Решение от 5 июля 2017 г. по делу № А41-17919/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-17919/17
05 июля 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313502004300011, дата регистрации: 12.02.2013, адрес: 141640, московская область, <...>; адрес для корреспонденции: 141601, <...>; доп. адрес: 141601, <...>)

к Администрации Клинского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.12.1991, юридический адрес: 141600, <...>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969 ,<...>; фактический адрес: 143407, <...>)

о признании незаконным решения от 13.12.2016 г. № 3263 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов; об обязании осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010306:8

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по дов. № 50АА8226870 от 24.01.2017, паспорт РФ.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Клинского муниципального района Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать решение Администрации Клинского муниципального района Московской области от 13.12.2016 г. № 3263 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов незаконным;

- обязать Администрацию Клинского муниципального района Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1177 кв.м., кадастровый номер 50:03:0010306:8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения здания, расположенного по адресу: Московская область, Клинский район, г/пос. Клин, мкр. Майданово, д. 9а, содержащего все необходимые условия и существенные условия подобного договора, подписанного уполномоченным лицом и направить его Индивидуальному предпринимателю ФИО2 с предложением о заключении соответствующего договора.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Министерство имущественных отношений Московской области.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица - Администрации Клинского муниципального района Московской области и третьего лица – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились. Были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону;

- нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности здание административное, общей площадью 247, 60 кв.м., инв. № 2604, лит. А, А1, А2, объект № 1, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Клин, <...>, с кадастровым (условным) номером 50:09:0020309:832, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.12.2015 г.

В соответствии с материалами дела указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0010306:8 общей площадью 1177 кв.м.

18.11.2016 года заявитель обратился с заявлением в Администрацию Клинского муниципального района Московской области, в котором просил предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:03:0010306:8 под объектом недвижимого имущества, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Решением от 13.12.2016 года № 3263 Администрация Клинского муниципального района Московской области отказала в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Посчитав, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015 года), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 указано, что судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

В целях обоснования площади испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010306:8, заявителем представлено в материалы дела Заключение кадастрового инженера в соответствии, с которым кадастровый инженер пришел к выводу, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости – административного здания, расположенного по адресу: Московская область, г. Клин, <...>, должна быть не меньше 1177 кв.м.

Суд не принимает данное заключение в качестве надлежащего доказательства по следующим обстоятельствам.

В исследовательской части заключения кадастрового инженера, при обосновании площади испрашиваемого земельного участка, кадастровый инженер руководствовался положениями решения Совета депутатов городского поселения Клин МО от 22.04.2016 № 5/26 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения Клин Клинского муниципального района Московской области", которые применяются при расчете параметров застройки территорий производственного назначения в населенных пунктах.

Между тем испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:03:0010306:8, площадью 1177 кв.м, имеет вид разрешенного использования: «для размещения здания», на данном земельном участке располагается объект недвижимого имущества – «административное здание» общей площадью 247,60 кв.м, принадлежащий на праве собственности предпринимателю.

В тоже время доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 50:03:0010306:8 является территорией производственного назначения в материалы дела не представлено, данное обоснование также не содержится в заключении кадастрового инженера.

Согласно постановлению Правительства Московской области от 17.08.2015 № 713/30 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области" производственные территории в населенных пунктах предназначены для размещения объектов капитального строительства производственного и непроизводственного типа, в том числе промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, оптовой торговли, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП, представленной в материалы дела, основным видом деятельности предпринимателя является «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (код ОКВЭД – 68.20), дополнительными видами деятельности является – «Покупка и продажа собственного недвижимого имущества» (код ОКВЭД – 68.10) и «Деятельность в области права» (код ОКВЭД 69.10).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предприниматель не осуществляет какую-либо производственную деятельность, доказательств того, что здание используется в производственной деятельности в материалы дела также не представлено.

Более того, при определении площади земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимого имущества, кадастровый инженер в данную площадь включил площадь занятую подъездными дорогами (140 кв.м), площадь необходимая для разворотной площадки (225 кв.м), площадь озеленения территории (142 кв.м). Между тем в заключении кадастрового инженера не содержится ссылок на то, что указанные площади необходимы для использования здания, принадлежащего на праве собственности предпринимателю, и должны в соответствии с действующим законодательством быть предоставлены в собственность предпринимателя.

На основании изложенного, представленное суду заключение кадастрового инженера не принимается судом в качестве документа, обосновывающего необходимость предоставления заявителю земельного участка площадью более чем в 5 раз превышающей площадь находящегося на нем объекта недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанных положений заявитель не представил в материалы дела надлежащих доказательств, свидетельствующих о том,, что для использования административного здания общей площадью 247,6 кв.м необходима площадь земельного участка площадью 1177 кв.м.

На основании изложенного суд считает, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:03:0010306:8, площадью 1177 кв.м. не может быть предоставлен в собственность заявителю, а отказ заинтересованного лица является обоснованным.

При этом суд разъясняет, что предприниматель не лишен возможности повторно обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему в собственность части земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010306:8, необходимого для использования объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков