Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А40-134574/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-134574/19-84-1160
г. Москва
01 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Сизовой О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску ООО «НТО Промышленная безопасность» (127287, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА БАШИЛОВСКАЯ, ДОМ 34, ЭТАЖ 2 ПОМ. II КОМН. 31Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2004, ИНН: <***>)

к ответчику: ФГБУ «Центральное УГМС» (123242, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК НОВОВАГАНЬКОВСКИЙ, ДОМ 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2012, ИНН: <***>)

третьи лица: Администрация городского округа Кашира, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Войсковая часть 98577, ООО «Газпромнефть-Центр»

о признании незаконно установленной и с нарушением действующего законодательства охранную зону метеорологической станции II разряда Кашира, являющейся обособленным подразделением ФГБУ «Центральное УГМС»,

об исключении из ЕГРН сведения о местоположении границ охранной зоны метеорологической станции II разряда Кашира, являющейся обособленным подразделением ФГБУ «Центральное УГМС»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 16.01.2019г.),

от ответчика: ФИО3(дов. № 26 от 23.01.2019г.); ФИО4 ( паспорт, доверенность от 06.02.2019),

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО «НТО Промышленная безопасность» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ФГБУ «Центральное УГМС» (далее – ответчик) о признании незаконно установленной и с нарушением действующего законодательства охранную зону метеорологической станции II разряда Кашира, являющейся обособленным подразделением ФГБУ «Центральное УГМС», об исключении из ЕГРН сведения о местоположении границ охранной зоны метеорологической станции II разряда Кашира, являющейся обособленным подразделением ФГБУ «Центральное УГМС».

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

В исковом заявлении Истец указывает, что ФГБУ «Центральное УГМС»различными способами препятствует в использовании земельного участка по его целевому назначению без установленных ограничений и обременении. Охранная она надлежащим образом не зарегистрирована. Однако, в требованиях просит суд признать незаконно установленной и с нарушением действующего законодательства охранной зоны метеорологической станции.

Представитель ответчика представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в нем.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав истца, ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Земельный участок Истца с кадастровым номером 50:37:0060338:24расположен в границах охранной зоны метеорологической станции II разряда Кашира (далее - М-П Кашира, метеостанция), являющейся обособленным подразделением федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ФГБУ «Центральное УГМС»). М-П Кашира расположена на земельном участке с кадастровым номером 50:37:0000000:7105 по адресу: <...>.

Из документов, представленных Истцом (градостроительный план земельного участка № RU50342000-MSK005675) следует, что земельный участок Истца с кадастровым номером 50:37:0060338:24 и земельный участок метеостанции с кадастровым номером 50:37:0000000:7105 является смежными (имеющими общую границу).

Право собственности Российской Федерации на земельный участок М-Щ,Кашира зарегистрировано 26.02.2014 года, а право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Центральное УГМС» на земельный участок зарегистрировано 24.09.2014 года. Охранная зона метеостанции установлена, сведения об охранной зоне внесены в государственный кадастр недвижимости 02.02.2017 года с учетным номером 50.37.2.377. Право собственности на здание оформлено собственность Российской Федерации и право оперативного управления М-П Кашира организована Метеоуправлением Рязанской железной дороги, точная дата открытия метеостанции неизвестна, однако наблюдения на метеостанции осуществляются с 1904 года.

С 01.01.1998 года по 31.12.2004 года метеостанция являлась ведомственной, а с 01.01.2005 года передана в ведение Государственного учреждения «Московский центр по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды с региональными функциями».

На основании приказа Росгидромета от 11.10.2012 года № 613 «Ореорганизации ФГБУ подведомственных Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу» ФГБУ «Московский ЦГМС-Р» (ранее ГУ «Московский ЦГМС - Р») реорганизовано в форме слияния в ФГБУ «Центральное УГМС» (правопреемство отражено в выписке ЕГРЮЛ представленной Истцом с Исковымзаявлением).

Охранная зона М-П Кашира установлена на основании постановления Советаминистров СССР от 6 января 1983г. № 19 «Об усилении мер по обеспечениюсохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение иконтроль за состоянием природной среды». Указанным нормативным актом определены размеры и ограничения, налагаемые на земельные участки,расположенные в охранных зонах.

Согласно пункту 2 постановления Совмина СССР от 06 января 1983 года № 19 вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, установлены и определены охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны.

Следовательно, охранная зона метеорологической станции возникла (установлена и определена) 06.01.1983 года. На момент возникновения охраннойзоны метеостанции законодательных требований о постановке на кадастровый учет охранных зон стационарных пунктов наблюдений не существовало. Постановление Совмина СССР от 06 января 1983 года № 19 не отменено, действует по настоящее время.

Позднее, Федеральным законом от 19.07.1998 года №113-Ф3 «Огидрометеорологической службе» были закреплены более четкие правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы), в том числе, устанавливающие на уровне федерального закона цель и обязательность установления охранных зон гидрометеорологических станций любых видов, указанных в Постановлении Совмина СССР от 06 января 1983 года № 19.

Так в соответствии с определениями, данными в статье 1 Федеральногозакона от 19.07.1998 года №113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» М-П Кашира является стационарным пунктом наблюдений государственной наблюдательной сети.

В целях получения достоверной информации о состоянии окружающейсреды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность (ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗбыло принято Положение о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1999 г. № 972 (далее - Положение) без отмены Постановления Совмина СССР от 06 января 1983 года № 19.

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации охраннаязона стационарного пункта наблюдений является зоной с особыми условиями использования территорий.

В силу части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоныс особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как было указано выше сведения об охранной зоне метеостанции учтены вЕдином государственном реестре недвижимости под учетным номером 50.37.2.377 и являются общедоступными, в том числе, на публичной кадастровой карте официального сайта Росреестра.

Согласно частям 8-10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны с особыми условиями использования территорий, установленные до 04.08.2018 г. (дня официального опубликования названного федерального закона) нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от наличия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости и соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного федерального закона).

Частью 9 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «Овнесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ одним из условий является установление зоны с особым условием использования территории нормативным правовым актом, предусматривающим установление такой зоны в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Следовательно, ФГБУ «Центральное УГМС» является ненадлежащимответчиком, а требование Истца направлено на оспаривание нормативноправовых актов Правительства Российской Федерации.

В исковом заявлении Истец указывает на то, что ПостановлениемПравительства РФ от 12.07.2017 года № 662 были утверждены Правилауведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоныс особыми условиями использования территории, об ограничении использования земельных участков в границах такой зоны. Однако данное Постановление былоосновано на пункте 5.3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в которой указано на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Согласно пункту 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерацииземли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Между тем, согласно выпискам из ЕГРН на земельные участки скадастровым номером 50:37:0060338:24 и земельный участок метеостанции скадастровым номером 50:37:0000000:7105, представленным Истцом с исковымзаявлением, Истец и Ответчик занимают земли с категорией земли населенныхпунктов и отношений к данному Постановлению не имеют. Кроме того, данноепостановление утратило силу 16.04.2019 года.

Кроме того, в графе «Особые отметки» выписки из ЕГРН на земельный участок ответчика указано, что право на земельный участок зарегистрировано с видом разрешенного использования «Для иных видов жилой застройки». Согласно сведениям о правообладателях земельного участка в указанной выписке регистрация права собственности осуществлена 24.05.2015 года.

Следовательно, доводы Истца о не уведомлении его надлежащим образомявляются необоснованными.

Таким образом, требование Истца о признании незаконно установленнойи с нарушением действующего законодательства охранной зоны метеорологической станции II разряда Кашира не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации охраннаязона стационарного пункта наблюдений является зоной с особыми условиямииспользования территорий.

Как было указано выше, охранная зона М-П Кашира установлена, в силуположений Постановления Совмина СССР от 06 января 1983 года № 19, а также в силу части 9 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации определено,что установление, изменение, прекращение существования зоны с особымиусловиями использования территории осуществляются на основании решенияуполномоченного органа государственной власти, органа местногосамоуправления.

Согласно части 22 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерациизоны с особыми условиями использования территорий устанавливаютсябессрочно или на определенный срок. В случае, если зона с особыми условиямииспользования территории установлена на определенный срок, а также в случае, если положением о зоне с особыми условиями использования территориисоответствующего вида предусмотрено прекращение существования такой зоныодновременно с прекращением существования объекта, в связи с размещениемкоторого она установлена, по истечении указанного срока, со дня прекращениясуществования указанного объекта данная зона прекращает существование, приэтом принятие решения о прекращении существования зоны с особымиусловиями использования территории не требуется.

Из совокупности положений статьи 13 Федерального закона от 19 июля 1998г.. 113-ФЗ, Постановления Совмина СССР от 06 января 1983 года № 19,Постановления Правительства Российской Федерации от 7 августа 1999 г. № 972следует, что охранная зона стационарных пунктов наблюдений устанавливаетсяна весь срок ее существования.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 19 июля 1998 г. №113-Ф3прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляетсяисключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительнойвласти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (Росгидромета).

Таким образом, требования Истца об исключении из ЕГРН сведения оместоположении границ охранной зоны метеорологической станции II Каширапротиворечат действующему законодательству, а ФГБУ «Центральное УГМС» неявляется надлежащим ответчиком по указанному требованию, посколькупрекращение деятельности метеостанции отнесено к исключительнымполномочиям Росгидромета.

Относительно определения суда от 19.08.2019 г. по делу № 33-6074/2019, определения о назначении комплексной строительно-технической и метеорологической экспертизы, а так же Заключения экспертов № 33-6074/2019 суд указывает на следующее.

Согласно пункту 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышеуказанные доказательства не могут являться преюдициальными при рассмотрении настоящего дела. В силу положений указанной нормы закона, обстоятельства ранее рассмотренного дела не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего дело.

Апелляционное определение от 19.08.2019г. по делу № 33-6074/2019 не содержит выводов или фактов, подтверждающих незаконность установленной и с нарушением действующего законодательства охранной зоны метеорологической станции II разряда Кашира. Указанный судебный акт содержит лишь ссылку на выводы, содержащиеся в заключении экспертов №33-6074/2019 в области строительно-технической экспертизы, в то время как, решение Каширского городского суда от 10.04.2019 г. по делу № 2-216/2019 содержит установленный факт наличия и законности охранной зоны, обоснованные конкретными правовыми нормами закона.

Определение Судебной коллегии от 18.03.2019г. о назначениикомплексной строительно-технической и метеорологической экспертизы иЗаключение экспертов №33-6074/2019 в области строительно-техническойэкспертизы АНО «Судебная экспертиза» не являются допустимымдоказательством по настоящему делу в связи со следующим.

Как следует из определения Судебной коллегии Московского областного суда от 18.03.2019г. АНО «Судебная экспертиза» поручено проведение комплексной строительно-технической и метеорологической экспертизы.

Данное заключение экспертов не является допустимым доказательством в силу следующих обстоятельств:

а.) экспертиза является исключительно строительно-технической (что даже отражено в ее названии и тексте) и не содержит компетентных заключений и исследований в области гидрометеорологии;

б.) экспертиза проведена лицами, не имеющими специальных познаний и образования в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

в.) вопрос о существовании и наличии охранной зоны метеорологической станции II разряда Кашира исследован без учета постановления Совмина СССР от 6 января 1983г. № 19. Указанный вопрос относится к правовым вопросам и не может быть разрешен специалистами в области строительно-технической экспертизы, поскольку находится в компетенции суда, в крайнем случае, специалистов с познаниями в области юриспруденции, кадастрового учета и гидрометеорологии, но не специалистов строителей.

г.) вывод о том, что охранная зона не установлена в соответствии с нормативными требованиями, основан лишь на РД 52.04.567-2003, который не является нормативным правовым актом. Кроме того, данный вывод противоречит обстоятельствам, установленным решением Каширского городского суда от 10.04.2019 г. по делу № 2-216/2019;

д.) вывод об отсутствии установленных ограничений на хозяйственную деятельность в охранной зоне исследуемой метеорологической станции противоречит действующим правовым актам, в частности, положениям постановления Совмина СССР от 6 января 1983г. № 19.

Кроме этого, заявленные Истцом исковые требования о признании незаконно установленной и с нарушением действующего законодательства охранной зоны метеорологической станции II разряда Кашира; об исключении из ЕГРН сведения о местоположении границ охранной зоны метеорологической станции II Кашира уже урегулированы федеральным законодательством.

Так, Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в действующее законодательство.

В соответствии с частям 8-10 статьи 26 вышеуказанного федерального закона, вступившими в силу с 04.08.2018 г. зоны с особыми условиями использования территорий, установленные до 04.08.2018 г. нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от наличия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости и соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного федерального закона).

В силу положений ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы относятся на ответчика, в соответствии со ст.ст. 101, 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4, 65, 68, 71, 102, 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО «НТО Промышленная безопасность» отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления полного текста решения.

Судья О.В. Сизова