Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А14-10104/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А14-10104/2018
город Воронеж
04 сентября 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

о признании недействительным предписания об устранении нарушений от 26.02.2018 № 07/84-пр,


при участии в заседании:

от ООО «Агроторг»: ФИО2 – представителя по доверенности от 19.09.2017 № 8784413/2017, паспорт;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области: ФИО3 –– ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, делопроизводства и спецработы по доверенности от 19.07.2018 № 3, паспорт;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ООО «Агроторг», заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания об устранении нарушений от 26.02.2018 № 07/84-пр (с учетом уточнения).

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 23.05.2018 заявление принято к производству; возбуждено дело № А14-10104/2018.

Приказом Россельхознадзора от 18.05.2018 N 482 было утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, согласно которому Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора. Управление является правопреемником Управления Россельхознадзора по Липецкой области (п.3); Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Воронежской и Липецкой областей (п.5).

С учетом изложенного, ст.48 АПК РФ заинтересованным лицом, акт которого обжалуется, является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям).

ООО «Агроторг» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Из материалов дела следует:

На основании распоряжения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской области от 20.10.2017 № 812-р в отношении ООО «Агроторг» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, допустило нарушение обязательных требований ветеринарного законодательства РФ и законодательства Таможенного Союза, а именно: - животноводческая продукция хранится с нарушениями требований Технических регламентов Таможенного Союза (TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции») - не соблюдаются условия хранения; - животноводческая продукция с истекшим сроком годности и признаками порчи и различными дефектами уничтожается сразу после списания путем помещения ее в контейнеры ТБО, в нарушение установленного порядка уничтожения или утилизации такой продукции; - отсутствует оборудование для изолированного места хранения продукции с истекшим сроком годности и признаками порчи, исключающее возможность несанкционированного доступа к такой животноводческой продукции; не представлены акты выполненных работ о проведении дезинфекции и дератизации; - на полученную и реализуемую животноводческую продукцию не представлены ВСД.

Кроме того, 21.11.2017 заявителю было выдано предписание № 07/812 с требованием с 21.11.2017 и постоянно (контроль 10.01.2018) выполнить следующие обязательные мероприятия: 1 - осуществлять прием, хранение и реализацию животноводческой продукции при наличии ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих возможность подтверждения эпизоотического благополучия территории, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности; 2 - проводить дезинфекционные и дератизационные мероприятия с представлением актов выполненных работ (п.10 ст.10 ТР ТС 021/2011); 3 - осуществлять хранение животноводческой продукции в соответствии с требованиями Технических регламентов и требованиями, установленными производителем (п./п.7 п.3 ст.10, п.96 ТР ТС 034/2013); 4 - производить хранение животноводческой продукции с истекшим сроком годности и признаками порчи в изолированном месте, исключающем возможность несанкционированного доступа к ней (ч.4 ст.5, ч.3 ст.18 ТР ТС 021/2011, п.90 ТР ТС 034/2013); 5 - проводить уничтожение (утилизацию) пищевых продуктов в соответствии с требованиями на отдельные виды продукции (ч.4 ст.5, ч.3 ст.18 ТР ТС 021/2011, п.90 ТР ТС 034/2013).

ООО «Агроторг» было предложено представить информацию о выполнении предписания до 25.12.2017 по адресу: <...>, а также даны разъяснения, что в случае его неисполнения, ООО «Агроторг» будет подвергнуто административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание от 21.11.2017 № 07/812 в установленном порядке ООО «Агроторг» не обжаловалось; не признано недействительным.

На основании распоряжения от 08.02.2018 № 84-р в отношении ООО «Агроторг» Управлением Россельхознадзора по Воронежской области была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от 21.11.2017 № 07/812, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 26.02.2018 № 07/84. По итогам проверки ООО «Агроторг» было выдано предписание от 26.02.2018 № 07/84-пр.

В соответствии с предписанием Управления Россельхознадзора по Воронежской области от 26.02.2018 № 07/84-пр обязательным для исполнения ООО «Агроторг» с 26.02.2018 и постоянно является следующее:

Выполнить п.п.2-5 ранее выданного предписания от 21.11.2017 № 07/812, а именно: проводить дезинфекционные и дератизационные мероприятия с предоставлением актов выполненных работ; осуществлять хранение животноводческой продукции в соответствии с требованиями Технического регламента и требованиями, установленными производителем; производить хранение животноводческой продукции с истекшим сроком годности и признаками порчи в изолированном месте, исключающем возможность несанкционированного доступа к ней; производить уничтожение (утилизацию) пищевых продуктов в соответствии с требованиями на отдельные виды пищевых продуктов.

При вынесении предписания от 26.02.2018 № 07/84-пр Управление сослалось на нормативно-правовое обоснование: п./п.7 п.3 ст.10, ч.4 ст.5, ч.3 ст.18 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ТР ТС 021/2011), п.90 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 (ТР ТС 034/2013).

ООО «Агроторг» не согласилось с предписанием от 26.02.2018 № 07/84-пр, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом ООО «Агроторг» ссылается на то, что оспариваемое предписание возлагает на общество обязанность по устранению нарушений, соблюдение которых не предусмотрено законодательством; требования, изложенные в предписании, реально неисполнимы и не содержат четких формулировок, не позволяют четко понять, что следует предпринять обществу во исполнение предписания; что указанное нормативно-правовое обоснование предписания не подтверждает обязательность для заявителя исполнения предписанных требований.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), предусматривает, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований данного технического регламента в отношении продуктов убоя и мясной продукции и связанных с ними процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации осуществляется в соответствии с законодательством государства-члена.

В силу Постановления Правительства РФ от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлениюгосударственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" осуществляется: … Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и иными уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на осуществление регионального ветеринарного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (п.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия: п.5.1.6. - государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 Положения N 327).

Управление Россельхознадзора по Воронежской области является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и действует в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, утвержденным Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 200 (на дату вынесения оспариваемого предписания).

Управление на закрепленной территории осуществляет следующие полномочия: осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (п.9.3.3); выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений (п. 9.10 Положения № 200); запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, сведения и материалы, необходимые для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности (п.9.13).

Приказом Минсельхоза России от 17.05.2016 N 185 был утвержден Административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке (Административный регламент N 185).

Согласно п.6 Административного регламента N 185 должностные лица Россельхознадзора и его территориальных управлений при исполнении государственной функции имеют право: 5) выдавать проверяемым лицам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений при осуществлении государственной функции.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований является документом, содержащим обязательное для исполнения требование к проверяемому лицу. Предписание об устранении выявленных нарушений может выдаваться как до окончания проведения проверки (промежуточное), так и вместе с актом проверки (п.67 регламента).

В случае выявления в ходе проверки нарушений обязательных требований должностные лица территориального управления Россельхознадзора осуществляют реализацию следующих полномочий, направленных на обеспечение соблюдения обязательных требований: выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, о запрете реализации некачественной и опасной продукции и (или) о проведении мероприятий по обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших их совершению, в соответствии с пунктами 67 - 68 настоящего Административного регламента (п.41 Административного регламента N 185).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания должностного лица в установленный срок наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

При этом выявление смысла ненормативного акта (предписания) путем сопоставления его текста с иными документами, в которых государственный орган выявил факт нарушения законодательства, является недопустимым, так как неисполнение нарушителем таких ненормативных актов ввиду неясности приведет к применению в отношении него санкции, предусмотренной законодательством Российской Федерации за неисполнение требований.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующим Федеральному закону № 294-ФЗ.

Приказом Минсельхоза России от 14.02.2014 N 39 была утверждена форма бланков предписаний об устранении выявленных нарушений (приложение № 1) (Зарегистрировано в Минюсте России 20.05.2014 N 32344).

Согласно п.68 Административного регламента N 185 в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований указываются: 1) наименование территориального управления Россельхознадзора, выдавшего предписание; 2) дата, время и место составления предписания; 3) наименование, место нахождения (адрес), ИНН проверяемого лица; 4) ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о выдаче предписания; 5) содержание замечаний и нарушений и меры по их устранению; 6) ссылки на требования и условия нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, по которым были выявлены замечания и нарушения; 7) сроки устранения выявленных нарушений - до 30 календарных дней; 8) способы извещения и подтверждения устранения замечаний и нарушений; 9) фамилия, имя, (в случае, если имеется) отчество, должность лица, территориального управления Россельхознадзора, выдавшего предписание.

Оспариваемое предписание от 26.02.2018 № 07/84-пр не соответствует требованиям Приказа Минсельхоза России от 14.02.2014 N 39, п.68 Административного регламента N 185: отсутствует ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого выдано предписание; отсутствует содержание замечаний и нарушений; ссылки на требования и условия нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, по которым были выявлены замечания и нарушения, неполные и неточные. Следовательно, предписание не соответствует и требованиям Закона № 294-ФЗ.

Исходя из ст.1 Закона РФ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Законом РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11).

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 названного Федерального закона, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из положений пункта 2 статьи 15 Закона № 52-ФЗ, пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом изложенного, ООО «Агроторг», осуществляющее деятельность по реализации продуктов питания, должно соблюдать приведенные требования, в том числе ТР ТС 021/2011.

Оспариваемое предписание ссылается на указанные в нем положения ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013 как на обоснование предписанных заявителю действий.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции (п.7); выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (п.10).

В СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58, установлено, что соблюдение данных Санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (п. 1.2); что юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории (п. 3.3 СП 3.5.3.3223-14).

Согласно п. 96 ТР ТС 034/2013 повышение температуры воздуха в холодильных камерах в процессе их хранения во время загрузки или выгрузки продуктов убоя допускается не более чем на 5°C, колебания температуры воздуха в процессе хранения, перевозки и реализации не должны превышать 2°C.

В силу п.90 ТР ТС 034/2013 процессы утилизации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (ч.4 ст.5 ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, указанная в части 4 статьи 5, до проведения ее утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней, и подлежит учету (ч.3 ст.18 ТР ТС 021/2011).

Таким образом, оспариваемое предписание содержит установленные законодательством требования по хранению животноводческой продукции, утилизации пищевых продуктов, но не отвечает принципам ясности изложения и исполнимости, так как не содержит указаний на выявленные нарушения и обязательные действия, необходимые совершить для устранения именно выявленных при проверке нарушений.

При таких обстоятельствах, требования заявителя следует признать правомерными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. относятся на Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области от 26.02.2018 № 07/84-пр как несоответствующее Закону РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, устранить допущенные предписанием от 26.02.2018 № 07/84-пр нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, (ОГРН <***> ИНН <***>), <...> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Л.В. Попова