражного суда Свердловской области жалоба подана 21.12.2023, следовательно, срок обжалования постановления, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ ООО «УК «МКДС» нарушен.

Таким образом, заявитель надлежащим образом уведомлен о возбуждении в отношении его административного дела, составлении протокола о привлечении к административной ответственности. Заявитель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного законом срока на обжалование постановления в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Заявителем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

При данных обстоятельствах суд считает, что состав вменяемого административного правонарушения установлен и доказан. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено, поскольку имеется угроза причинения вреда здоровью граждан. Оснований для дальнейшего снижения размера штрафа суд также не усматривает, поскольку при назначении административного наказания штраф был назначен с учетом наличия у общества статуса субъекта малого предпринимательства в минимально возможном размере.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяИ.В. Зверева